多頭并進——浙江省樂清市質監局探索科學監管機制見成效

■文/子 墨

斷路之痛

“中國電器之都”是樂清人的驕傲，但早幾年前的產品質量卻無法讓他們自豪。小型斷路器是樂清市工業電器制造企業的主打產品，年產值50億元以上，但這個行業的產品監督抽查合格率始終“七上八下”(處70%-80%之間)，合格率提不上去，成為了其發展之痛。

“為提高小型斷路器行業的產品質量，質監部門費盡苦心，光是大規模的整治就開展了8次，但收效甚微。”樂清市質監局局長王守根說，“我們開始查找原因，了解到小型斷路器合格率不高，8成以上是由于零部件不合格造成的。于是我們提出要監管前移，從零部件開始抓起。”

這一狀況從2008年制定實施小型斷路器零部件聯盟標準開始得到徹底改變。“當時在質監局的幫扶下，以協會名義組織專家組，經過縝密討論，確定了以塑料外殼、熱雙金屬片、靜觸點、銅鐵件四種關鍵零部件作為制定聯盟標準的起點。”樂清市小型斷路器協會會長劉逢燕介紹說，這一年的省級抽檢合格率首次達到90.4%；2010年一季度合格率再創歷史新高，達到96.3%；現在小型斷路器零部件抽檢合格率達到99%以上。

樂清市質監局打破質量監督慣常做法，實施監管前移，變事后監督為事先預防，由最終產品前移到零部件，輔之以相應的制度，結合樂清產業集聚的特點，在市場機制失靈、內力不足的情況下，通過外力驅使，促進企業覺醒和行動，并率先在小型斷路器行業開展試點，取得明顯成效。

同時，樂清局還在行業內實行ABCD分類監管。他們以日常監管記錄、監督抽查結果和違法行為記錄為基礎，征求行業協會意見和建議，對小型斷路器生產企業ABCD分類監管進行動態調整、轉檔，并在樂清質量網和樂清誠信網上公布，同時將C、D類監管企業名單抄送給供電、供水、銀行等相關部門，供這些部門在提供服務和發放貸款時參考。

為虎添翼

“我們在監管工作中，充分注意發揮好行業協會的作用，通過他們，讓企業的主體責任履行到位，實現對企業的有力、有效監管。”浙江省樂清市質監局局長王守根說。

近年來，質監職能增加了多項內容，質監地位和作用日益提高。政府、社會和百姓對質監部門要求和期望越來越高，隨之而來的問題是監管力量明顯不足。要化解職能不斷擴大與力量明顯不足的矛盾，在現有的情況下，必須從體制外想辦法，借力發展。

樂清作為“溫州模式”的發祥地，民營經濟唱主角，行業協會發達。截至目前，全市產業性行業協會有40多家，其中質監局下屬的行業協會有21家，基本涵蓋了樂清市工業領域的各個產業。協會在行業內有話語權，熟悉行業的“潛規則”，用好這股力量，對監管工作必然是如虎添翼。

為充分發揮協會最熟悉自己行業情況的優勢，由協會來協助推進實施行業質量管理。樂清市質監局推出了《關于加強行業協會工作的若干意見》，從2005年開始，將企業監督后處理整改確認工作委托給試點的樂清市漏電斷路器行業協會、樂清市小型斷路器行業協會，并賦予它們在名牌申報、先進評選等方面的推薦權。

“樂清局下轄的21個行業協會相當于局下面的21個行業科，使質監部門能在第一時間獲取行業最直接、最真實的信息，及時預測預警，掌握主動。”王守根說。

同時，與協會聯合建立“打假協作網”。對游離于協會外的非正規企業、無證照企業和制假窩點，由協會提供信息，樂清市質監局及時予以打擊，以凈化市場，保護正規企業的生產和利益。這樣做既克服了質監部門力量不足的難題，降低了打假成本，提高了執法的效率和效果，又提升了協會的作用和地位。

“許多時候，產品質量發生在廠門內，根源卻在市場中。作為‘把廠門’的監管部門，有時候對有些產品質量問題是頗感力不從心的。而通過行業協會，可以把監管視野向產品的上下游延伸，督促企業從整個產業鏈上關注自己的產品質量，從而更好地落實企業的質量安全主體責任。”王守根說。

關口前移

著力提高質量監管水平，構建有效的質量安全監管體制機制，首先要在體制架構上尋找突破。

該局在基層設分局(所)，實行重心下移、關口前移。為了做好這項工作，樂清市質監局事前向溫州市質監局作了請示，與當地編制人事部門進行了廣泛溝通，先從基層設稽查中隊著手，與政府分管領導作了匯報，然后開始了相關工作。

他們根據區域和產業特點，將樂清劃分為3個區域，分別設了柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊、直屬稽查中隊。2010年11月，獲編委批準，分別設立了柳市質監分局、樂成、虹橋、大荊質監所，核增編制24名。2011年全市區域調整，已向編委報告增設兩個質監所，建議全部更名為“質監分局”，并明確了質監分局(所)監管的重點，柳市質監分局以強制性產品——低壓電器為主，樂成質監所以經濟開發區及市府所在地綜合性管理為主，虹橋、大荊質監所以食品為主等等。

質監分局(所)作為局派出機構，承擔“綜合管理、行政執法和安全監察”三大職能。其職責被概括為“四查”，即稽查、巡查、檢查、調查，廓清了科室與基層機構的職責邊界，避免職責不清、互相推諉。

基層分局(所)設立后，績效顯著，具體地講，是底子清了。各基層機構普查了轄區內的企業，并全部建立了檔案；安全保障加強了。對重點監管對象，如食品生產企業、強制性產品、特種設備的巡查檢查頻率頻度加大；職能到位了。真正實現了與企業面對面、零距離，信息獲取及時，解決問題有力，安全監管到位，服務有針對性，實現了綜合執法。與企業、地方政府關系密切了；隊伍素質提高了。

為解決監管力量嚴重不足的矛盾，該局通過多方努力，向地方編委積極爭取并獲準建立了“樂清市特種設備食品安全監察大隊”，核定全額撥款事業編制7名，充實監管力量，增強履職能力。

資源整合

為服務地方經濟，搭建技術支撐平臺，該局整合農業、海洋漁業和工商部門的資源，由質監局牽頭建立了食品質量安全檢測機構，為百姓食品安全提供技術保障。樂清市財政投資600多萬元，經市編委批準單獨設立“樂清市食品質量安全檢測中心”，核定事業編制9名，隸屬于樂清市質監局，對外增掛“樂清市農產品檢測中心”、“樂清市水產品檢測中心”、“樂清市流通領域食品檢測中心”三塊牌子，成為浙江省首個整合部門資源，涵蓋從初級農產品到生產、流通各個領域的食品質量安全檢測中心。

2009年，由地方財政負責、總投資1.45億元的國家工業電器質檢中心(籌)開工建設，預計2012年底可建成使用；樂清市質檢院擴建項目也獲得樂清市政府批準，在樂清市總部經濟園安排7000平方米的實驗用房，總投資7000萬元，全面提升計量檢定檢測能力和裝備水平，為地方支柱產業提供強有力的技術支撐。

同時，與溫州大學合作建立的“低壓電器創新平臺”建設獲省政府立項，并給予了強有力的經費支持。圍繞地方支柱產業發展的檢測項目增多，轉型升級科研能力增強，獲得了政府大量的資源，支撐作用明顯提高。