老工業基地現代服務業發展研究

羅明新 宋兵

[摘要]加快發展現代服務業，對于老工業基地加快經濟社會發展具有特殊重要意義。本文以遼寧鞍山市為例，分析其現代服務業發展現狀。通過省內橫向比較可以發現，鞍山服務業發展具有較強總體比較優勢，同時也具有全省優勢行業和優勢不足行業并存的特點。根據服務業發展一般規律和發展趨勢，未來鞍山現代服務業發展應采取新的發展思路。

[關鍵詞]老工業基地；現代服務業；比較優勢；鞍山

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業，是振興老工業基地的主要任務。隨著科技發展和社會進步，工業與服務業的相互融合、相互促進趨勢越發明顯。因而，發展服務業尤其是現代服務業具有優化產業結構、提升區域競爭力的作用。研究現代服務業的發展離不開區域經濟的特定背景。為增強分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業基地的第二梯隊城市鞍山為背景，分析現代服務業對區域經濟的影響，并提出促進現代服務業發展的思路。

一、現代服務業對鞍山發展的重要作用

第一，加快發展現代服務業，是鞍山轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展的需要。轉變經濟發展方式是“十二五”期間國民經濟和社會發展的主線。鞍山市目前的產業結構、產品結構和所有制結構還不盡合理，轉變發展方式的任務還很繁重。把加快發展現代服務業作為突破口，既是優化經濟結構的重要取向，也是實現可持續發展的必由之路。

第二，加快發展現代服務業，是鞍山建設世界級工業基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國家級的裝備制造業基地、化工新材料基地和光電產業基地。這些目標的實現，需要現代服務業的鼎力支持。沒有現代服務業在工業的產前、產中、產后密切配合，世界級基地的建設就無從談起。同時，世界級工業基地的發展，也必將帶動現代服務業的快速發展。服務業與現代工業相輔相成、相互促進。

第三，加快發展現代服務業，是增強鞍山城市功能的核心和關鍵?，F代服務業尤其生產性服務業是城市競爭力的重要標志，是城市功能的核心?？v覽國際大都市，其總部經濟、金融、信息、科研等生產性服務功能都非常發達。鞍山工業化發展已有一定基礎，城市經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。推動鞍山成為沈大經濟帶之間的隆起地帶和區域中心，勢必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優發展空間，關鍵在于把服務業特別是現代服務業發展起來。發展現代服務業有利于增強城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強化城市功能，形成新的競爭優勢。

第四，加快發展現代服務業，是減輕就業壓力、改善民生的需要。隨著制造業生產技術的提高，生產規模擴大到一定程度就會降低吸納就業的能力。未來較長時期，鞍山就業仍面臨較大壓力?，F代服務業吸納就業的能力不斷增強，因此發展現代服務業是緩解鞍山就業壓力的主渠道。目前，服務業稅收日益成為地方財力的主要來源。加快發展服務業對于壯大地方財力，提高解決民生問題的經濟實力具有重要作用。

二、鞍山現代服務業比較優勢分析

明確鞍山現代服務業在省內的相對發展水平，判斷若干重點行業的相對優勢，可以集中力量做強優勢行業，推動優勢不足行業加快發展。為了便于客觀而又準確地進行橫向比較，選取2009年為基準年份且數據來源于《2010年遼寧統計年鑒》。

(一)鞍山服務業在全省具有較強的總體優勢

在全省十四個地級以上城市中，鞍山服務業發展具有較強比較優勢，服務業總量、服務業比重、發展景氣指數均緊隨沈陽、大連之后而位居全省前列。按照服務業增加值計算，2009年沈陽、大連均超過1900億元，鞍山屬于第二梯隊，超過700億元，而第三梯隊的排頭兵營口尚不足300億元。從服務業占地區生產總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個百分點。從發展景氣指數看，鞍山為120，與盤錦并列全省第一，比大連、沈陽高出5到8點，表現出強勁發展的態勢。雖然鞍山服務業比重仍低于工業和建筑業，但服務業發展的景氣指數高于工業和建筑業4個點。這在全省普遍存在的工業發展指數高于服務業的背景下，顯得尤為突出?？傮w而言，鞍山服務業比重在全省相對較高，說明了鞍山現代服務業發展在全省中具有較強的比較優勢。

(二)鞍山現代服務業主要優勢行業和優勢不足行業

在“十一五”期間，鞍山確立了重點發展的一些現代服務業行業。為便于比較分析，把行業主要經濟指標居全省前四位的行業視為優勢行業，而居于全省四至七位的行業劃為優勢不足行業。目前鞍山尚無居全省八位以后的劣勢行業。比較結果顯示：2009年，鞍山現代生產性服務業中的金融保險、物流、信息服務、商貿流通業，以及生活服務業中的房地產、衛生保健業屬于優勢行業；生活服務業中的旅游、教育業屬于優勢不足行業。具體分析結果如下：

1鞍山現代服務業優勢行業

金融保險業，全省第三位。金融業發展水平可采用年末金融機構存貸款余額作為衡量指標。從金融機構存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽、大連正致力于建設區域性金融中心，鞍山作為沈大經濟帶之間的重要節點，金融發展服務地方經濟仍具有一定優勢。就保險業而言，鞍山保險費收入為39億元，約為沈陽、大連的三分之一，但約為營口等其他城市的二倍，從而位列三甲。

