用“心”辦案——記“全國質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”劉獻(xiàn)明

■文/本刊記者 施京京

人物簡介

劉獻(xiàn)明，1978年生，現(xiàn)任浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)稽查二科科長。他擅長采用技術(shù)執(zhí)法的手段和過程執(zhí)法的理念辦理質(zhì)量違法案件，擅長鉆研、總結(jié)執(zhí)法規(guī)律，在2009年度考核中被浙江省質(zhì)監(jiān)局黨委評定為優(yōu)秀等次，獲得嘉獎(jiǎng)，并代表省局參加了質(zhì)檢總局2010年全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假大比武獲二等獎(jiǎng)。近日，他被質(zhì)檢總局授予“2010年度全國質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”榮譽(yù)稱號(hào)。

浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)稽查二科的科長劉獻(xiàn)明，在執(zhí)法打假戰(zhàn)線上已“摸爬滾打”多年，是位經(jīng)驗(yàn)豐富的“老戰(zhàn)士”了。如果說在戰(zhàn)場上，驍勇善戰(zhàn)者都有其獨(dú)特的作戰(zhàn)技巧和擅長的領(lǐng)域，那么對于劉獻(xiàn)明來說，正是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S、創(chuàng)新的視角、務(wù)實(shí)的態(tài)度，使他在執(zhí)法打假之路上戰(zhàn)無不勝。多年來，他堅(jiān)持鉆研和總結(jié)執(zhí)法規(guī)律，創(chuàng)新開展技術(shù)執(zhí)法，查獲了一批大案要案，在工作中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

勤于研究思考

法國哲學(xué)家帕斯卡爾曾說過:“人之為人，最閃光之處在于思考。”一直工作在執(zhí)法一線的劉獻(xiàn)明，在同事們眼中是個(gè)“非常好學(xué)的年輕人”，他不僅熟練掌握著系統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，還通過參加各種培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備實(shí)時(shí)更新、不斷深化。“執(zhí)法工作是個(gè)綜合系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作，需要應(yīng)急處置、臨場控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等綜合能力，這讓我從理論上去思考日常監(jiān)管、突發(fā)事件處置和長效監(jiān)管之間的關(guān)系。”在劉獻(xiàn)明看來，執(zhí)法人員只有不斷深入思考，理論聯(lián)系實(shí)際，提升自身的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對工作中的各種考驗(yàn)。

技術(shù)執(zhí)法是浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法的一面旗幟。劉獻(xiàn)明根據(jù)近年的技術(shù)執(zhí)法理論研究和實(shí)踐，以及浙江省局提出的全過程監(jiān)管的要求，提出了注重過程執(zhí)法的理念。想法需要行動(dòng)力來執(zhí)行，在別人看來，他從2006年來到稽查總隊(duì)后就一直在忙——忙于深入總結(jié)近年來技術(shù)執(zhí)法的開展情況，為過程執(zhí)法尋找理論依據(jù)和實(shí)踐操作思路；忙于組織基層相關(guān)稽查執(zhí)法部門在執(zhí)法實(shí)踐中創(chuàng)新開展、循序推進(jìn)、大膽研究技術(shù)執(zhí)法，研發(fā)一些現(xiàn)場快速執(zhí)法手段；他還忙于研究思考技術(shù)執(zhí)法的發(fā)展，把思考的成果付諸筆端，撰寫出《技術(shù)執(zhí)法的現(xiàn)狀與發(fā)展構(gòu)想》等文章，將執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)在各地交流推廣，同時(shí)用于指導(dǎo)技術(shù)執(zhí)法工作的實(shí)踐。

“我是一個(gè)普通人，在做一些普通的事。”每當(dāng)提起自己在做的工作，劉獻(xiàn)明眼中都會(huì)迸發(fā)出熱忱的光芒，在他看來，勤于學(xué)習(xí)、善于思考，是盡心盡職對待工作的一部分。莎士比亞曾說:“沒有比期望不平凡更平凡的事。”在這個(gè)太多人試圖以各種“不平凡”的方式來證明存在的時(shí)代，恰恰是辛勤踏實(shí)地耕耘，才能將思想的雨露混入泥土，收獲累累果實(shí)。

