金融危機下內蒙古稀土產業可持續發展SWOT分析

內蒙古科技大學經濟與管理學院 李文龍

金融危機下內蒙古稀土產業可持續發展SWOT分析

內蒙古科技大學經濟與管理學院 李文龍

在全球金融危機持續蔓延的現實背景下，內蒙古稀土產業要實現可持續發展，就需要理性、科學地對目前所處的內外環境進行分析和判斷，正視危機、抓住機遇，尋求可持續發展的途徑，制定有效的發展戰略，采取有效的措施和對策。

金融危機 稀土產業 SWOT

金融危機給內蒙古稀土產業的發展造成了嚴重沖擊，稀土企業經受了前所未有的考驗，但同時也為我們解決稀土產業可持續發展存在的深層次問題提供了良好的機遇。內蒙古稀土產業依托資源、技術、人才和品牌優勢，初步形成了從選冶、分離、深加工、新材料到應用產品的較為完整的工業體系，已經成為全國乃至世界最大的稀土原材料生產基地和供應基地。鄧家妹等人(2009)指出了中國稀土產業存在的問題：資源儲量消耗過快，初級產能過剩；產品開發滯后，自主創新不足；低水平重復建設，環境污染嚴重；企業各自為政，缺乏統一的行業聯盟組織。本文運用管理學方面的相關理論對內蒙古稀土產業可持續發展進行SWOT分析。

1 優勢

內蒙古稀土產業在資源、市場、人才、技術、產品研發、稀土儲備、政策等方面都具有明顯的優勢。

1.1 稀土資源豐富

內蒙古地區的稀土礦藏是我國最富集的資源之一，儲量和產量在世界上都排名第一。2009年內蒙古統計年鑒數據顯示，內蒙古已探明的稀土工業儲量(REO)約為5738萬噸，占全國稀土儲量的80%以上，占全世界稀土儲量的46%以上，遠景儲量占世界稀土儲量的74%。內蒙古的稀土礦產資源主要集中在包頭市的白云鄂博礦區，是目前世界最大的稀土礦山；以輕稀土為主，主要含鑭、鈰、鐠、釹等有價元素，具有礦種和稀土元素齊全、儲量大、稀土品位高等得天獨厚的優勢，而且與鐵、鈮共生，隨鐵開采，是包鋼開采鐵礦的副產品，采選成本較低。

1.2 市場廣闊

中國是全球最大的稀土消費國，其稀土消費量占世界稀土消費量的比重逐年增加，至2009年底已占據全球稀土消費的一半以上。經過十多年來的跨越式發展，形成了稀土原料向深加工方面發展，稀土應用向高科技領域發展的良好趨勢。2008年以來受金融危機影響，內蒙古稀土市場雖然出現了產品價格下跌、市場需求下降、企業虧損等一系列問題，但稀土工業發展從整體看還是取得了一定成績。2009年內蒙古稀土礦產品和冶煉分離產品產量分別為8.7萬噸和8.2萬噸，基本完成了指令性計劃；稀土應用總量出現小幅下滑，但應用水平進一步提高，在永磁、發光、儲氫、催化等稀土新材料領域的應用量達3.9萬噸，占稀土應用總量的54.6%，再創歷史新高。

1.3 產業技能人才集中

人是產業發展的主體，在一定程度上決定著產業發展的速度和質量。長期以來，內蒙古高度重視稀土人力資源的培養和管理工作，采用高級技術人才面向行業“引進”、管理人才面向社會“招聘”、產業工人自己“培養”等方式，逐步壯大了內蒙古稀土產業的人才、人力隊伍。國家級稀土高新技術開發區還與中國工程院和中國科學院建立了長期聯系，聘請了十幾位院士、專家為稀土高新區的稀土產業發展出謀獻策。為以后內蒙古稀土產業的持續快速發展提供了有力的技術支撐和人才保障。

1.4 具有高水平的科技產品研發能力

包鋼稀土研究院是目前亞洲乃至世界最大的專門從事稀土研究的專業機構，先后承擔過千余項課題，取得重大成果500余項，有近百項具有自主知識產權的稀土產業化科研成果和技術達到國內領先水平或國際先進水平，具有很強的科研開發能力。

1.5 稀土儲備制度的建立和實施初見成效

民間資本雄厚。資金是中小企業可持續發展的重要因素，多年的滾動發展，內蒙古好多稀土企業從無到有、從小到大，通過高回報的粗放式經營，內蒙古稀土骨干企業大部分實現了原始積累，具備了運作發展的能力。

