加強鄉鎮財政資金監管問題研究

王益民 袁莉萍

一、鄉鎮財政資金監管工作中存在的問題

1.鄉鎮財政補貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。在現在的財政補貼資金分配政策中，和糧食直補和農資綜合補貼有些相似，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但是實際中因為面積不太容易進行核實，動態管理也很難進行操作，導致“種而不補”和“補而不種”的現象出現。還有實際操作中鄉鎮涉農財政補貼資金非配政策，人口變化比較大，一般都是在以前分田人口多的，現在的人口減少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，但是國家的田地政策在近期是不可能發生變化的，一部分人無法享受公共財政的優惠，導致落實政策有失公正，群眾的滿意度也不高。

2.鄉鎮財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。公開時間和資金到位的時間不同步，公開內容不全面，這是其主要表現。因為資金下撥的環節、程序多而復雜，在鄉、村、乃至群眾中間將政策進行落實，肯定會需要一定的時間，在信息公開上產生了時間差，群眾產生誤解是難免的。應通過廣播、電視、報紙等媒體公布上級的補助鄉鎮財政資金的政策，快速讓群眾知情。

3.涉農專項資金監管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重，使用效益不高。第一，很多農業、水利、教育、計生、財政等項目實行縣級報賬制，縣級主管部門是由項目施工單位進行負責的，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，資金監管自然流于形式。第二，存在鄉鎮政府對鄉鎮財政進行限制、轉移用途、截留挪用的現象，鄉鎮財政“看得見，管不著”，鄉鎮財政監督弱化，對財政資金的安全性有很大的影響。

4.鄉鎮財政資金監督建設滯后，不利于涉農資金監管工作的高效運行。第一，機構設置和人員管理不統一。一些是在縣級部門歸屬下的，一些是在鄉鎮的歸屬之下的，都沒有進行統一的規定，如果發現問題，相互推諉，不敢監管的現象就會層出不窮。第二，對于待遇和身份，鄉鎮財政所人員和縣級財政部門所屬人員都不一樣。

二、鄉鎮財政資金監管工作中相應的對策和建議

我國新農村建設已經到了一個重要時期，惠農政策是對農村經濟發展的強有力支持。對鄉鎮財政資金監督和管理也就顯得很重要。

制定下發財政性資金文件和管理辦法，要對鄉鎮財政提出具體監管要求，使其掌握開展監管工作所必需的支持。

1.要充分認識涉農資金監管工作的重要性。各級財政部門要重視鄉鎮財政的涉農資金監管，對于鄉鎮財政所履行的監管職責要進行支持和監督。

2.對監管的范圍要有所明確，對監管機制進行優化。鄉鎮財政從財政資金監管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地查看和研究，提出書面意見和建議，并報告縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關科室。對項目申報和項目安排提出合理化建議。縣級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人、項目建設內容、項目資金額度等公示情況進行監督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監督。避免虛假立項、套取項目資金現象。跟蹤項目實施，實地查看或抽查項目開工建設情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程量相一致等，評估項目運行效果，將項目資金監管情況定期或不定期地向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關科室報告。項目竣工后，組織或監管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

3.分配體制有所創新，對公平機制進行探索。針對目前人地矛盾突出現象，鄉鎮財政資金的監管部門要積極對惠農資金分配體制進行探索，力爭每個農民對于黨的富民政策都能有所享受，使每個村民都能感受到公共財政的陽光普照。探索按照現有人口分配鄉鎮財政補助辦法，組織全體村民會議討論，在對土地承包政策不改變的基礎上，采取以現有人口平均分配的辦法對鄉鎮分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民。

三、如何加強鄉鎮財政資金監管

（一）加強鄉鎮財政預算資金監管

1.實行綜合預算管理。要對縣鄉財政體制進一步完善，要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理中，對綜合預算管理有所實行。對預算外收入進行全面清理，對基金收入要進行嚴格管理。對收入征管工作要有所加強，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。

