探索技術機構集約式發展之路主講人:河北省邢臺市質量技術監督局局長 蘇永謙

眾所周知，憑檢驗立足、靠科學數據說話，是我們質監系統區別于其他監管部門的重要標志。從某種意義上講，技術機構既是我們服務社會履職盡責的重要抓手，又是我們質監系統實現科學發展的立身之本。近兩年來，我們在河北省局領導的指導支持下，結合邢臺實際情況，堅持統籌兼顧、循序漸進的原則，在做大做強省站、市級中心站的同時，以推進市、縣兩所有機整合為契機，積極探索技術機構集約式發展之路，取得了階段性成果。

改革勢在必行

我們質監部門建局晚、家底薄、技術機構發展滯后，這是不爭的事實。但反觀我們系統自身，就技術機構發展而言，除了體制、機制的問題之外，目前一些現象嚴重制約了系統的又好又快發展，系統技術機構改革勢在必行。

一是小而全，發展受限。系統各級不管好賴，都有技術機構，勢必造成“差的死不了，好的強不了”的低水平重復建設和資源浪費，難于集中力量辦大事，撒芝麻鹽式的技改投入成了杯水車薪。技術機構的重疊和良莠不齊，在很大程度上，嚴重制約了系統的科學發展。

二是內耗大，肥水外流。在我們系統內部，搶飯吃、爭地盤的問題時有發生。一些企業可以堂而皇之地以“不知該誰管、聽誰的對”為由拒絕逃避檢驗。同時，我們內部的矛盾和摩擦嚴重影響了系統的形象。

三是重收入，管理混亂。監管不到位，擔心項目被搶，眼睛只盯在收入上，監管力度減弱，收“保護費”式的監管，極易造成監管漏洞，并且收費不到位。同時，威信難提升，明明檢不了、檢不好，還想收取人家的檢驗費，出具虛假檢驗報告的行為也就在所難免。無序競爭惡性循環，受傷的是我們系統自己，使大家產生消極懈怠思想。

四是技藝差，服務打折。自身不硬氣，說話自然無底氣，只能以拒人千里之外的“冷、橫、硬”面孔出現，部門形象、行風評議大打折扣。由于檢測設備和水平一般，技能又稀松，到企業服務只能是搞形式走過場，企業不領情、不買賬。

破解發展瓶頸

俗話說得好，打鐵全憑自身硬。我們要想腰桿子硬實，必須形成合力，壯大實力，整體給力。近幾年來，我們遵循“自愿結合、有效引導、互利雙贏”的原則，加快了技術機構整合步伐。在實際操作中，我們以計量項目為主，按照先易后難、試點先行、典型帶動的思路，采取“成熟一個、整合一個”的積極穩妥措施，區分不同情況，以項目合作、機構整合等方式，開展了技術機構有機整合的探索與嘗試。

強強聯手，項目合作。邢臺縣局由于占有駐市優勢，其計量所在我市21個縣(市、區)局中屬實力比較強的一家。長期以來，市局計量所和邢臺縣所由于地域交叉，“爭地盤”、“搶飯吃”現象嚴重。為了解決這些問題，2005年年初，在市局協調指導下，市所與邢臺縣所達成了項目整合協議，實行了“一家檢定收費，兩家內部分成”的項目整合。整合項目為汽車衡、加油機、天平、化驗室計量器具，整合后市所對計量標準器、檢定收費、原始記錄、檢定證書、檢定人員統一管理。縣所原來的檢定人員參與市所競爭上崗，市所對人員統一考核、統一獎懲。項目合作，避開了人員編制隸屬關系、人員身份等難題，簡便易行。

強弱兼融，有機整合。我市臨城縣局和隆堯縣局計量所在技術裝備和人員素質方面一般，每年的業務收入只能勉強糊口。2007年，我們指導市局計量所與兩縣局計量所進行了有機整合，實現了技術機構業務、財務垂直管理。

一是人員實行屬地管理；二是市所統一規劃縣所崗位設置和人員定崗，本著精簡高效的原則，按工作量設定縣所崗位和人數，在縣所實行自由組合、雙項選擇、競爭上崗、擇優聘用的政策；三是縣所預算收入、預算支出并入市所預算。對縣所單獨核算收入和支出。實行以收定支和支出項目排列優先順序的管理辦法，優先保證內退人員工資，在崗人員的工資排在預算支出最后，對在崗人員定任務、定考核、嚴格獎懲。

