農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析

張 雄 張安錄 宋 敏 閆 敏

(1．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢430070;2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北 武漢430073)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、國(guó)家安全等目的的農(nóng)用地使用權(quán)征用現(xiàn)象越來越普遍。而由此引發(fā)的征地糾紛也層出不窮，其中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)大多都是農(nóng)用地使用權(quán)征用的補(bǔ)償問題，如用地補(bǔ)償費(fèi)過低、補(bǔ)償費(fèi)分配不合理等。究其原因在于，作為農(nóng)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民在此過程中面對(duì)多方面的損失而負(fù)擔(dān)沉重①本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民承受的損失視為其付出的“成本”。，并且由于地方政府在此過程中的主導(dǎo)作用而無法得到足夠的重視及合理的補(bǔ)償②本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民獲得的補(bǔ)償視為其獲得的“收益”。，從而導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益未能得到有效保障。目前國(guó)內(nèi)已有研究多集中于土地征收征用程序的制定、征地范圍的界定以及征收補(bǔ)償?shù)暮侠頊y(cè)算及如何分配等問題［1－3］;涉及農(nóng)用地使用權(quán)征用的極少，且僅限于政策理論研究方面的初步探討［4－5］。本文試圖通過典型區(qū)域的隨機(jī)抽樣調(diào)查對(duì)農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中面對(duì)的成本、收益進(jìn)行定性及定量分析，從而對(duì)其進(jìn)行較為詳細(xì)的界定和量化，最終對(duì)農(nóng)民在此過程中的利益得失做出判斷，為各級(jí)政府及相關(guān)部門制定公平合理的農(nóng)用地使用權(quán)征用補(bǔ)償政策提供理論參考。

1 農(nóng)用地使用權(quán)征用內(nèi)涵界定

2004年國(guó)家公布實(shí)行并生效的《憲法》修正案，將原《憲法》第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”［6］。此次修改將原來的“土地征用”擴(kuò)充為“土地征收和土地征用”，對(duì)征收和征用概念嚴(yán)加區(qū)分，從而相應(yīng)地產(chǎn)生了我國(guó)當(dāng)前的土地征用概念。在這次《憲法》修改中，相關(guān)法律對(duì)以前概念做了相關(guān)的調(diào)整，修改后土地征收的內(nèi)涵繼承了之前所使用的土地征用的含義，即土地征收是國(guó)家基于公共利益的需要，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)施征收并給予合理補(bǔ)償。而土地征用的內(nèi)涵界定為國(guó)家基于公共利益的需要，對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)實(shí)行一定期限的征用并給予補(bǔ)償，征用期過后土地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過程中不涉及土地所有權(quán)變化的問題。

在土地征用概念界定的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用的內(nèi)涵界定為國(guó)家為了公共利益的需要，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)用地使用權(quán)實(shí)行一定期限的征用并給予補(bǔ)償，征用期過后農(nóng)用地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過程中不涉及農(nóng)用地所有權(quán)變化的問題。

2 研究區(qū)域概況

湖北省位于長(zhǎng)江中游、洞庭湖以北，地處北緯29°35'－33°08'，東經(jīng)108°41'－116°17'。現(xiàn)有人口 6 070 萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口2 078．53 萬(wàn)，約659．85 萬(wàn)戶;鄉(xiāng)村人口3 991．47 萬(wàn)，約1 015．72萬(wàn)戶;全省共有各類農(nóng)用地994．85萬(wàn)hm2，其中耕地為 322．66 萬(wàn) hm2，占農(nóng)用地的32．43%［7］。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市化進(jìn)程的加快，在大量土地征收的同時(shí)引發(fā)了許多農(nóng)用地使用權(quán)的征用。

3 研究方法

成本收益分析方法的概念界定首次出現(xiàn)于19世紀(jì)法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂斯·帕帕特的著作中，稱為“社會(huì)的改良”。隨后，意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托重新界定了這一概念。至1940年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·卡爾德和約翰·希克斯在總結(jié)前人已有研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“成本收益”分析的理論基礎(chǔ)即卡爾德－希克斯準(zhǔn)則。成本收益分析方法作為一種傳統(tǒng)的分析方法，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中用于研究各種條件約束下的潛在行為選擇與預(yù)期結(jié)果的關(guān)系，探究如何以最小的成本獲取最大的收益。其他社會(huì)科學(xué)在分析現(xiàn)實(shí)中的各種現(xiàn)象時(shí)也常用到成本收益分析方法［8］。