2.加強財政支出管理。對鄉鎮基本支出定員定額管理要逐步完善，對預算執行和追加要進行強化。

（二）加強鄉鎮財務監管

鄉鎮財政要進一步規范鄉鎮財政支出范圍、支出標準和審批程序，加強對政府非稅收入、票據、單位銀行帳戶和國有資產的管理，全面推行政府采購制度，認真開展鄉鎮財務清理，規范鄉鎮單位的會計行為。

（三）加強工程類項目資金監管

1.把握關鍵環節，實行全程監管。工程項目資金是指上級財政和鄉鎮本級財政下達的用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。鄉鎮財政要從項目申報、工程實施、工程監理、竣工驗收、資金報帳等各個環節實行全程監管。

2.嚴把項目申報關。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，參與做好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。鄉鎮財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，在全面審核的基礎上向縣級財政和項目主管部門進行申報，避免隨意申報和重復申報項目。

3.做好項目公示。鄉鎮財政要參與項目招投標，了解招投標信息。在收到縣級項目批復后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。

4.對項目的實施進行跟蹤。對項目的開工建設和進展情況進行實地檢查，向縣級財政及相關主管部門定期或者不定期地進行報告，預撥資金或報賬撥款要根據項目建設進度向縣財政申報，做好項目支出審核和資金撥付工作。

5.對驗收要進行及時評估。要把項目評估驗收和檔案管理工作做好，提出項目運轉和維護管理建議等，對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

（四）加強上級安排專項補助資金監管

1.將上級安排專項補助資金納入監管范圍。上級安排專項補助資金是指上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的、具有指定用途的財政性資金，上級財政部門應協調同級主管部門及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求，鄉鎮財政根據上級財政的委托做好監管工作。

2.主動協作參與監管。鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，按照資金用途和管理要求確保專款專用。要及時掌握上級下達的資金信息，實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查了解資金使用情況，評估項目和資金運行效果，并向上級有關部門報告。

（五）加強財政補貼農民資金監管

1.按照“一線實”要求認真核實補助信息。鄉鎮財政要建立健全財政補貼農民資金管理和發放工作責任制，并按照“一線實”要求，聯系和配合有關站所、單位，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、核實、公示、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，及時公開各項補助、補貼政策，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

2.完善補貼資金“一卡通”發放機制。嚴格按照各項補貼政策要求和《江蘇省財政補貼農民資金管理和發放操作規程》，規范程序，嚴肅紀律，保證補貼資金及時、安全、便捷地落實到戶。

（六）建立和完善鄉鎮財政資金監管工作保障機制

1.加強領導，明確責任。鄉鎮財政資金監管工作涉及部門多、資金量大、環節多，各級政府要高度重視監管工作，加強領導和督促，進一步明確各相關部門的職責分工，大力支持鄉鎮財政實施資金監管工作。各級財政部門要加強指導，賦予鄉鎮財政履行監管工作的職責，在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任。各級財政要主動加強與相關部門的協調和配合，加強工作指導，為鄉鎮財政實施有效監管創造良好條件。

2.充分發揮縣級財政作用。縣級財政部門主要負責人要親自抓落實，各科（股）要把上級財政或主管部門下發的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等及時下發、抄送鄉鎮財政，讓鄉鎮財政全面掌握下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，以便其開展監管工作。要推進涉農資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

3.細化鄉鎮財政監管職責。鄉鎮財政要充分發揮完善預算管理、支持鄉鎮經濟發展、建立服務機制和強化資金監管的職能，積極做好財政預算管理、惠農資金管理和發放、鄉村財務監管等各項工作，制定各類各項資金具體監管辦法，明確職責、規范程序、完善機制。

四、結語

為了貫徹《切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，財政部門要全面推進財政資金各項管理科學化、精細化，更好地發揮財政的職能作用，提高財政資金的使用效益，就要實施鄉政財政資金監管，以提高鄉鎮財政資金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為的發生，保障惠農政策貫徹落實。按照“大財政、全過程”的原則對鄉鎮財政資金進行監管，即將所有財政性資金納入監管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監管，不斷提高財政資金的運行質量，提高資金使用效益；進一步促進各級政府和部門依法行政。