財政學課程教學研究

□文/湯伶俐

財政學不僅是財政學專業的核心課程，還是經濟管理類專業的基本必修課，課程內容理論綜合性強、實踐涉及面廣，對學生健全知識結構和提高綜合素質具有重要的意義。在我國經濟社會快速發展的過程中，也帶來了財政學理論與實踐的迅速發展，如果財政學課程的教學內容、教學安排和教學方法不做調整肯定難以適應發展的需要。因而剖析和優化當前財政學教學內容、安排和方法的不足是一個亟待解決的難題。

一、當前財政學學習存在的問題——基于問卷調查的結果

對于當前財政教學的現狀當然只有受教育對象對此最有發言權。作為經濟管理類學生的必修課，為了了解他們對財政學教學的看法，本文特意選擇接受過財政學課程學習的A校經濟管理類學生做抽樣調查，鑒于財政學專業不是很普遍，但財政學卻是高校經濟管理類基礎必修課，所以調查的對象選擇了非財政學專業的經濟管理類學生。經濟類選擇該校09級國際貿易和金融學專業本科生各50人調查，管理類選擇該校09級市場營銷和會計審計專業專科生各50人調查。由于成本或者便利的需要只選擇了A校的學生確實從社會調查的角度來說樣本的代表性不強，但也可以在一定程度上了解學生對財政學課程的看法。

（一）學習主體對開設財政學課程的重要性認識不夠。調查顯示，絕大多數學生還是認為財政學有開設的必要性，會計審計和金融學對專門課程開設有更高的需求；認為沒必要的同學占了調查總體的3%，沒有必要開設的開放性答復有的因為不是這個專業，有的因為太宏觀，有的因為考試不容易，具體數據見表1。（表1）

（二）學習主體對財政學課程內容存在更高期盼。關于財政學教學內容存在的最主要問題，調查結果顯示，過半的學生認為當前教學內容的實踐性不夠強，其次就是與專業的關聯性不夠，再次就是教學內容的時代性不足，最后就是認為理論不夠新穎。（圖1）

圖1 財政學課程內容存在的主要問題

（三）學習主體認為財政學教學的效果不佳。學生期望效果與實際效果落差比較大，85%的學生認為會給自己帶來很大幫助，15%的同學認為會有點幫助，沒有同學認為學習沒有幫助，但是課程學習結束后19%的學生認為確實特別有幫助，73%的學生只認為有點幫助，更有8%的學生認為沒有幫助。（圖2）

表1 開設財政學課程的必要性調查 （單位:人）

圖2 學習財政學的期望效果和實際效果

（四）學習主體認為財政學學習過程普遍乏味。被調查對象中絕大多數認為財政學的學習過程乏味，只有極其少數學生認為這個過程是生動的。（圖3）

圖3 財政學學習過程

二、當前財政學教學效果堪憂的原因

（一）教學內容忽視專業差異和與時俱進。目前，普遍存在財政學課程教學內容沒有側重點，缺乏對不同專業學生個性化需求的針對性。95%的被調查者認為財政學教師拿著同一本講義在不同專業、不同學制的班級進行簡單重復勞動，忽視專業差異即忽視對學生素質和能力的具體化。對于財政學專業學生的目標是培養學生對財政問題的思維能力，要求其掌握理論知識，具備運用所學知識觀察問題、思考問題、分析和解決問題的能力。但是，絕大多數學習主體都是非財政學專業，他們學習的目標應該有很大差異。他們只需要掌握最基本的財政理論，了解財政制度，熟悉與財政相關的業務操作，重點是他們的專業和財政相關的知識點。

在目前的財政學教學中，經濟管理類學生都需要學習財政學，財政學的師資不足帶來教師授課任務重，加之教材編寫沒有考慮專業特色，結果不同專業甚者本科和專科都使用一本教材，都由一種教學計劃制約，都由一個考核標準和一套考卷評估，財政學課程與其他相關課程如貨幣銀行學、政府經濟學、稅收概論部分內容出現重復等等問題，降低了教師整體的教學效果，同時阻礙了學生學習的熱情。