在成本收益分析［9］的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分解求和法逐項(xiàng)測(cè)算農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民的成本和收益。分解求和法是目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境成本收益評(píng)估中最常使用的一種方法［10－14］，即首先利用結(jié)構(gòu)分解將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本或收益細(xì)分為若干單項(xiàng)，然后分別采用適宜的評(píng)估技術(shù)對(duì)各單項(xiàng)進(jìn)行貨幣化計(jì)量，最后將計(jì)量結(jié)果之和作為總的成本或收益。該方法的應(yīng)用關(guān)鍵在于要確保各分解項(xiàng)的窮盡性和獨(dú)立性，避免因重復(fù)計(jì)算或有漏失項(xiàng)而導(dǎo)致的結(jié)果高估或低估［15］。農(nóng)地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本可由下式計(jì)算得到:

式中，C為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本;Ci為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第i種成本，i=1，2，……，n。

農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民獲得的收益可由下式

計(jì)算得到:

式中，R為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的總收益;Rj為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的第j種收益，j=1，2，……，m。

4 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析:以耕地為例

農(nóng)民是農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中的直接利益相關(guān)者。作為農(nóng)用地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，在農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民不但沒有享受到自身權(quán)力應(yīng)帶來的收益，反而負(fù)擔(dān)了沉重的成本。在此過程中，雖然不涉及農(nóng)用地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)被剝奪了農(nóng)用地使用權(quán)，這將給農(nóng)民造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失與難以估量的非經(jīng)濟(jì)損失，這兩項(xiàng)損失構(gòu)成了農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民所付出的成本。

具體地講，耕地使用權(quán)征用對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失包括:①由于耕地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法繼續(xù)耕地種植經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入損失;②由于農(nóng)民在一段時(shí)間內(nèi)無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致先前購(gòu)置的農(nóng)機(jī)農(nóng)具閑置及折舊等損失;③農(nóng)民庫(kù)存的農(nóng)藥、化肥、種子等過期、腐壞而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備用品損失;④農(nóng)民由于不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而導(dǎo)致的農(nóng)副業(yè)損失(養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等);⑤部分農(nóng)民因無其他勞動(dòng)技能導(dǎo)致其待業(yè)在家而造成的待業(yè)損失;⑥由于耕地在一定期限內(nèi)被用作非農(nóng)用途導(dǎo)致土壤質(zhì)地下降和結(jié)構(gòu)破壞，致使在耕地使用權(quán)歸還后土壤肥力下降所造成的土壤肥力損失。而耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失則主要表現(xiàn)為①農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失還包括農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)成本損失，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)收集的困難性和考慮到當(dāng)前湖北省實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能性較小，所以本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)成本損失忽略。:①耕地使用權(quán)征用對(duì)周圍生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境的破壞造成一定范圍的環(huán)境影響損失。②由于被征用耕地用途發(fā)生改變而導(dǎo)致相鄰耕地肥力下降、產(chǎn)出受到影響的損失。③耕地征用導(dǎo)致耕地原有提供開敞空間、提供美學(xué)景觀、保留鄉(xiāng)村生活特色等功能滅失而造成的景觀娛樂文化損失。相對(duì)于農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中遭受巨大的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)損失，其“收益”僅僅是耕地使用權(quán)征用期間少的可憐的部分耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償②這里忽略了農(nóng)用地使用權(quán)征用給農(nóng)民帶來的間接性收益，主要是由于這種間接性收益的效益在征用初期難于表現(xiàn)，后期表現(xiàn)也不太顯化，難于定量分析，所以本文將其忽略。。

在耕地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民付出的“成本”與其獲取的“收益”極不相稱。農(nóng)民雖身為土地使用權(quán)的權(quán)益主體，卻因其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以抗衡政府部門的行政權(quán)力而導(dǎo)致其權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障。