實(shí)踐技術(shù)執(zhí)法

“經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，執(zhí)法打假的任務(wù)就越是繁重，我們肩上的責(zé)任就越是重大。”在這種責(zé)任感的驅(qū)使下，劉獻(xiàn)明結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作特點(diǎn)，帶頭以技術(shù)執(zhí)法手段查獲了一批大案要案。

2009年3月，根據(jù)質(zhì)檢總局食品司和執(zhí)法督察司批轉(zhuǎn)的舉報(bào)，浙江省局會(huì)同金華市質(zhì)監(jiān)局、蘭溪市質(zhì)監(jiān)局，以技術(shù)執(zhí)法為突破手段，查處金華市晨園乳業(yè)有限公司涉嫌添加非食用物質(zhì)皮革蛋白粉生產(chǎn)含乳飲料的食品“潛規(guī)則”大案。在辦理案件時(shí)，劉獻(xiàn)明他們遇到了一個(gè)“難題”——?jiǎng)游锲じ锏鞍追垭m然是衛(wèi)生部通告中明文禁止使用的添加劑，但是由于企業(yè)撕掉了產(chǎn)品標(biāo)簽，難以辨認(rèn)，而且檢測方法是通過成分判斷，沒有通過計(jì)量認(rèn)證。面對企業(yè)負(fù)責(zé)人的矢口否認(rèn)，劉獻(xiàn)明將目光轉(zhuǎn)移到了技術(shù)上的證據(jù)鎖定，由合格評定處快速組織專家為檢測機(jī)構(gòu)通過評估，檢測報(bào)告提供了強(qiáng)有力的證據(jù)支持，本來囂張的負(fù)責(zé)人，頓時(shí)如泄了氣的皮球。為了徹底清除這些產(chǎn)品的危害，劉獻(xiàn)明和他的同事們根據(jù)該企業(yè)的銷售清單，在全省進(jìn)行排查，將檢測出含有動(dòng)物皮革蛋白成分的產(chǎn)品逐批納入貨值，為該案移送公安部門奠定了基礎(chǔ)。目前，該案已被刑事立案，公司的法定代表人、副總經(jīng)理和車間主任均被刑事拘留。

在執(zhí)法過程中，各種不同的現(xiàn)場，要求執(zhí)法人員不能拘泥于一種模式。在慈溪釀造有限公司使用棉餅為原料生產(chǎn)釀造醬油的案件中，為了使案件做到證據(jù)全面，劉獻(xiàn)明沒有局限于原有的抽樣送檢、按標(biāo)準(zhǔn)檢測、根據(jù)結(jié)果定批次處罰的結(jié)果執(zhí)法模式，而是深入企業(yè)的生產(chǎn)過程，從原料入庫與檢驗(yàn)、生產(chǎn)投料與工藝流程以及出廠檢驗(yàn)整個(gè)生產(chǎn)過程入手去尋找證據(jù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這家公司使用棉餅為原料時(shí)，他沒有輕易定性，而是通過質(zhì)量鑒定的方式對企業(yè)的生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品安全進(jìn)行鑒定。他的眼光不僅放在微觀的細(xì)節(jié)，也放在宏觀的過程中……“你們這樣細(xì)致，我真服了。”企業(yè)負(fù)責(zé)人抹著頭上的汗，不由得說了一句。該案貨值金額為435270元，違法所得為20423元。而對于劉獻(xiàn)明來說，這些“細(xì)致”，是在對自己的工作負(fù)責(zé)。