1.6 政策扶持力度大

內蒙古自治區政府抓住國家加強稀土產業宏觀調控政策和加速內蒙古自治區經濟發展的有利時機，出臺了一系列優惠政策，把稀土產業確立為內蒙古自治區六大優勢特色產業中重點支持和加速發展的高新技術產業，采取有效措施大力扶持和促進；確立了內蒙古自治區的戰略目標是把稀土產業列為支柱產業，以引進中國乃至世界稀土應用大型龍頭企業為突破口，在稀土原材料生產的同時，重點加強對中下游應用型產品的開發，著力將包頭打造成為中國最大的稀土產業基地。實現稀土資源優勢向經濟優勢轉變。

2 劣勢

2.1 稀土礦源生產結構不合理、資源消耗大

從全球講，占世界稀土資源(工業儲量)46%的中國，生產了世界稀土產量的95.6%，這就說明了全球稀土基本來源于我國，而其他國家的稀土處于儲備狀態。同時，產量第一也說明了我國的稀土消耗在全球也是第一，這種最寶貴的稀土資源的消耗影響著內蒙古稀土資源優勢的發揮。

2.2 稀土應用高新技術與日本、美國等發達國家相比，差距很大

日本占世界稀土應用總量近30%的份額，用于高新技術領域的稀土占到其總用量的90%以上；美國用于高新技術領域的稀土占到其總用量的77%。而我國稀土主要是應用在傳統領域中，應用在高新技術領域中還不到50%，特別是在稀土新材料領域，我國幾乎沒有自主知識產權。

2.3 稀土出口量巨大，卻沒有價格主導權

雖然國家多次調整相應政策，但是由于產品附加值低，出口創匯值不高，特別是由于無序競爭、低價競銷，造成出口量越來越大，沒能掌握稀土產品的定價權，稀土出口價格越來越低。盡管出口量大，稀土行業卻陷入了“賣得越多，賺得越少”，甚至還出現過“不賣不賠，越賣越虧”的局面。

2.4 產品趨同、產業集中度低

內蒙古雖然是世界最大的稀土原料生產基地，但大多數為技術含量較低、附加值不高的原料型初級產品。目前全自治區稀土工業產品結構中，上游產品占50%，中游產品占38%，下游產品僅占12%左右，產品結構明顯不合理。

2.5 自主創新能力差

創新是企業發展的靈魂。內蒙古稀土企業在發展過程中，雖然積累了很多先進技術，諸如稀土選礦中的收硫技術、冶煉廢渣萃取技術等，但是按照產業發展的長期目標要求，由于企業人才、資金、機制等因素的制約，企業創新能力明顯不足，在一定程度上限制了企業的可持續發展能力。同時，由于企業缺乏標準化管理，企業產品生產、質量、檢驗、服務等環節的保障系統不足，加之企業品牌意識不強，企業產品競爭能力也不強。

2.6 行業發展不夠協調

由于內蒙古稀土企業普遍存在生產經營方式粗放、管理落后、技術水平低等實際問題，加之企業協調發展觀念不夠強，統籌發展能力弱，社會責任意識差，片面追求一時的快發展和經濟效益，沒有科學的發展規劃，致使企業安全、環保、勞動等相關配套設施和制度不夠健全，經常發生企業環境污染事件、安全事故和職工勞動糾紛事件，嚴重地影響了稀土產業的可持續發展。

2.7 企業缺乏整體發展戰略

內蒙古稀土企業由于規模小、人才缺乏，企業在發展過程中缺少長遠的戰略籌劃，絕大多數企業僅有年度生產經營計劃，甚至近期發展目標，沒有中長期發展規劃和戰略，致使企業在發展中注重短期行為，沒有科學發展戰略作支撐。

3 機遇

3.1 國家擴大內需、刺激經濟的政策措施陸續出臺實施

在國際金融危機持續蔓延、中國經濟壓力重重甚至面臨停滯的背景下，2009年2月份，國家出臺了十大產業振興規劃，其中對振興有色金屬產業提出了“控制總量、淘汰落后、技術改造、兼并重組”的政策措施。自治區政府于2006年制定了“內蒙古自治區稀土產業‘十一五’發展規劃綱要”，2009年制定了“內蒙古自治區稀土產業調整和振興規劃”，這些政策措施，對自治區加快調整稀土產業結構，轉變發展方式，對促進我區稀土產業的健康快速發展，為真正形成一個在國內外具有較強競爭優勢的稀土產業集群，制定了行動方案和針對性的政策環境。國家和自治區扶持激勵稀土產業發展的這些政策措施，已經給稀土企業走出低谷、實現可持續發展提供了有力政策支持，為企業今后的發展注入了強大的動力。

