農(nóng)民專業(yè)合作組織模式創(chuàng)新研究

□文/張 林

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)育和發(fā)展不但可以有效地解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾，而且對穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制、重塑農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義和作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

但是，我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展還存在較多的問題，其發(fā)展模式也沒有達成統(tǒng)一。王新利和李世武（2007）認為我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦方面的差異使得東中西部地區(qū)分別適合發(fā)展龍頭企業(yè)帶動型、能人牽頭型和政府發(fā)起型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。王大慶等（2007）在分析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎上提出了“農(nóng)民專業(yè)合作組織+產(chǎn)業(yè)+科技”與市場結合為“一體”的三位一體循環(huán)經(jīng)濟模式，也即CIS模式。李永山（2009）在總結我國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織模式優(yōu)缺點的基礎上，提出了“合作組織+期貨市場”的創(chuàng)新模式，并分析了該新模式的可行性。李恩和孫賀（2009）依據(jù)合作經(jīng)濟組織經(jīng)濟功能和社會功能最大化的原則，比較分析了各種合作經(jīng)濟組織模式，認為應把“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式作為主流模式推廣和發(fā)展。楊小東（2009）從農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資產(chǎn)品交易的角度，依據(jù)經(jīng)營組織主體的差異把農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織分為自生型組織和外來型組織，并分析了兩類組織的演變過程和優(yōu)缺點，并認為這兩類組織可以互補，在一定程度上能促進農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)地資源配置優(yōu)化，減弱農(nóng)地家庭承包經(jīng)營的缺陷。王曉梅和翟娟娟（2010）總結了河南省現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織的5種模式，即科技服務專業(yè)合作組織、各領域交織的合作組織、農(nóng)業(yè)互助保險與信貸合作組織、政府或職能部門依托合作組織及企業(yè)帶動型合作組織。

一、專合組織發(fā)展BOT模式的重要意義

長寧縣積極創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，將BOT模式引入生豬養(yǎng)殖業(yè)，探索了“政府扶持引導+合作社運作+養(yǎng)殖戶積極參與”的“母豬寄養(yǎng)”模式。“母豬寄養(yǎng)”是惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為適應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新形式探索出的創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，實施“母豬寄養(yǎng)”模式對新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

（一）“母豬寄養(yǎng)”模式破解了農(nóng)民養(yǎng)豬“三大難”。“母豬寄養(yǎng)”模式破解了養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母豬的資金、技術和市場的難題，促進了養(yǎng)殖戶與合作社之間的互補和對接。一是破解資金難。由合作社提供母豬，農(nóng)民不管有錢無錢，只要有一定的養(yǎng)殖場所就可以發(fā)展生豬養(yǎng)殖；二是破解技術難。當前農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，留守農(nóng)村的主要是體力弱、文化低的老人和婦女，缺乏養(yǎng)殖技術；三是破解市場難。養(yǎng)殖戶的生豬在銷售有困難時，合作社可利用自身廣闊的市場信息和較廣的銷售渠道，將養(yǎng)殖戶的生豬組織起來進行銷售。

（二）“母豬寄養(yǎng)”模式化解了農(nóng)民養(yǎng)豬“兩險”。疫病風險、市場風險歷來被視為生豬養(yǎng)殖業(yè)的“兩大殺手”。一是化解了疫病風險：“母豬寄養(yǎng)”模式構建起了一張防控重大動物疫病的嚴密網(wǎng)絡，通過集中免疫，大大降低了疫病風險。尤其是把大規(guī)模養(yǎng)殖的疫病風險分散到個體養(yǎng)殖戶，可以有效避免重大疫病的傳染泛濫；二是化解了市場風險：在市場價低迷疲軟的時候，大規(guī)模養(yǎng)殖所需的飼料等養(yǎng)殖成本高，飼養(yǎng)難度大，個體養(yǎng)殖戶可以采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖辦法來維持，飼養(yǎng)難度小，從而有效地保護了能繁母豬，加速養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）“母豬寄養(yǎng)”模式促進養(yǎng)殖科學化。首先是養(yǎng)豬實用技術和新技術得到了推廣。合作社采用課堂講授、實驗操作、上門指導、多媒體教學演示、組織外出學習考察等形式推廣了養(yǎng)豬實用技術和新技術；其次是母豬人工授精技術得到了推廣。自從惠農(nóng)生豬養(yǎng)豬合作社成立以來，已在全縣無償推廣母豬人工授精約12，000頭（次），有效地促進了生豬品種改良，生豬優(yōu)良品種面得到加大；最后是標準化豬舍建設得到推廣。全縣建成養(yǎng)殖小區(qū)11個，新建標準化育肥豬舍和母豬舍2.5萬平方米。

