建立鄉村動物防疫工作長效機制是大勢所趨

文│王著明（湖北省竹溪縣畜牧獸醫局）

當前，農戶散養在整個養殖業中依然占有較大比重，同時，隨著養殖業市場化程度不斷提升，動物流通更加頻繁，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的發生幾率也隨之增加，嚴重威脅人類健康和畜牧業發展，如何建立鄉村動物防疫工作的長效機制，將基礎免疫做牢做實，建立阻斷重大動物疫病的免疫保護屏障，已成為當前各級畜牧獸醫主管部門亟須探索和解決的重要課題。針對這些問題，筆者深入湖北省竹溪縣鄉鎮，對穩定基層動物防疫隊伍、搞好基層動物防疫情況進行了調研。

一、基層動物防疫隊伍存在的問題

1.技術水平落后?！班l村獸醫”是農村動物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養殖新技術的不斷推廣，養殖方式逐步由傳統向現代化轉變，科技含量逐步提高，養殖戶對“鄉村獸醫”的要求也越來越高，而相當部分“鄉村獸醫”是自學成材或子承父業，沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，技術水平普遍較低，其技術儲備已不能有效解決養殖戶遇到的新問題。

2.年齡結構老化。基層一線的畜牧獸醫從業人員，年齡多數在45歲以上，年輕人普遍成為“打工經濟族”，不愿從事收益不高且又臟又累的動物防疫工作，不少鄉村都面臨后繼乏人的局面，年齡結構老化。

3.工作強度大、收入水平下降。主要有三方面原因：一是山區因地廣人稀和交通的限制，工作量大，很難在規定的時間內完成防疫任務。竹溪縣位于鄂、渝、陜三省交界大巴山脈東段的北坡，面積3310平方公里，地域遼闊，現有15個鄉鎮，合計為335個村（場），飼養戶78982戶。因山大人稀，山區鄉鎮從事防疫工作經常翻山越嶺，每天防疫不足幾十頭，每防疫一戶都要往返幾十里路程，工作強度大。二是技術水平低導致養殖戶流失，收入減少。三是上山下鄉幾十年，養老等保障機制不健全。

二、基層動物防疫工作中存在的問題

1.養殖方式落后。畜禽養殖多數集中于農村，養殖模式為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，動物防疫條件差。加上山高路遠、住戶分散，動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大的問題，費時費力，很難提高動物免疫質量。

2.防疫意識淡薄。養殖戶特別是散養戶，受經濟條件和傳統思想的影響，動物防疫意識淡薄，“重養輕防，輕防重治”的思想嚴重，認為防不防無所謂，畜禽發病后來得及治，甚至認為生病與否靠運氣，防不防疫也是自愿，根本意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，導致動物防疫相當被動，嚴重影響了動物防疫的密度和質量。

3.防疫反應影響防疫工作。畜禽注射保護費等投入不足嚴重影響了免疫工作的正常開展。目前，大多數鄉鎮或多或少地安排了一定資金，用于國家規定強制免疫的動物疫病注射后的死亡補償。但是，由于所撥經費與實際所需補償差額太大，無法按有關規定給予養殖戶和防疫人員足額的補償，從而導致養殖戶對免費防疫工作產生抵觸情緒，防疫人員由于擔心免疫反應及死亡經費超過標準，自己無法承擔等原因，也不敢全力投入防疫工作。

三、對策和措施

1.建立層級責任體系。各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，鄉級到村、村級到人，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實，確保按照免疫操作技術規范實施免疫，將重大動物防疫目標層層落實到人，將“政府保密度，業務部門保質量”的口號落到實處。各級政府不能將目標責任書簽到下級就算完成了目標任務，而應切實加強對動物防疫實施進程的跟蹤檢查督促，切實履行政府在動物防疫工作中的宣傳組織領導職責，將免疫密度與工作業績掛鉤，確保免疫效價，降低疫病發生風險，加大動物防疫隊伍建設力度，不斷增加財政投入，建立動物防疫長效機制。

2.穩定鄉村獸醫隊伍。“鄉村獸醫”是從事動物疫病防治、畜禽劁騸、家畜保健而未納入財政供養體系的人群，俗稱“大集體獸醫”。目前，我國畜禽養殖業還存在大量分布廣泛的家庭散養戶，規?；?、產業化的養殖占整個養殖產業的比重不足40%?！班l村獸醫”還是農村動物防疫防治的重要力量。

鄉村獸醫最大的困境是收入水平低、生活無保障，而讓他們更憂心的莫過于養老問題，在他們青壯年時期可以通過經營服務創造收益，然而他們到了老年時期，從事畜牧獸醫工作體力逐漸不支時，收入就會逐漸減少。為了從根本上解決他們老有所養問題，安心服務于鄉村畜牧業發展，必須爭取政府支持，按照國家補貼與職工個人負擔相結合的辦法，組織鄉村獸醫參與社會養老保險、意外保險和醫療保險，讓老同志退休后老有所養，這樣才能調動職工積極性，搞好動物防疫工作，解決畜牧獸醫防疫隊伍“青黃不接”的問題。

3.加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓。要實行定期集中培訓制度，可結合實際，每年組織鄉鎮防疫技術干部、執業獸醫、鄉村獸醫，舉行1～2次集中培訓。通過邀請專家、教授進行畜禽飼養管理、疫病防治、檢疫知識、防疫知識、養殖效益分析、畜牧技術推廣、養殖風險規避等方面的培訓，通過培訓提高畜牧獸醫隊伍的整體素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫人員，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規范。

4.加強對農村養殖者的科技普及力度。改變傳統養殖的陋習，并通過村規民約的形式約定家禽實行籠養，逐步形成養殖戶支持防疫、 配合防疫、 主動防疫的局面。

5.加大財力投入，建立保障機制。一是增加防疫人員防疫經費。建議省財政在撥付以錢養事資金時應考慮山區與平原地區的差別，山區地域遼闊，防疫工作量大。二是落實免疫副反應補償經費。對財力困難的山區貧困縣，上級應足額安排補助資金，以便出現免疫副反應時，能及時兌現給養殖者，以免激化養殖戶與防疫員的關系，造成阻撓強制免疫的事件發生。