欠發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)如何改革

■文/楊 鏵

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義經(jīng)濟(jì)制度改革的進(jìn)一步向前推進(jìn)，質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備自己的核心競爭力，才能在日益激烈的檢驗(yàn)市場競爭中不受沖擊并發(fā)展壯大。由此，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的新疆南疆地區(qū)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、管理模式、經(jīng)營狀況以及面臨的形勢等方面的問題，迫切需要我們深入探討。

當(dāng)今，各類法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將面臨著國內(nèi)、國際兩方面的競爭，而在新疆南疆地區(qū)這個(gè)競爭還不是很明顯，目前的現(xiàn)狀是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍依賴于政府，依賴于所掛靠的質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)，實(shí)際上并沒有形成真正意義上的市場條件下的運(yùn)作，因此，也就談不上在市場條件下的競爭。而一旦大的檢驗(yàn)集團(tuán)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)入我區(qū)之后，他們有成熟的檢驗(yàn)市場經(jīng)驗(yàn)，可以在很短的時(shí)間內(nèi)建立起實(shí)驗(yàn)室，并對外開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；同時(shí)，他們有體制上的優(yōu)勢，可花重金吸引優(yōu)秀人才；他們也有專門的市場業(yè)務(wù)部門來專職爭奪客戶。因此，質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加快自身體制改革，應(yīng)對激烈的市場競爭迫在眉睫。筆者對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的具體解決方案有如下設(shè)想:

1.加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有不斷地充實(shí)自己的人才隊(duì)伍，才能在日益更新的技術(shù)市場立于不敗之地。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要樹立人才是根本，人才是第一資源的觀念。

要對現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類管理和定期培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)，要工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，提倡信息反饋和信息展示，建立學(xué)習(xí)共享系統(tǒng)，用送出去學(xué)、請進(jìn)來教等各種方法，為自主創(chuàng)新工作提供人力資源。要抓好有突出能力的中青年專家、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，造就一批有專家和學(xué)科帶頭人組成的技術(shù)骨干隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其帶頭和引領(lǐng)作用。

同時(shí)，要不斷用各種方式和不同途徑從社會各界引進(jìn)和發(fā)掘有潛力的人才。只有人才隊(duì)伍不斷更新才能使知識不斷更新。要打破現(xiàn)有的人事觀念，只重視內(nèi)部人員的培養(yǎng)，不注重從外部發(fā)掘有用的人才，要給予引進(jìn)的人才一定的地位和待遇，優(yōu)秀人才要給予一定的權(quán)力和職位，使其能夠安心地、長久地為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)。要大規(guī)模調(diào)整人才的管理模式。隨著時(shí)間的推移，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也會不斷發(fā)展和變化，因此，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對專業(yè)技術(shù)人才的要求也會不斷變化和提高，而質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不可能靠頻繁地?fù)Q人來適應(yīng)這種變化，唯一可行的方法是根據(jù)自身的需求不斷為人才提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會，使人才的能力不斷增長，以適應(yīng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷提高，也從而降低人才成本，為機(jī)構(gòu)節(jié)約檢驗(yàn)成本。

2.優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

積極優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成全新的檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)和檢驗(yàn)聯(lián)盟。目前，我國專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)多為各級質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下的行政或事業(yè)性質(zhì)的公有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。以我區(qū)為例，除地區(qū)有喀什地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所和各專業(yè)級檢測中心外，各縣級質(zhì)監(jiān)局均下設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量與計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，而每個(gè)所均開展食品、建筑建材、部分輕工產(chǎn)品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。目前縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)老化，檢驗(yàn)隊(duì)伍殘缺，特別是沒有一支能打硬仗，能從容應(yīng)對各種突發(fā)事件的人才隊(duì)伍，同時(shí)，設(shè)備簡單且陳舊，精度及校準(zhǔn)都相對落后，從而制約著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

要想從根本上解決這種問題，筆者設(shè)想就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，成立由專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組成的質(zhì)檢聯(lián)盟，而達(dá)到這種結(jié)果的途徑。