（四）“母豬寄養(yǎng)”模式延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。“母豬寄養(yǎng)”通過標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，利用豐富的豬糞資源，配套推行沼氣開發(fā)，把養(yǎng)殖與種植結合起來，與改廚、改廁、改井結合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保護了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了社會主義新農(nóng)村建設。惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社在減少養(yǎng)殖場、勞動力等方面投入的情況下，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，帶動了“家禽寄養(yǎng)”、“肉兔寄養(yǎng)”等類似模式的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社互利雙贏，全縣畜牧業(yè)發(fā)展方式得以較快轉變，正向園區(qū)化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、良種化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向不斷邁進。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織BOT模式運作機制

（一）BOT模式的運行流程。長寧縣惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社經(jīng)過探索和實踐，健全完善了“母豬寄養(yǎng)”模式流程。“母豬寄養(yǎng)”模式的具體流程為：政府扶持引導合作社——合作社投資養(yǎng)殖母豬——養(yǎng)殖戶書面申請——合作社對養(yǎng)殖戶進行資格審查——按照合作社規(guī)定修（改）標準化圈舍——技術培訓和實習——簽訂合同或協(xié)議——領養(yǎng)母豬——縣畜牧局組織驗收并撥付項目資金——參加保險——技術跟蹤服務——返還仔豬——支付滿6頭后終止合同，母豬歸農(nóng)戶所有——壯大生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)——實現(xiàn)政府助農(nóng)增收職能。惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社BOT模式運作流程如圖1所示。（圖 1）

（二）BOT模式的主要參與方及其職責。政府引導是“母豬寄養(yǎng)”模式遵循BOT運作的支撐。政府將發(fā)展生豬養(yǎng)殖和助農(nóng)增收的職能授予合作社，并制定相關的政策或規(guī)章制度，調(diào)動龍頭企業(yè)和農(nóng)民的積極性，自始至終享有對合作社的監(jiān)督權。政府在母豬寄養(yǎng)期間將為寄養(yǎng)母豬提供一定的補貼和補助，這些補貼和補助歸甲方（合作社）所有。

合作社是“母豬寄養(yǎng)”模式遵循BOT運作的平臺。合作社提供優(yōu)質母豬給養(yǎng)殖戶喂養(yǎng)，養(yǎng)殖戶1頭母豬每產(chǎn)1窩仔豬均按1頭仔豬（50斤體重的市場價格）的標準以現(xiàn)金方式支付合作社母豬成本費。協(xié)議期為支付滿3～6頭仔豬的費用后（注：寄養(yǎng)1頭30～50斤優(yōu)質母豬提取3頭仔豬，寄養(yǎng)1頭50～100斤優(yōu)質母豬提取4頭仔豬，寄養(yǎng)1頭100以上優(yōu)質母豬提取5頭仔豬，寄養(yǎng)1頭妊娠優(yōu)質母豬提取6頭仔豬）母豬無償歸養(yǎng)殖戶所有。在寄養(yǎng)期間，合作社為寄養(yǎng)戶提供圈舍的修建、改造，配種，科學飼養(yǎng)管理，疫病預防等技術服務，寄養(yǎng)戶的母豬、仔豬和育肥豬出現(xiàn)疫病后，合作社提供免費診療服務，寄養(yǎng)戶自己承擔藥物成本。如果母豬因病死亡，合作社承擔責任，寄養(yǎng)戶不再支付合作社的母豬成本費。當仔豬和肥豬銷售有困難或者價格偏低時，合作社有義務統(tǒng)一組織對外銷售，以保證養(yǎng)殖戶獲得更高的經(jīng)濟效益。

圖1 長寧縣畜牧業(yè)BOT模式運行流程

農(nóng)民參與是“母豬寄養(yǎng)”模式遵循BOT運作的關鍵。合作社（龍頭企業(yè)）在獲取政府授予的特許權后，吸收養(yǎng)殖戶農(nóng)民為會員，并按照母豬寄養(yǎng)模式協(xié)議約定，延伸了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)了政府、合作社、養(yǎng)殖戶三方共贏的局面。養(yǎng)殖戶必須按照合作社的要求修改母豬圈舍，達到標準化程度后才能寄養(yǎng)母豬。養(yǎng)殖戶必須誠實守信，認真履行協(xié)議約定，采用標準化的養(yǎng)殖技術，用科學的飼養(yǎng)方法飼養(yǎng)母豬，嚴禁使用違禁藥物，若養(yǎng)殖戶不按要求飼養(yǎng)母豬，合作社有權隨時收回寄養(yǎng)母豬。除了一些不可抗拒的因素外，養(yǎng)殖戶不得以其他理由退回寄養(yǎng)母豬。

