內蒙古自治區草產業問題研究

董 杰

我國沙漠和沙地約占國土面積的18%，草地面積約占國土面積的42%，幾乎都集中在西部省區。內蒙古更是以草地、沙地和沙漠為主的省區，草地和沙地蘊藏著巨大的生產潛能，既是重要的國土資源，也是維系全國生態安全和少數民族生產生活的重要載體。

已故科學家錢學森早在20世紀80年代就率先提出沙產業、草產業理論，他預言，創建知識密集型沙產業、草產業，將是21世紀在中國出現的第六次產業革命。他曾設想沙產業、草產業和農業、林業、海業將共同構成第六次產業革命的重要內容。

中國工程院院士、著名草原生態學家任繼周認為，草產業的內涵從草地的生長環境（大氣、土地等自然因素）開始，到草地，到家畜，到產品，到市場流程，這是一個很長的產業系統，而不是單純資源性的自然再生產。經過中國西部的內蒙古、甘肅、寧夏、新疆、陜西等省區的成功實踐，不僅證明了錢學森先生知識密集型沙產業、草產業理論的科學性、前瞻性、戰略性和可操作性，而且證明了發展知識密集型沙產業、草產業是推動西部大開發的戰略選擇，符合國家和地方經濟社會發展的需求。

專家們一致認為，西部地區發展草產業可以充分發揮“兩個優勢”，即發揮獨特的氣候資源和相對豐富的土地資源優勢。西部98%是干旱和半干旱地區，森林草原只占2%，在這一地區，耐旱的草灌木耗水少、見效快、周期短、投入低，能與養蓄和調整農業結構、增加農民收入結合，還能在退化土地重建中發揮自我生態恢復的功能。據中國科學院西北水土保持所測定，黃土高原水土流失地區種草覆蓋后，在中等雨量條件下，比不種草的地方減少沖刷80%－90%。甘肅省草原生態研究所的系列試驗證明，農業系統中加入牧草（含灌木）可提高土地利用率33%，降水利用率提高14%－29%。據測定，種植3年的苜蓿地每畝含氮素約10公斤，相當于施加22公斤尿素的效果。

一、內蒙古牧區草產業發展現狀

內蒙古自治區是中國五大牧區之一，經過20多年的發展，牧草產業從無到有，逐漸發展壯大。隨著近年來天然草原保護、圍欄建設、畜棚建設、防災基地建設、牧草種子基地建設、飛播牧草、退耕還林、退牧還草等一大批與草產業相關的基礎設施項目的實施，種草規模不斷擴大。據統計，1994年—1999年間，牧草種植面積連續5年徘徊在1000—1100萬畝之間，但從2000年以后，牧草種植得到了快速發展，目前全區牧草種植面積已經突破了4000萬畝。

通過多年的發展，目前內蒙古草產業科技水平逐步提高，品種資源開發、種子生產及推廣、質量監控管理體系已基本形成。草產業的發展越來越受到重視，很多地區將草產業開發作為調整農業結構的突破口和提高農牧民收入新的增長點，草產業呈現出政府支持引導型、龍頭企業帶動型、企業自我發展型、群眾自我發展的種草養畜型等多種發展模式，加快了草產業的發展。

在干旱的內蒙古西部，越來越多的草產業投資者、研究者、政府官員和農民清醒地意識到，西北地區發展草產業對國家、農民和企業來說，應該是一個“三贏”的結果。草產業已成為當前內蒙古一項具有戰略意義的產業。

二、內蒙古牧區草產業發展前景

（一）由草產業決定的畜產品質量安全成為目前普遍關注的焦點

改革開放以來，我國畜牧業取得了巨大的成就，徹底改變了畜產品供給絕對短缺的局面，然而，近年來在數量增長的同時，畜產品質量安全、生態安全、和公共衛生安全問題日益突出，畜產品質量安全問題一直是社會各界廣泛關注的熱點。特別是中國加入世貿組織之后，畜產品質量安全和標準化生產已經擺上重要的議事日程，多年來以糧食及副產品為飼草飼料的結構顯然不能適應畜牧業質量提高的要求。從田頭到餐桌是買方市場提出的要求，這對調整種植業結構，大力發展草業提供了良好發展機遇。