3.2 稀土儲備制度效應開始顯現

通過建立稀土礦物及產品儲備制度，配套的政策和投入的資金為內蒙古稀土企業的改造升級、轉型發展、產業整合提供了千載難逢的機遇。2009年飽受全球金融危機煎熬的稀土行業今年以來松了一口氣，稀土價格日漸止跌反彈，市場整體持續呈現回暖上升態勢。隨著我國對稀土戰略性資源保護力度的加大，監管措施的加強，以及全球經濟復蘇帶來的新一輪需求拉動，稀土市場的前景看好。

3.3 稀土價格的穩步攀升給稀土企業的發展增加了動力

隨著國內外經濟企穩回暖，加上我國不斷加大稀土產業整合、生產秩序整頓的力度，2009年以來，我國稀土產品市場價格穩步攀升，目前部分產品的價格已創出近年來的新高。2010年，全球稀土需求預計將大幅上升至14萬噸左右，稀土實際供應將趨于短缺，預計全球的稀土供應能力將在10萬～13萬噸之間。其主要原因是未來世界范圍內新能源和環保產業迅猛增長，將極大地拉動對稀土產品的需求，稀土產品在混合動力車、風力發電機以及節能燈等環保型產品的應用需求將持續回暖，并大幅增長，同時稀土產品在環保技術中發揮的作用也將越來越重要，且需求強勁。

4 挑戰

4.1 國際、國內經濟形勢沒有根本扭轉

持續蔓延了兩年多的全球金融危機，對我國經濟發展的影響正日益加深。危機發生以來，世界各國從各自實際出發，積極應對，陸續出臺了一系列刺激經濟、促進增長、穩定就業的政策措施，并投入巨資救助扶持本國民族產業和優勢產業的發展，但是這些政策措施產生的效應還很有限，金融危機的連帶效應仍在持續，加之貿易保護主義的抬頭，更加劇了危機的影響面和持續時間，也沖減了世界各國救市政策效應的發揮。我國宏觀經濟的困難局面仍然未根本扭轉，出口銳減，需求放緩，宏觀經濟整體未走出低谷，因而也直接影響了內蒙古稀土產業的發展。

4.2 爭奪稀土定價話語權

中國是稀土大國，但是多年來在國際上卻不具有稀土產品定價權。產能過剩，無序競爭，大量廉價出口這三大問題造成我國稀土企業普遍沒有應對價格波動風險的能力。2009年下半年，包鋼稀土聯合部分子公司及其它企業組建了內蒙古包鋼稀土國際貿易有限公司，對白云鄂博礦為原料的稀土氧化物和稀土金屬統一收購，定向銷售，目的就是提高對稀土價格的話語權。從2010年世界稀土市場的發展和總體價格來看，已經對稀土產品的價格產生了明顯的影響。

4.3 國內外稀土企業市場競爭日趨激烈

國家鼓勵以內蒙古包鋼稀土為龍頭，組建更大規模的稀土企業集團。在當前金融危機和國家振興稀土產業政策的影響下，企業內外競爭環境更加激烈，大批小型企業面臨破產關閉，因此要順應形勢，重組整合，這既是機遇，更是嚴峻的挑戰。

5 結語

上述對內蒙古稀土產業在金融危機背景下實現可持續發展所作的SWOT分析結果，內蒙古稀土產業可持續發展已經具有堅實的基礎，優勢特別明顯，而劣勢正是需要加大力度調整解決的問題所在。發展的機遇大于挑戰，要在危機中尋找機遇，確立優勢并得以持續穩定發展，就必須立足于現實，把握未來，遵循發展的規律并采取相應的短期應急對策和中、長期可持續發展對策。

[1] 熊家齊.世界稀土市場的分析與展望[J].稀土信息,2008,(6).

[2] 宋洪芳,洪梅.我國稀土產業現狀分析及預測(上、下)[J].稀土信息,2010,(1).

[3] 趙增褀.中國限制稀土出口引發國際強烈反響[J].稀土信息,2010,(3).

[4] 張平.金融危機背景下內蒙古稀土產業發展策略研究[J].內蒙古財經學院學報,2010,(2).

F752

A

1005-5800(2011)02(c)-221-02

李文龍(1965-)，男，漢族，碩士，內蒙古科技大學副教授，內蒙古產業信息化與產業創新研究中心成員，主要從事產業經濟的發展及其創新研究。