5 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測(cè)算方法:以耕地為例

通過詳細(xì)界定耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民所承受的經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失來衡量農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中所負(fù)擔(dān)的成本。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)將農(nóng)民獲得的耕地使用權(quán)征用收益界定為用地補(bǔ)償與青苗補(bǔ)償之和。針對(duì)不同的成本收益分別用不同的方法測(cè)算。

5．1 經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算方法

基于以上成本收益分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)損失主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益損失、農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失、農(nóng)民待業(yè)損失和土壤肥力損失。由于耕地使用權(quán)征用后的用途不同可能導(dǎo)致農(nóng)民面臨的各種損失也存在一定的差異，考慮到數(shù)據(jù)獲取及分別測(cè)算困難性，這里取調(diào)查所得各用途的均值來簡(jiǎn)化研究。

耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益損失運(yùn)用成本收益方法進(jìn)行測(cè)算，即用耕地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收益扣除相應(yīng)的物質(zhì)成本投入(包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)械、水電費(fèi)等)和勞力投入(種植業(yè)產(chǎn)品單位用工標(biāo)準(zhǔn)求取)，再加上國(guó)家各種補(bǔ)貼計(jì)算所得①這里將國(guó)家各種耕地補(bǔ)貼計(jì)入耕地使用權(quán)征用成本是由于再農(nóng)民的耕地種植過程中每年可以固定的得到國(guó)家的耕地補(bǔ)貼，這可以看作是耕地種植的一種額外收益，但耕地使用權(quán)征用使的耕地補(bǔ)貼停發(fā)，給農(nóng)民造成一定的損失，所以將其計(jì)入成本。。農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失根據(jù)實(shí)地問卷調(diào)查數(shù)據(jù)求平均后折算成單位面積耕地分?jǐn)倱p失。耕地使用權(quán)征用到期后，歸還給農(nóng)民的耕地已經(jīng)遭到不同程度的破壞，農(nóng)民如果想繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要投入資金恢復(fù)耕地的種植功能，如平整耕地、剔除雜物和土壤肥力恢復(fù)等等。這項(xiàng)資金投入雖然發(fā)生在耕地使用權(quán)征用到期歸還后，但是在耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償時(shí)也應(yīng)考慮在內(nèi)。土壤肥力損失以當(dāng)?shù)馗厥褂脵?quán)征用的復(fù)墾保證金來計(jì)算。農(nóng)民待業(yè)損失是按照每戶的勞動(dòng)力人數(shù)，將湖北省農(nóng)村居民最低生活保障金折算成單位面積耕地分?jǐn)偨痤~來計(jì)算。

5．2 非經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算方法

耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民所承受的非經(jīng)濟(jì)損失主要是環(huán)境影響損失、相鄰地影響損失和景觀娛樂文化損失。而當(dāng)今學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為條件價(jià)值評(píng)估法(contingent value method，CVM)利用效用最大化原理，通過構(gòu)建假想市場(chǎng)獲知人們對(duì)于非市場(chǎng)物品的支付意愿(willingness to pay，WTP)或受償意愿(willingness to accept，WTA)，是目前唯一能夠全面獲知環(huán)境物品相關(guān)的全部?jī)r(jià)值，尤其是非市場(chǎng)價(jià)值的方法［16］。因此，這里結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)選用條件價(jià)值評(píng)估法(contingent value method，CVM)［17－19］來測(cè)算農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中所承受的非經(jīng)濟(jì)損失。

表1 耕地使用權(quán)征用成本分析及測(cè)算Tab．1 Analysis and estimation of cultivated land requisition costs

5．3 收益的測(cè)算

根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)資料，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中的收益主要是用地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。用地補(bǔ)償各地區(qū)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，青苗補(bǔ)償各地區(qū)也存在一定的差異，所以農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中獲得的收益選取代表性的樣點(diǎn)地區(qū)測(cè)算。