（二）草產業的發展成為提升農業競爭力的有效途徑

把糧食變為牧草，把糧食作物變為牧草飼料作物，或者把種糧食的土地直接用于種植牧草飼料作物，發展畜牧業，對農民增收的貢獻潛力更大，同時還是提升農業競爭力的有效途徑，這已被國內外的實踐經驗所證實。在丹麥，耕地的20%直接用于種飼草；在美國，耕地的28%直接用于種飼草；在荷蘭，耕地用于種飼草的比例高達53%。優質飼草轉化成了高價值的畜產品，這不僅提高了農業的整體效益，而且增強了農業的國際競爭力。荷蘭就是通過這種方式，在沒有任何天然草原的條件下建立起了強大的畜牧業，使養豬、養牛、養雞等畜牧業成為農業的主體，在農業總產值中所占份額超過了55%，帶殼蛋、液體蛋和蛋粉的出口量在世界上排位第一，肉類、煉乳、黃油等的出口量在世界上排列第二位，奶酪的出口量居世界第三位，畜產品出口年創匯超過50億美元，占農業出口總額的近40%，一大批農民通過草業生產資源轉化為畜產品而富裕起來。

（三）草產品市場需求廣闊

就國內需求而言，東南沿海一帶崛起的奶業、肉牛業等對批量穩定、質量優良的草產品具有很大的需求，另外，中國目前近5億頭只牛羊也需要大量的越冬飼料。我區共有草食性牲畜2200多萬頭只，據統計，每年牲畜飼料缺口在3億公斤左右，同時由于生態保護、退牧還草等項目的實施以及舍飼畜牧業的進一步發展，對草產品的需求也將越來越大，草產品市場需求前景十分廣闊。

三、內蒙古草產業發展的制約因素及存在問題

（一）科技技術在實踐中運用不足，導致草產品品質和效益低

作為草產品的生產者，缺乏草產品生產的關鍵技術，對于優質牧草、種植技術、收獲技術、儲藏技術一知半解，進而造成田間管理不到位，收割時間不準，晾曬時間過長，使草產品質量無法提高，同時由于嫩芽部分的脫落，使牧草品質明顯下降。牧草種子繁育體系不健全，導致牧草品種單一，品質不高。由于體制的制約和法制不完善，嚴重影響了牧草新品種的培育及推廣，加上草種繁育體系存在缺陷，生產的草籽品種混雜，存在嚴重的質量問題。

由于生產技術落后，我區的人工草地保有面積雖然達到了4000多萬畝，但單位面積產量并不高，仍屬于廣種薄收。目前牧草的集中生產區并未真正形成，不利于充分發展科技技術滿足牧草生長的特殊要求，從而提高牧草的單位面積產量。

（二）牧區偏僻的地理環境、分散的經營方式制約了草產業發展

我區草地畜牧業大多數位于經濟落后，交通欠發達地區，政府對草地建設投資少，草地畜牧業設施簡陋，缺乏必要的棚圈飲水設施，草地家畜的良種化程度低。這種基本上靠天養畜的草地，生產力低，抵御災害的能力低，成為我區草地畜牧業健康發展的主要限制因素。畜牧業經營方式由于受自然資源條件限制，牧草種植地域分散、規模小、品種多而雜。目前，內蒙古牧草種植區大部分均為小面積種植，收獲的牧草也大多以自用為主，難以大規模發展草產品加工業和發揮規模效益。