經濟社會日新月異，財政理論也不斷進步。國際上從亞當·斯密的《關于國民財富的性質及原因的研究》到凱恩斯《就業、利息和貨幣通論》，再到馬斯格雷夫《財政學原理:公共經濟研究》；國內一些學者用“公共經濟學”取代“財政學”這就要求財政學教學內容與時俱進，不斷做相應的調整。畢竟財政學中的很多內容是一定時期的制度，如稅收制度，在稅收制度變遷的過程中很多教學者沒有掌握最新動態，還在把舊的稅收制度灌輸給學生。

（二）培養方案設置缺乏科學性。財政學教學安排中最大的問題就是培養方案的課程體系結構設置缺乏科學性，可能是設計培養方案者外行或者疏忽。因為財政學作為一門應用基礎理論，在學科體系中起著銜接一般經濟理論和財政業務的中介作用，所以財政學教學安排應滿足學習的梯度效應，要體現與專業學科間的交叉和滲透。但是，在目前一些高校經濟管理類專業的課程設置中，出現了一些不合理現象，如先開設財政學而后開設或者同期開始西方經濟學、貨幣銀行學，更有甚者沒有開設財政學這一基礎專業課就直接開設國家稅收和預算會計等專業課。A校的經濟管理類學生的培養方案都是把財政學安排在大一下學期，同西方經濟學的宏觀部分和貨幣銀行學同期教學，在沒有宏觀經濟理論的基礎上講授財政學，學生怎么能很好理解財政這一調控手段的選擇和運行過程及效果呢？沒有貨幣銀行學的基礎，如何理解財政和貨幣政策的搭配呢？如果學生沒有主動自覺的提前預習宏觀經濟學和貨幣銀行學等課程，就會制約學生理解能力，影響學習效果。

（三）授課方法單一。財政學是一門運用經濟學，其中有較多實務性特征明顯的內容，如支出效益核算、稅收制度、國庫集中收付制度、預算制度等實踐性很強，實際教學中教師普遍還是按照滿堂灌的方法教學，完全沒有或者缺乏實踐教學。其實，稅收制度和國庫集中收付制度等完全可以采用讓學生上實驗課，其他內容如稅收制度、支出效益核算、公債等可以通過組織案例教學和社會實踐活動等教學方式，充分調動學生學習財政學的積極性和主動性，培養學生獨立分析和解決問題的能力，使學生走上工作崗位后能更快地融入實際工作。

三、優化財政學教學的對策

（一）教學內容因材施教。財政學作為經濟管理類專業基礎課，應本著不同能力培養的需要，根據不同專業制定相應的教學大綱，通過課程內容和進度的不同以充分體現專業特點和差別，特別是要避免與其他課程內容的重復。多數經濟管理專業類學生畢業后要從事會計或管理工作，或者作為納稅人要了解基本的稅收制度，但由于專業的原因沒有稅收課程，所以除重點講授財政職能等，有必要重點講授稅收制度；國際貿易相關專業還需要重點講授關稅、出口退稅和國際稅收的有關理論；而對會計學專業后續還有稅法課程，稅收部分可只講稅收原理而不講稅收的計算；金融專業則要重點講解財政政策、弱化貨幣政策，畢竟后續課程會有涉及到貨幣政策的部分。教師針對不同專業學生因材施教既可滿足不同學生對財政知識的需求，達到專業與非專業教學的統一，還能調動學生學習財政學以及后續課程的熱情，提高教學效果。

（二）教學安排連貫。在教學安排中，課時安排、不同課程內容的銜接等對教學效果影響重大。任何經濟管理類專業財政學課程開設前都應先開設西方經濟學課程，不同專業相應安排不同的后續課程。財政和稅收專業的財政學課程應在強化經濟學基礎理論的前提下，側重學生的專業技能培養；金融專業如國債等相關課程應該延后；對外經貿專業應后續開設關稅政策、國際稅收等課程。

（三）教學方法多元化。大學教育更多的還是培養應用型人才，這就需要強化對學生實踐能力的培養，財政學屬于應用教學，需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學方法，構建從課堂上的案例討論到課外的自助開放實驗以及校外財稅相關部門實習相結合的培養體系。還應該根據不同專業培養方向的需求，安排多層次、多元化的實訓和實習，構建分類設計、分層施教、分步實施、獨立設置的實踐教學體系提高學生的實際運用能力。