（三）BOT模式的“五統(tǒng)一”經(jīng)營方案。為了更好地實施生豬無公害化、經(jīng)營品牌化、銷售一體化和管理一致化，為了更好地實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、科學化管理和系列化服務，走“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營管理模式，惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取對養(yǎng)殖戶實行“五統(tǒng)一”的經(jīng)營方案。

1、統(tǒng)一供種。本著自愿、自主的原則，合作社可為農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)良母豬品種，各養(yǎng)殖戶提前約定需要購買的母豬數(shù)量和品種規(guī)格等，價格一般都會低于當?shù)厥袌鰞r格。養(yǎng)殖戶可以在合作社進行“母豬寄養(yǎng)”，也可以自行購買種豬，但必須是合作社統(tǒng)一的品種（二雜母豬）。合作社統(tǒng)一組織在會員中購買育肥仔豬，品種為三雜仔豬。

2、統(tǒng)一供應飼料。惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社根據(jù)飼料廠的質量、價格及售后服務等，選擇安全性好、物美價廉的飼料實行統(tǒng)一配送。

3、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)程。惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社對會員農(nóng)戶的母豬和育肥仔豬實行統(tǒng)一的飼養(yǎng)管理技術要求。產(chǎn)前免費實行生豬人工授精技術運用和推廣，產(chǎn)中免費提供“三針”仔豬保健技術和藥物。主要包括圈舍修建的標準化、母豬和仔豬品種的標準化、飼料和飲水的標準化、疫病防治標準化、飼養(yǎng)管理標準化和技術人員包戶目標責任制。

4、統(tǒng)一生豬防疫。生豬免疫由合作社指定專人負責，并且對會員實行免費。主要的免費疫苗包括豬瘟、三聯(lián)苗、口蹄疫、藍耳病、細小、偽狂犬、喘氣苗等，并根據(jù)養(yǎng)殖場或農(nóng)戶自身的實際情況制定相應的免疫程序。

5、肥豬統(tǒng)一銷售。在仔豬和商品豬銷售有困難時，惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖合作社與相關的食品公司聯(lián)合，對養(yǎng)殖戶的育肥豬組織對外銷售，其價格比當時市場可高出每斤0.1～0.2元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展BOT模式的主要問題

（一）資金短缺，難形成規(guī)模經(jīng)營。長寧縣畜牧業(yè)發(fā)展的“母豬寄養(yǎng)”模式整個項目政府補貼資金預計7萬元，其中圈舍修建改造補助4.9萬元，疫病診療、防疫藥品及技術指導服務費補助1.05萬元，培訓和實習費用補助1.05萬元。這7萬元的補助資金主要發(fā)放給了70個貧困戶，分配到每一個農(nóng)戶家庭中的補助資金為1，000元。具體使用為飲水設施100元/戶，圈舍地面處理400元/戶，保育設施200元/戶，疫病診療、防疫藥品及技術跟蹤服務費用補助150元/戶，合作社對寄養(yǎng)戶的培訓和實習（一周）補助150元/戶。補助資金的嚴重短缺一方面影響了農(nóng)戶和合作社的積極性，農(nóng)戶務工補助平均一天不足20元，還不及農(nóng)民外出務工工資的1/5（目前農(nóng)民工的日工資大概在120元左右），農(nóng)民參與的積極性當然不高；另一方面政府補貼資金不足，農(nóng)戶也不愿意花更多的資金來修建圈舍和其他基本設施，養(yǎng)殖規(guī)模難以擴大。合作社要為每一個母豬寄養(yǎng)戶提供優(yōu)質品種的能繁母豬，貧困戶一般寄養(yǎng)1～3頭能繁母豬，一般農(nóng)戶寄養(yǎng)2～5頭能繁母豬，所以合作社至少要有100頭以上的能繁母豬才能滿足養(yǎng)殖戶的寄養(yǎng)需求，平均喂養(yǎng)一頭能繁母豬的成本大約為1，200～1，800元左右（能繁母豬飼養(yǎng)成本一般要高于一般育肥豬的飼養(yǎng)成本），合作社所有的能繁母豬成本加上圈舍修建成本等總額高達20萬左右，再加上合作社場地設施建設以及日常管理費用，總的成本支出是一筆高額投資，資金的短缺阻礙了合作社的規(guī)模發(fā)展。