6 實(shí)證研究

6．1 調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用情況分析

6．1．1 調(diào)研基本情況

2009年11月到12月之間，調(diào)研組針對(duì)湖北省耕地使用權(quán)征用多發(fā)地段選取武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)和麻城市進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，武漢市江夏區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口37．05萬(wàn)人，耕地資源42．9千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24．54億元;武漢市新洲區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口70．73萬(wàn)人，耕地資源48．29千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23．69億元;麻城市現(xiàn)有農(nóng)村人口91．44萬(wàn)人，耕地資源 53．98 千 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 18．61 億元［7］。調(diào)研組在武漢市江夏區(qū)抽樣調(diào)查了12個(gè)村，在新洲區(qū)抽樣調(diào)查了7個(gè)村，在麻城市抽樣調(diào)查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村，共獲取有效樣本274份。調(diào)查涉及的耕地使用權(quán)征用時(shí)間主要是從2006年到2009年之間，用地項(xiàng)目主要包括武漢到廣州客運(yùn)專線建設(shè)、武漢市城際鐵路建設(shè)、麻城到武漢高速公路建設(shè)、大廣北高速公路建設(shè)和武英高速公路建設(shè)等項(xiàng)目。由于調(diào)查時(shí)各大項(xiàng)目都正在建設(shè)或即將完工，所以75%以上的征用耕地處在復(fù)墾期。

6．1．2 耕地使用權(quán)征用用途分析

調(diào)研組調(diào)查的耕地使用權(quán)征用主要選取由一些重大建設(shè)工程的土地征收而引發(fā)的耕地使用權(quán)征用，這類案例發(fā)生比較集中而且樣本量大，便于調(diào)查收集資料。調(diào)查所涉及到的征用耕地主要用于材料堆放場(chǎng)、臨時(shí)建筑占地、預(yù)制梁場(chǎng)、修建施工便道、取土挖沙用地、職工宿舍等。

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)用于修建施工便道的耕地?cái)?shù)量最多，占總量的35．30%，其次是預(yù)制梁場(chǎng)占29．20%，材料堆放場(chǎng)占 21．55%，取土挖沙占 10．20%，臨時(shí)建筑占地和職工宿舍占3．75%。

圖1 耕地使用權(quán)征用用途Fig．1 Purposes of plough land requisition of survey area

6．2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測(cè)算

6．2．1 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算

針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)損失運(yùn)用相應(yīng)的方法進(jìn)行測(cè)算，農(nóng)民承受的耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益損失如表2所示。農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失和農(nóng)民待業(yè)損失測(cè)算結(jié)果如表3所示。

表2 耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益測(cè)算Tab．2 Benefits of cultivated land of survey area 元/hm2

6．2．2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算

對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)處理得到農(nóng)戶的平均支付意愿值WTP，依據(jù)相應(yīng)的公式計(jì)算求得調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟(jì)損失。如表4所示。

6．2．3 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的總損失測(cè)算

依據(jù)湖北省規(guī)定土地使用權(quán)征用期限一般為兩年，則耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民付出的總成本為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失之和再乘以征用期限(2年)，最后再加上耕地復(fù)墾保證金(依據(jù)湖北省規(guī)定耕地復(fù)墾保證金為12 000元/hm2)。具體計(jì)算結(jié)果如表5所示。

表3 耕地使用權(quán)征用經(jīng)濟(jì)損失Tab．3 Economic loss of cultivated land requisition

表4 耕地使用權(quán)征用非經(jīng)濟(jì)損失Tab．4 Non-economic loss of cultivated land requisition