另外，牧區傳統的經營模式和人口科學技術素質普遍較低的現狀也造成了草產品加工能力不足、生產良種化程度低、經營粗放、成本高等問題。據調查，內蒙古由于各地牧區的牧草收割、運輸機械設備沒有配套發展，很多地區大面積種植的牧草無法收獲，造成牧草資源的極大浪費。還有一些地區草產品的加工設備落后，生產的草捆類產品重量輕、體積大，使得草產品的運輸費用甚至超過了草本身的銷售價格，在市場上沒有競爭力。

（三）牧區以天然草地為主的草原畜牧業沒有優勢

內蒙古雖然是天然草地資源大省，面積僅次于西藏，居全國第二位，草地資源豐厚，具有發展草原畜牧業的優勢。但事實上，由于近幾十年來草原的退化、牧業人口的劇增，使得曾經人均天賦的牧草資源已不再豐厚。

全區天然草地可食牧草總貯量從50年代的1115.9億kg減少到90年代的289.1億kg，可食牧草總貯量減少3.9倍。牧業人口20世紀50年代初29.6萬人，90年代末增加到191萬人，人口增加6.5倍。牧業人口人均擁有天然牧草存貯量40年間從37.7萬公斤減少到1.5萬公斤，減少近25倍。盡管牲畜頭數在不斷增加，但牧業人均牲畜頭數在減少。

加上我國在界定天然草地可利用面積時并沒有從植被的有效利用角度考慮，把凡是植被蓋度在5%以上的草原、草坡、草山等牧業用地中減去居民點、道路、沖溝、零星裸地、鹽斑、流沙、小溪等統統界定為可利用草地面積?，F行統計中的內蒙古天然草地可利用面積，有近一半的天然草地屬自然生態型缺草，其裸露的地面遠遠大于植被的覆蓋度。無論從植被的有效利用角度及十分脆弱的生態功能講，相當一部分地段除能少量飼養駱駝外不適宜日采食半徑不大的畜群放牧利用。

四、內蒙古草產業發展的對策

（一）完善法律、法規和相關政策

國務院和國家發改委、科技部、農業部、林業局等都曾下文強調積極發展沙、草產業。我區連續三年把沙產業、草產業寫進了《政府工作報告》，并列入自治區“十二五”重點規劃項目。其相關內容包括：1.研究制訂專項規劃，加強對沙產業、草產業優先發展領域、重點發展地區、重大示范項目的前期工作；2.落實優惠政策，加大扶持力度；3.加強條塊協調，形成支持合力；4.制定科學合理的草產業發展規劃。結合各地實際、盡快制定草產業發展規劃，明確階段發展目標和不同區域草產業發展的主攻方向，建立不同類型的牧草產業化加工生產基地，推動草產業發展。

（二）加強草產業機構建設

政府機構中應設立一個沙產業、草產業的專門管理機構，從促進我區建設生態小康社會建設和保護全球生態安全的角度，舉全區之力，統一規劃、協調指揮、有序推動全國沙產業、草產業的健康發展。

2009年12月31日，中國沙草產業研究中心在內蒙古大學成立。中心立足內蒙古、面向全國開展現代生物、環境、工程、經濟、管理等多領域的協同研究和技術開發，致力于推動我國乃至全球沙草產業發展。

中國沙草產業研究中心，圍繞內蒙古豐富的課題資源和現實需求，從全球視角出發，以沙草產業為主要研究對象，以項目為紐帶，聯合相關科研機構和企業，從自然、人文社會、經濟、技術等多方面進行研究，為地區及國家經濟社會與生態環境可持續發展，提供理論與技術支撐；為國內外沙草業界的科學家和國際組織到內蒙古開展相關研究和技術合作提供平臺。中心還將培養更多的沙草產業專業人才和學術骨干，為下一步創建沙草產業創新技術聯盟打基礎。