(1)成立由專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組成的質(zhì)檢聯(lián)盟。大膽打破行政區(qū)劃限制，比如各縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)力，建立專業(yè)的單一質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并形成小而精的檢測實(shí)力，然后由地區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組合成一個(gè)大而全的綜合性質(zhì)檢集團(tuán)，在建立質(zhì)檢集團(tuán)或聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)質(zhì)檢設(shè)備的投入，在地區(qū)一級建立整合各縣優(yōu)勢后的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。這樣避免了人才、設(shè)備的重復(fù)投入及運(yùn)行效率低下，加強(qiáng)了各種產(chǎn)品的綜合檢測能力，使產(chǎn)品的不能檢測項(xiàng)目及分包檢驗(yàn)項(xiàng)目大大減少，從而提高了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合檢測能力，也使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在外資進(jìn)駐的情況下立于不敗之地。

(2)整合地區(qū)不同部門和產(chǎn)業(yè)之間的檢驗(yàn)實(shí)力，優(yōu)化檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)，整合檢驗(yàn)資源，使其達(dá)到運(yùn)行高效、反應(yīng)靈敏、整體統(tǒng)一的檢驗(yàn)格局。比如:在食品監(jiān)管和檢驗(yàn)過程中，生產(chǎn)加工領(lǐng)域、食堂、賓館及餐飲市場、流通領(lǐng)域、原材料等，同在一個(gè)城市，同時(shí)開展各自的監(jiān)管工作和檢驗(yàn)檢疫工作，甚至每個(gè)部門都有自己的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)所，造成重復(fù)監(jiān)管和檢驗(yàn)的情況屢見不鮮，而對彼此之間的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)卻互不認(rèn)同。這種現(xiàn)狀可通過整合地區(qū)內(nèi)的各部門技術(shù)資源，提高設(shè)備使用效率，開創(chuàng)檢驗(yàn)檢測新機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。整合各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備、人才、技術(shù)力量，統(tǒng)一建設(shè)全區(qū)食品、藥品、建材綜合檢驗(yàn)檢測中心。即全區(qū)的檢驗(yàn)工作均有該機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，并被各方所認(rèn)可，而各行政監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)對本管轄領(lǐng)域的工作做好監(jiān)管，建立一種綜合檢驗(yàn)，分層立體管理的模式。這樣整合的優(yōu)點(diǎn)在于優(yōu)化了財(cái)政資金的使用效能，從總體上降低了政府的運(yùn)行成本，提高了包括食品領(lǐng)域在內(nèi)的所有領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管效能。而此種方式的不足之處在于操作難度加大，涉及地方政府各部門和省轄垂直部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作及利益沖突，有可能觸及到各方利益。但是從省級政府部門統(tǒng)籌安排，這種作法很顯然是一種比較高效、整體的運(yùn)行機(jī)制。

3.加快高技術(shù)含量的新型檢測設(shè)備的引進(jìn)和更新。

現(xiàn)代社會的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已不是過去靠簡單重復(fù)的勞動將產(chǎn)品檢驗(yàn)出來，而是依靠現(xiàn)代化的儀器設(shè)備進(jìn)行微量控制得出結(jié)論。因此，檢測儀器設(shè)備更新和購置即是提高核心競爭力的另一重要手段。同時(shí)要選擇合適的檢測設(shè)備也是其中非常重要的一環(huán)。在購置檢測設(shè)備時(shí)，要根據(jù)其使用目的和使用條件，盡量購買能保證其性能和使用要求的檢測設(shè)備，還應(yīng)考慮檢測設(shè)備與檢驗(yàn)參數(shù)的符合性、環(huán)境影響及修正措施等。目前，檢驗(yàn)設(shè)備正向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展，購置國內(nèi)乃至國際一流技術(shù)的檢測設(shè)備，把檢測設(shè)備由低準(zhǔn)確度提高到高準(zhǔn)確度，從靜態(tài)檢測發(fā)展到動態(tài)檢測。

4.積極進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

參加“中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可”活動，由權(quán)威認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)給予的認(rèn)可有助于向客戶和社會展示自己具備了檢測能力，因此，必須通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審工作，這樣才可以合法地、正確地進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)。而檢測設(shè)備在其認(rèn)可活動中是至關(guān)重要的一環(huán)。這對提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合競爭力是非常重要的。

通過一系列卓有成效的改革，使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)形成一種高效的管理模式，便于增強(qiáng)核心競爭力，來應(yīng)對今后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)達(dá)的質(zhì)檢市場，同時(shí)也使自身得到很好的發(fā)展，以更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。