表5 耕地使用權(quán)征用農(nóng)民總成本Tab．5 Costs of cultivated land requisition 元/hm2

6．2．4 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的收益測(cè)算

在耕地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民獲得收益為用地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。根據(jù)武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)及麻城市的調(diào)研資料，各地區(qū)實(shí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。武漢市根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定的耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:青苗補(bǔ)償12 000元/hm2，用地補(bǔ)償每年15 000元/hm2。湖北省麻城市針對(duì)武麻高速建設(shè)過程中耕地使用權(quán)征用規(guī)定:用地補(bǔ)償比照麻城市內(nèi)其它重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)，按每公頃52 500元進(jìn)行補(bǔ)償，用地期限為二年(其中青苗補(bǔ)償15 000元/hm2，土地復(fù)墾費(fèi)保證金12 000元/hm2，國(guó)土部門規(guī)費(fèi)10 500元/hm2)。據(jù)江夏區(qū)實(shí)地調(diào)查，在耕地使用權(quán)征用過程中只有青苗補(bǔ)償農(nóng)民能夠如數(shù)拿到手，其余補(bǔ)償不同程度的都有折扣。如江夏區(qū)烏龍泉街長(zhǎng)嶺村農(nóng)民拿到的征用補(bǔ)償每年為12 000元/hm2，而新洲區(qū)汪集街寶龍村農(nóng)民拿到的補(bǔ)償每年為7 500元/hm2。

因此，通過對(duì)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中平均總收益等于各地平均青苗補(bǔ)償與兩年的年均用地補(bǔ)償之和;測(cè)算結(jié)果如表6所示。

表6 耕地使用權(quán)征用農(nóng)民總收益Tab．6 Benefits of cultivated land requisition 元/hm2

6．2．5 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益比較

通過以上測(cè)算分析得到耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本和獲得的總收益，以及成本收益之間的差額，如表7所示。

7 結(jié)論與討論

本文在實(shí)地隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用成本收益分析的方法研究耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種成本和獲得的收益，并且根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了成本收益的測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，在耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本與獲得的收益存在顯著的差距。調(diào)查區(qū)農(nóng)民由于耕地使用權(quán)征用兩年每公頃耕地的成本收益差額分別為:武漢市江夏區(qū)是16 652．20元/hm2，新洲區(qū)是29 753．82元/hm2，麻城市是35 602．06 元/hm2，平均值是26 255．77 元/hm2。通過以上對(duì)調(diào)查區(qū)域被征地農(nóng)民的成本收益分析，發(fā)現(xiàn)在耕地使用權(quán)征用過程中，各調(diào)查區(qū)農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其獲得的收益，主要是由于地方政府及土地管理部門在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)沒有充分考慮公平及效率、主觀隨意性大、各地施法不一致，導(dǎo)致農(nóng)民作為權(quán)益主體一方其合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。

表7 耕地使用權(quán)征用農(nóng)民成本收益比較Tab．7 Analysis of cost-benefit of cultivated land requisition元/hm2

S在耕地使用權(quán)征用收益測(cè)算過程中，沒有考慮可能存在的隱形收益，一方面是由于隱形收益表現(xiàn)不明顯難于界定與計(jì)量，另一方面由于目前還沒發(fā)現(xiàn)合適的測(cè)算方法能夠比較準(zhǔn)確的測(cè)算該收益。在耕地使用權(quán)征用成本收益測(cè)算過程中，隱形收益的忽略可能是導(dǎo)致收益遠(yuǎn)低于其成本的原因之一。

(編輯:王愛萍)

References)

［1］陳江龍，曲福田．土地征用的理論分析及我國(guó)征地制度改革［J］．江蘇社會(huì)科學(xué)，2002，(2):55 －59．［Chen Jianglong，Qu Futian．Theoretical Approach to Land Requisition and Reformation of China Land Requisition System［J］．Jiangsu Social Sciences，2002，(2):55 －59．］

［2］嚴(yán)文萍．土地征用與土地征收之解析［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(2):75 －78．［Yan Wenping．Analyze the Institutions of Land Requisition［J］．Journal of Gansu Institute of Political Science and Law，2005，(2):75 －78．］

［3］李集合，杜小衛(wèi)．我國(guó)土地征收征用制度的憲法學(xué)分析［J］．法律適用，2008，(3):41 －47．［Li Jihe，Du Xiaowei．Land Expropriation and Requisition of Constitutional Analysis［J］．Journal of Law Application，2008，(3):41 －47．］

［4］穆向麗，張安錄．農(nóng)用地使用權(quán)征用中的行政補(bǔ)償制度研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(5):40 －43．［Mu Xiangli，Zhang Anlu．Study on Executive Compensation System of Agricultural Land Requisition［J］．Rural Economy，2010，(5):40 －43．］