（三）緊密聯系市場，促進草產業發展

要用大市場的觀念組織生產。在經濟全球化時代，市場是最重要的戰略資源。誰掌握了市場，誰就占據著最有力的競爭地位。要實現草業產業化，就必須破除把種草單純作為小農經濟的副業式生產模式，把自然的小農經濟改造為有一定規模的商品化、專業化、產業化的現代產業。這就需要站在大市場的高度，以市場為導向，以經濟效益為中心，以骨干企業為龍頭，以生產基地為依托，以千家萬戶為基礎，以科技服務體系為保證，組織農民進行企業式生產，使草業生產過程的諸多環節結成一個完整的產業系統，達到產、加、銷一體化，科、工、貿一體化，產、學、研一體化，保證草產品適銷對路，實現草業的高產、優質、高效、生態、安全，徹底改變小農經濟有產品、無商品的狀況。

要在有條件、基礎好的地區建立試點，作為我區沙產業、草產業健康發展的試驗示范基地，在資金、政策和基礎公益性項目上給予傾斜，激發企業、個人和社會組織參與沙產業、草產業項目開發的積極性。走出一條有別于以色列“貴族農業”的，中國特色的，融合知識農業、陽光產業、高新技術、系統思想、循環經濟的建設社會主義新農村、新牧區的新路來。千方百計實現“生態生計兼顧，治沙致富并重，綠起來、富起來結合”的雙贏目標。

（四）加強草種培育研究

產業要發展，種子是核心。據統計，中國培育的草種只有30多個，而且絕大多數已被生產淘汰。草種生產大多采用天然野生種或地方土種，種子系譜不清、品種混雜、質量低劣、病蟲雜草嚴重。草坪種子除采集野生草種外，其余全部依賴進口。要發展草產業，必須有好種子，而目前國內草種培育水平較低，短期內雖然可選擇直接進口草種的捷徑，但從長遠來看，沒有自主知識產權的草種必然制約國內草產業發展，而且國外直接引種還存在地域適應性問題。通過多種研究渠道，鼓勵和扶持高質量草種的培育研究，提高國內草種培育水平。

（五）大力扶持農民種草養畜

目前農民面臨種植結構調整，單一的糧食種植結構已導致農民難以增收，而經濟作物的趨同現象又導致市場價格走低，農民出現賣糧難。扶持農民種草養畜是調整農業結構，幫助農民增收的一條現實之路。與此同時進一步加大政府資金投入和政策扶持力度，吸引社會資金，發展規模種植，培育龍頭企業，提高草產品加工水平，按照布局區域化、經營規?；?、生產專業化、產品標準化的產業化經營模式，選擇基礎條件好的地區，扶持草產業產業化經營項目，從牧草良種推廣、種植收獲加工機械、倉儲等環節給予支持，拉動草產業快速發展。

（六）支持、鼓勵圍繞沙產業、草產業的理論創新和實踐創新

目前，內蒙古沙草產業已成為一項具有戰略意義的產業，全區有沙草加工企業近千家，甘草、沙棘、沙柳、山杏、麻黃、黃芪、鎖陽、蓯蓉、苦豆籽等特色加工業發展迅速，帶動了百萬農牧民增收。組織草業生產，在起點上要突出一個“高”字，即瞄準21世紀主導食品將是優質安全的綠色食品，立足于為市場提供綠色草產品；在產品上要突出一個“優”字，提供優質的草產品；在運作上要突出一個“創”字，進行科技創新，技術創新；在產業上要突出一個“強”字，將草產業做大做強，帶動自治區經濟的飛速發展。

加強“沙產業、草產業網站”建設，利用國際互聯網宣傳、交流沙產業、草產業的成功經驗；完善沙產業人才隊伍的培養機制，在高校開辦“錢學森沙產業獎學金班”的基礎上，開設新型專業，編寫專門教材，培養沙產業、草產業人才。創建“資源節約型”、“環境友好型”社會。

[1]李毓堂.中國近現代草地管理開發科學技術的長期滯后與發展對策.2004年.

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[3]李毓堂.發展知識密集型草產業迎接第六次產業革命—全面建設小康社會的戰略思想和建議[J].草業科學.2004，21（9）.

[4]多立安，趙樹蘭.提升我國草學學科地位的思考[J].中國草地.2004年02期.