撤弱并強，整合資源。按照省局的相關指示和要求，我們集中做好了三檔縣質檢機構整合試點工作，經過多次磋商協調，2010年5月圓滿完成了市局質檢所和南和縣所的機構整合，6月份正式開展工作。我們的做法包括:

撤弱并強。取消南和縣質檢所的檢驗資質，由市所承擔。為保持人員相對穩定、方便管理，南和縣質檢所人員的編制、工資、費用及日常工作仍由南和縣局統一管理。

整合資源。南和縣質檢所的檢驗資源整合到市質檢所，市質檢所在南和縣局建立建材分實驗室，建材分實驗室由市所完善資質認定手續，人員、設備、環境設施等實驗資源受市所管理體系控制，由縣局抽調責任心強、檢驗素質高的人員與市所協商后組成分實驗室檢驗人員，檢驗人員由南和縣局和市質檢所雙重管理，實驗室主任由市質檢所提出商南和縣局同意后任命；南和縣局現有檢驗設備由市質檢所統一調配使用。分實驗室統一使用市質檢所的檢驗記錄、檢驗報告及收費票據，市質檢所對檢驗報告質量負責。

收入分配方面，南和縣區域內的建材檢驗收入全部歸南和縣局，其它產品的檢驗收入及南和縣區域外的建材檢驗收入，南和縣與市質檢所按比例協商分配。食品委托檢驗收入，由南和縣協助完成的，雙方按比例協商分配。由市質檢所獨立完成的，檢驗收入全部歸市質檢所。

經過不懈努力與打拼，我市技術機構發展逐漸步入良性發展軌道，集約式發展戰略成效初顯。

一是降低了投入成本。整合后，對量大面廣的大衡、加油機，由市所統一檢定，縣所不再投入裝備。這樣，既節約了設備成本和標準器周期檢定費用，而且市所裝備、技術力量的優勢得以充分發揮，提高了服務質量與水平。

二是提高了工作效率。整合前，縣所人員多、專業人才少，檢測檢驗項目少、業務量不足，人浮于事的問題十分突出。整合以后，按照工作量定崗定人，實現了市、縣所人員交流，拓寬了選人用人范圍，精簡了人員，提高了效率。同時，通過市縣人員交流和培訓，并將市所的管理制度和競爭機制引入到縣所，從而使縣所人員隊伍素質和工作質量得到了提升。

三是優化了部門形象。企業信息得以共享，業務由市所統一安排，人員統一管理，統一調配，市所、縣所真正成為了一家人，共有一條心，搶地盤、爭飯吃現象基本杜絕。同時，規范了檢定行為，根治了只收費不檢驗現象，提高了服務質量、證書質量和社會認可度，優化了部門形象。

四是提高了預算收入。以計量業務整合為例，市所與邢臺縣所、隆堯縣所、臨城縣所整合后，雙方預算收入都以每年20%左右的增幅遞增。2010年9月，參照隆堯、臨城模式，市局計量所與寧晉縣所實現機構整合，整合僅半年，就同比增收41.3萬元。

幾點初淺體會

實施技術機構有機整合，是我們推行技術機構集約式發展的有益探索與實踐，對于我們來講也是摸著石頭過河，工作中，我們注重把握了以下幾個要點:

科學調控是前提。心急吃不了熱豆腐，強扭的瓜不甜，整合不能急于求成。市局領導和機關的作用就是掌控全局，當好決策者和總調度，在雙方自愿的基礎上，把好事辦好，有針對性地當好“紅娘”，而不能搞捆綁、搞命令式的硬性“拉郎配”。

互利共贏是目的。整合的目的是為了系統更好地發展，其最終目標是弱者變強、強者更強。整合要遵循“三個有利于”原則，即有利于技術機構長遠健康發展，有利于調動各級積極性，有利于實現系統穩步增收。

收入分配是關鍵。實施機構整合，首要問題是妥善解決好人、才、物的使用與分配。一是人員得到妥善安置。盡量做到人盡其才，才盡其用，讓人人有事做、事事有人干，并妥善解決好待崗、內退人員的后顧之憂，以確保系統和諧穩定；二是解決好收入分配問題。要確定一個雙方都能接受認可的比例，合理地分配收入，并嚴格踐諾執行，以確保合作向縱深發展；三是協調好設備管理和投入問題。以制度或協議的形式，將實驗室管理和建設納入規范化軌道，以確保技術機構健康發展。