［5］張?chǎng)┘眩w森．農(nóng)用地被征用的博弈分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，(1):45 － 46．［Zhang Wenjia，Zhao Sen．Game Analysis of Agricultural Land Requisition ［J］．Agricultural Economy，2009，(1):45 －46．］

［6］黃志華．土地征收征用之我見對(duì)《憲法》修正案征地制度修改的思考［J］．中國(guó)土地，2004，(10):14 － 16．［Huang Zhihua．My Opinion on Land Expropriation and Land Requisition:Thinking of Modification of Land Expropriation Constitution Amendment System［J］．China land，2004，(10):14 －16．］

［7］湖北省統(tǒng)計(jì)局．湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2007［R］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007．［Hubei Provincial Statistics Bureau．Statistical Yearbook of the Countryside 2007［R］．Beijing:China Statistics Press，2007．］

［8］盛洪．經(jīng)濟(jì)學(xué)精神［M］．廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999．［Sheng Hong．Economics Spirit［M］．Guangzhou:Guangdong Economic Press，1999．］

［9］Loomis JB，Walsh RG．Recreation Economic Decisions:Comparing Benefits and Costs(2nd)［M］．Venture Publishing Inc，1997．

［10］Pretty J N，Brett C ，Gee D，et al．An Assessment of the Total External Cost of UK Agriculture［J］．Agricultural Systems，2000，165(2):113－136．

［11］Tiezzi S．External Effects of Agricultural Production in Italy and Environmental Accounting［J］．Environmental and Resource Economics，1999，13(4):459 －472．

［12］Hartridge O，Pearce D．Is UK Agricultrue Sustainable?Environmentally Adjusted Economic Accounts for UK Agricultrue［EB/OL］．http://www．cserge．ucl．a(chǎn)c．uk/AGNNP．FINALFINAL．pdf

［13］李季，靳百根，崔玉亭，等．中國(guó)水稻生產(chǎn)的環(huán)境成本估算:湖北、湖南案例研究［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，2001，21(9)，1474 －1483．［Li Ji，Jin Baigen，Cui Yuting，et al．Estimation on the Environmental Cost of Rice Production in China:Hubei and Hu'nan Case Study［J］．Acta Ecologica Sinica，2001，21(9)，1474 －1483．］

［14］向平安，黃璜，燕惠民，等．湖南洞庭湖區(qū)水稻生產(chǎn)的環(huán)境成本評(píng)估［J］．應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，16(11)，2187 －2193．［Xiang Ping'an，Huang Huang，Yan Huiming，et al．Environmental Cost of Rice Production in Dongting Lake Area of Hunan Province［J］．Chinese Journal of Applied Ecology，2005，16(11)，2187 －2193．］

［15］宋敏，張安錄．農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的外部性與社會(huì)理性決策研究［D］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009．［Song Min，Zhang Anlu．Study on the Externalities and Socially Rational Decision-making of Rural-urban Land Conversion［D］．Huazhong Agricultural University，2009．］

［16］張翼飛．CVM評(píng)估生態(tài)服務(wù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)有效性和可靠性理論述評(píng)［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007，(6):34 － 37．［Zhang Yifei．Theoretical Analyses on the Validity and Reliability Study of CVM Applying in Ecosystem Service Valuation［J］．Ecological Economy，2007，(6):34 －37．］

［17］Mitchell D C，Carson R T．Using Surveys to Value Public Goods:The Contingent Valuation Method［M］．Washington DC:Resources for the Future，1989．

［18］Hanemann W M．Welfare Evaluation in Contingent Valuation Experiments with Discrete Response Data:Reply［J］．American Journal of Agricultural Economics，1989，71(4):1057 －1061．

［19］楊開忠，白墨，李瑩，等．關(guān)于意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法在我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的可行性探討:以北京市居民支付意愿研究為例［J］．地球科學(xué)進(jìn)展，2002，17(3):420 －425．［Yang Kaizhong，Bai Mo，Li Ying，et al．The Feasibility of Contingent Valuation Method in Economic Valuation of Environment in China:A Case Study of the Residents'Willingness to Pay in Beijing［J］．Advance in Earth Sciences，2002，17(3):420 －425．］