（二）缺少相應的合同或協(xié)議書。長寧縣畜牧業(yè)BOT模式運行時間較短，經(jīng)驗不足，相應的合同或協(xié)議要么缺失、要么設計過于簡單。同時，長寧縣畜牧業(yè)BOT發(fā)展模式相關的專門法律依據(jù)幾乎是一片空白，目前僅有的就是合作社和農(nóng)戶之間的母豬寄養(yǎng)協(xié)議書。政府部門給合作社的特許權協(xié)議，農(nóng)戶和合作社時間的肥豬代銷協(xié)議，農(nóng)戶和肥豬收購方的長期供銷協(xié)議等都基本沒有，很多都只是一些口頭上的承諾或協(xié)議，沒有書面的正式的合同或協(xié)議書。因此，一旦發(fā)生糾紛后，解決起來非常困難。因此，合同問題將嚴重影響著該模式的運行和發(fā)展。

（三）專業(yè)技術人才缺失。長寧縣畜牧業(yè)BOT模式的“母豬寄養(yǎng)”項目主管部門為長寧縣畜牧局，成立了“母豬寄養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組。項目承擔單位為長寧縣惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要的技術負責人為長寧縣畜牧局品改站站長。現(xiàn)有的領導班子和管理隊伍都缺乏相關的專業(yè)背景，缺乏BOT模式的專業(yè)知識，不熟悉BOT模式的基本規(guī)則。只有具備一定專業(yè)知識和高素質的專業(yè)人才參與管理和組織實施，才能保證BOT項目的順利完成。

四、完善BOT模式對策建議

首先，應通過招商引資、向上爭取、申請貸款，擴寬項目資金來源。參與項目的政府部門及專業(yè)合作社應首先充分認識招商引資在BOT項目運作過程中的重要性和緊迫性，不斷細化工作方案，硬化工作措施，優(yōu)化工作環(huán)境，積極轉變招商理念，調(diào)整招商思路，創(chuàng)新招商方式。除此之外，生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社還可以由政府擔保，向農(nóng)村信用社、農(nóng)村資金互助組織、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構申請貸款。

其次，應完善各種配套的合同和協(xié)議。目前，長寧縣畜牧業(yè)BOT發(fā)展模式僅有的合同或協(xié)議是合作社與農(nóng)戶之間簽訂的“母豬寄養(yǎng)”協(xié)議書，因而長寧縣畜牧業(yè)的發(fā)展需要著力完善的合同主要包括：長寧縣畜牧局授權惠民生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進行BOT項目建設和經(jīng)營的特許協(xié)議、生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社與農(nóng)村金融機構簽訂的融資協(xié)議、生豬養(yǎng)殖合作社與項目參與農(nóng)戶之間簽訂的母豬寄養(yǎng)合同、生豬養(yǎng)殖合作社與相關項目審計單位簽訂的“母豬項目”審計合同、生豬養(yǎng)殖合作社和項目參與農(nóng)戶與商業(yè)保險公司之間簽訂的保險合同等。

最后，應建立先進的人才引進機制。一方面應探索建立重點專業(yè)人才保障激勵機制，充分調(diào)動重點專業(yè)人才的積極性，并深入發(fā)展人才分配激勵機制；建立人才引進、人才穩(wěn)定、人才培養(yǎng)相關的人才服務體系，重點培養(yǎng)專業(yè)的管理人才和技術創(chuàng)新人才；另一方面應建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的專業(yè)人才市場體系，促進專業(yè)人才資源的優(yōu)化配置；打破專業(yè)人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘來促進相關專業(yè)人才的交流；政府部門應加強人才市場信息化建設，完善信息發(fā)布制度，研究制定統(tǒng)一的人才市場信息標準體系。

[1]王新利，李世武.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007.3.

[2]王大慶，閆永慶，王宏燕.中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策及CIS模式探索[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2007.5.6.

[3]李永山.我國農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新模式研究——基于“合作組織+期貨市場”的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009.8.

[4]李恩，孫賀.吉林省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式探索——基于社會功能視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009.8.