守衛質監工作的“生命線”浙江紹興:全面規范

■文/茍銘 陳東黎

建設法治質檢是質檢部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策。質檢總局自成立以來，高度重視法制工作，并逐年加強，全面建設法治質檢已經具備了基礎。去年9月，國家質檢總局專門召開依法行政工作會，在今年的一系列工作會議上，都進一步明確了全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢的目標，并將法治質檢建設作為“強質檢”的首要任務。各級基層質監部門也把建設法制質監作為一條“生命線”進行維護，對外，依法行政；對內，依法治監。本刊特選取了幾個基層質監局建設法治質監所采取的做法和措施，以饗讀者。

由被監督者轉變為監督者。這讓浙江省三花控股、泰坦股份有限公司等15家企業的負責人感到自己的責任重大。日前，他們被浙江省紹興市質監局確立為行風建設監察聯系點。主要職責是收集、反映社會各界對全市質監系統的各類意見和建議。該市質監局通過定期通報、適時溝通和調查問卷等多種形式，加強與企業的聯系溝通，征求企業對本系統的依法行政、工作作風、機關效能等多方面存在的問題和建議，增強依法行政工作的針對性和有效性。

近年來，紹興市質監系統始終堅持“建設法治質監，服務地方經濟”這一工作目標，采取各種有效的措施，行政執法責任制得到進一步落實，人員隊伍法治意識得到進一步提升，依法行政監督機制得到進一步健全，有力地促進了全市系統行政行為的全面規范、行政效能的全面提升，為質監事業的全面發展提供了堅實保障。

內外監督

炒茶所用的茶機誕生在浙江省新昌縣，發展也在新昌，可以毫不夸張地說，如今新昌的茶機產業在全國一枝獨秀。

但是，幾年前，這里的茶機卻是劣質工具的代名詞，產品單一、質量不高、安全性差，尤其是因質量較差導致的安全問題更是受到了外界的不斷質疑。

當時，在新昌縣質監局局長何蘇忠看來，隨著群眾的法制意識越來越強，必須首先治理好這一傳統行業。于是，他親自帶隊對該行業進行調研后，召開了由所有的廠長經理參加的會議，把依照法律法規存在的哪些問題講清楚，把如何糾正和改正說明白。緊接著，對仍存在制造假冒偽劣產品及無照、無標生產的行為，產品及其包裝上的標識不真實，不符合法定要求的廠家依法進行專項整治。

先禮后兵。這在何蘇忠看來，茶機行業的整治成功是其依法行政實戰中的一個突出的范例。

事權公開。這是該局按照政府信息公開要求，將他們的執法依據、處罰標準向公眾公布，讓更多的市民知法、懂法、守法；重大處罰情況及時或定期公示，充分發揮民主監督作用；梳理典型案件，作為下一步開展執法工作的指導依據。

這也是浙江省紹興市質監系統長期以來重視依法行政理念和制度建設的結果。為加強對依法行政工作的領導，該局專門成立了由局長任組長的依法行政和行政執法責任制工作領導小組。并根據人員崗位變動情況，及時對領導小組成員進行調整，從組織上保證行政執法責任制的實施。

同時，一系列與之相配套的制度也得以建立。據紹興市質監局局長馮燦校介紹，主要完善了行政執法責任制。一方面在原行政執法責任制實施方案的基礎上，與稽查支隊、執法大隊、承辦人員層層簽訂了責任書，確保責任到位、落實到人。另一方面制訂了《行政執法主辦人責任制度》、《行政案件限期辦結制度》等規定，進一步明確了內部責任追究的內容、方式和程序，同時將其列入崗位目標責任制考核，嚴格執法過錯責任追究。

同時，對行政執法工作流程進行規范。一方面對照《行政處罰法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》等法律法規，綜合工作實際，修訂了《行政案件管轄規定》、《行政案件審理工作規則》，并嚴格執行。另一方面，制定推行典型案件辦理模板，通過對許可證、強制性認證、特種設備等六個類型的典型案例的要點分析，提供辦理該類型案件的關鍵問題及對策，并說明各環節的關鍵點和注意事項，供執法人員辦理同類案件的參考，提高了辦案效率與案件質量。

據馮燦校介紹，隨著新形勢的不斷發展，紹興市質監局也在不斷地創新工作載體，提升行政監管效能。

一是案件移送通報顯成效。按照構建“三位一體”監管模式的要求，在2009年試行的行政處室案件移送的基礎上，結合實際對《行政案件初查通報若干規定》進行了修訂。為了持續推進這項工作，根據局黨委要求，建立了月度通報制度，從移送情況來看，這一模式有效地發揮了行政監管、稽查執法和技術檢測各自的優勢，提升了產品質量安全監管綜合能力。

二是推進說理式執法出實招。一方面以會代訓的形式，努力提高執法人員的法律素養，市局先后邀請省局、法院等專業人員對文書范本進行研討，同時通過在調查終結報告上采用說理式文書逐漸過渡到處罰決定書的方法，來鍛煉寫作能力，避免不必要的風險；另一方面在查辦案件過程中，要求全面收集各類證據，深入分析證據證明力，努力使違法行為的認定做到有理、有據、有節，通過有意識的辦案實踐，促使執法人員的語言表達，邏輯思維及證據意識等方面得到了提高。

三是陽光案審活動有實效。為提高行政執法工作質量，提升質監部門形象，根據年度工作計劃，組織了多次陽光審案，邀請人大法工委、政府法制辦、檢察院等部門的法制專家和行風監督員、媒體記者等，對案件進行審理，取得了與會人員的一致好評。

著眼建設

6月底，記者在浙江省嵊州市質監局采訪，一走進該局的辦公大樓便看到:一幅幅由干部職工創作的有關法治質監建設的書法、漫畫、警句格言掛滿了走廊，形成了一道獨特的風景。

“以古為鏡，可以知興替”。但是，要規范行政執法行為，除了要依靠環境和氛圍的影響外，還需強化法制監督。馮燦校說，我們主要采取了以下三個具體措施:

首先，開展案卷評查，規范執法行為。根據《紹興市質量技術監督局行政處罰立案案件評查工作實施方案》，開展行政處罰立案案件評查工作，并就評查中發現的問題，要求各地采取有效措施予以整改。同時開展了優秀案卷評選工作。

其次，嚴格法制審查，提高辦案質量。在案件立案環節，著重管轄權審查和違法主體的確認，實行監督前移，從源頭上保證盡責不越權、執法不違法；在案審環節，在案件提交審查前，按照規定實施處罰的合法性、合理性和違法行為和關鍵證據的完整、充分性進行重點審查，對不符合要求案件予以退回補證；在層級審核環節，按照省局重大案件層級審核的相關規定，開展案件層級審核，對提出審核意見由承辦單位予以落實整改。

再次，規范自由裁量，注重處罰效果。一方面，利用執法經驗交流會等工作形式組織執法人員認真學習《蘇浙滬質量技術監督行政處罰裁量規則》，統一處罰尺度。另一方面，在案件審理過程中，堅持“教育與處罰”并重的原則，要求承辦單位提供當事人違法情節的相關證據和作出從重、從輕或減輕處罰的理由、依據，由審委會根據案情確定行政處罰額度，從而有效地避免同案不同罰等濫用自由裁量權的行為發生，提高了行政處罰的社會效果。