變被動(dòng)為主動(dòng)，體現(xiàn)經(jīng)營案件理念，也是劉獻(xiàn)明在長期工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。在一次查處汽車制動(dòng)液的個(gè)案中，劉獻(xiàn)明發(fā)現(xiàn)了經(jīng)銷商的蛛絲馬跡，立即緊追不放，一輪接一輪地和經(jīng)銷商開始了攻心戰(zhàn)術(shù)，一山更比一山高，四輪下來，案子有了重大突破——行政相對人主動(dòng)交待了供貨廠家及銷售去向，還交待了另有248箱汽車剎車制動(dòng)液存放在海寧長安。當(dāng)夜，執(zhí)法人員就對這批劣質(zhì)汽車剎車制動(dòng)液給予了異地封存和扣押，同時(shí)根據(jù)上海總隊(duì)的線索，三地聯(lián)動(dòng)，提請公安提前介入，挖出了一個(gè)制售假劣油品的刑事大案。

此外，在天臺(tái)縣楊相平生產(chǎn)假冒汽車安全玻璃案中，劉獻(xiàn)明他們共查獲假冒FY、HONDA、BMW等27個(gè)國際、國內(nèi)知名汽車品牌商標(biāo)的汽車安全玻璃3681塊，按照其銷售清單的最低價(jià)估算貨值金額達(dá)到809820元，已經(jīng)達(dá)到刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)，該案被立即移交公安機(jī)關(guān)。國外品牌公司和打假公司特地為此前來送匾。他們查處了涉嫌假冒正泰、鴻雁注冊商標(biāo)產(chǎn)品的涉刑案件多起，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作盡職履責(zé)。他們還妥善辦理著交辦案件:漳州天福茶葉有限公司在新昌設(shè)立辦事處無證生產(chǎn)加工茶葉的案件，涉案貨值金額達(dá)到664萬元，這一案件的辦理有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐植枞~這一支柱產(chǎn)業(yè)的許可證申領(lǐng)工作；查處質(zhì)檢總局交辦的浙江開化縣宏欣壓鑄有限公司未取得許可證擅自生產(chǎn)密胺塑料餐具的案件，充分起到了以點(diǎn)帶面的作用，迅速推動(dòng)了開化縣密胺塑料餐具行業(yè)的取證工作……劉獻(xiàn)明和他的同事們的努力，如同煦暖的陽光，給周圍的人和物帶來了積極正面的能量。

斬?cái)唷皾撘?guī)則”

“老百姓關(guān)心的事情都是大事。”為了推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法對食品“潛規(guī)則”的研究，劉獻(xiàn)明結(jié)合執(zhí)法形勢，組織開展了對食品“潛規(guī)則”的技術(shù)執(zhí)法研討會(huì)，梳理出食品生產(chǎn)加工過程中使用化工品等非食用原輔料和添加劑的“潛規(guī)則”，找出這些“潛規(guī)則”的形成原因和技術(shù)支撐鏈條。會(huì)議之后，他對專家、教授的發(fā)言進(jìn)行整理并請專家進(jìn)行分析，形成了是否具備檢測識(shí)別方法的詳細(xì)分析表，正好運(yùn)用到了九部門聯(lián)合開展的食品添加劑專項(xiàng)整治中。

同時(shí)，劉獻(xiàn)明還負(fù)責(zé)召開了食品及其他區(qū)域性產(chǎn)品“潛規(guī)則”現(xiàn)場快速識(shí)別與檢測技術(shù)研討會(huì)，來自高校食品專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)、各市稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)人以及食品快速檢測設(shè)備儀器廠家技術(shù)人員共33人參加了會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了食品和其他區(qū)域性產(chǎn)品“潛規(guī)則”的現(xiàn)場識(shí)別和快速檢測方法，確定了食品“潛規(guī)則”的課題研究方向，探討快速分析識(shí)別的技術(shù)及儀器設(shè)備配備。劉獻(xiàn)明在此基礎(chǔ)上著手編撰了食品及其他區(qū)域性產(chǎn)品“潛規(guī)則”的現(xiàn)場快速識(shí)別與檢測技術(shù)手冊，為基層食品“潛規(guī)則”技術(shù)執(zhí)法提供了技術(shù)支持，以有效提高行政執(zhí)法的針對性、科學(xué)性和有效性。

“我所做的這些，都是為了有效地履行崗位職責(zé)。”他說。

而這一切的背后，是一顆對質(zhì)監(jiān)事業(yè)執(zhí)著的心。