現代物流業，全省第三至第四位?，F代物流業主要體現為交通運輸業、批發業。從交通運輸業來看，僅以鐵路和公路的貨物運輸量計算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽。由于大連和營口具有港口優勢，港口吞吐量達到2.7億噸和1.7億噸，水路運輸量大，對外輻射強，故就貨運量的綜合實力而言，營口超過鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服務業，全省第三位。信息服務業主要涵蓋信息傳輸、計算機服務和軟件業，而其中起主導作用的是信息傳輸業，主要是郵政和電信業。鞍山電信業收入達25億元，低于沈陽、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業相比，郵政業基數較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。

商貿流通業，全省第三位。2009年鞍山社會消費品零售總額達436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說明具有較強生產與生活消費能力。但從利潤總額看，鞍山商貿流通業盈利額超過沈陽居全省第二位，體現了較高的運營能力。分行業看，在批發零售業中，限額以上批發零售貿易業企

業增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營口的約三倍。在住宿餐飲業中，星級以上住宿和限額以上餐飲業增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營口的4.1億元。

房地產業，全省第三位。以商品房屋銷售面積、銷售額計算，鞍山分別達到363萬平米和122億元，均低于沈陽、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達到157萬平方米，空置面積占銷售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷售面積增長47％，空置面積增長162％。這也說明在房地產業快速發展的過程中，空置面積也相應增長，存在的風險不容忽視。

衛生保健業，全省第三位。衛生保健業的發展水平主要依據醫院床位數和醫生人數來判斷。2009年鞍山醫院、衛生院床位數為1.5萬張，僅次于沈陽、大連位居全省第三位。從醫生人數來看，鞍山達到6600多人，位居全省第三位。這也說明鞍山在醫療衛生領域具有較強服務能力。

2鞍山現代服務業優勢不足行業

旅游業，全省第四至六位。旅游業發展程度可用國內外旅游總收入、接待人數進行比較。根據國內外旅游總收入計算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國內旅游收入看，鞍山2009年進賬137億元，不及大連、沈陽、丹東、撫順。盡管鞍山接待國內游客達到1915萬人次，排名在全省第三，且與第四位相差無幾，但一日游的游客數量多，過夜游的游客遠不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說明了在全省競相發展旅游業的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育業，全省第六至七位。教育業發展水平可以通過考察普通高校的在校生人數和教師人數來確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數只有3.58萬人，普通高校專職教師數不足2000人，都遠遠低于沈陽、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬人口計算的各級義務教育階段在校生人數，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山現代服務業的改進空間

鞍山的現代服務業在全省來看具有較強的比較優勢，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應該看到，鞍山的現代服務業發展仍存在較大的改進空間。

1現代服務業仍存在較大的發展潛力

鞍山的現代服務業尚存在較大發展空間，表現在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動力的功能增強，但潛力仍沒有發揮出來，服務業吸納勞動力的比重仍顯著低于營口、大連、沈陽等城市。

2對發展服務業的認識仍需開拓創新

對于科技服務、文化產業等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現代服務業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念問題，許多服務行業過于依賴政府投入，缺乏自我發展意識，應該提供的生產性服務往往由生產者企業本身來解決。因此，發展現代服務業的觀念需要創新。

3現代服務業結構仍然不夠合理

新興服務業發展慢、實力弱，信息、教育、綜合技術、金融等服務業比重偏低，且沒有形成規模和集聚發展態勢，大集團、大公司較少。產業之間的關聯效應、產業的擴散效應、城市信息化對工業化的帶動效應遠未凸現，產業互動、融合發展的態勢還未形成。高端現代服務業所需的高端人才仍顯匱乏。

4現代服務業市場準入限制仍然較多，市場發育還不充分

突出表現為：顧客可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，但難以買到高級服務、差別化服務、優質服務和復合性服務。與城市功能的要求相比，現代服務業市場發育仍顯滯后。壟斷性服務業實際開放度低、教育醫療等領域改革進展緩慢、多頭管理嚴重、市場準入體制性障礙等問題仍然存在。

5行業發展目標和布局規劃有待協調明確

在要素不斷集聚的同時，由于所在各區自行建設，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區等問題。整體發展雖有規劃，但局部看仍然缺乏規范性。中心城區雖然服務業發達，但內在的協同效應規模效應和自強機制較差，尚難以形成一流服務業聚集區的局面。

四、加快發展鞍山現代服務業的總體思路

加快鞍山服務業發展，必須遵循服務業發展的一般規律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動力機制對現代服務業發展的基礎作用與制約作用。同時，應立足于遼寧老工業基地現狀，充分借鑒發達省市和相關省市發展經驗，順應服務業發展趨勢，破解體制障礙，推動服務業又好又快發展。

1突破商貿流通思維，推動工業化、城市化、服務現代化聯動發展

“商貿活市”戰略的實施促進了鞍山商貿流通業的大發展，但應當看到，現代服務業的發展遠遠超出了商貿流通業的范疇。同時，現代服務業的發展，不僅取決于消費結構升級引發的商貿需求，更取決于工業化、城市化以及其與現代服務業的融合聯動。因此，要實現發展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個融入”的區域整體發展格局，以市場規律和政策性手段打破工業與服務業之間的低效平衡，促進現代服務業與工業化、城市化協同發展。既要堅持“工業立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業“當家長子”、獨占鰲頭的觀念，重點推動生產型現代服務業發展，實現工業與服務業深度融合。加快發展現代服務業，必須統籌工業化、城市化、農業現代化的發展，堅持提升工業化、加快城市化的發展方向，以工業化提供增長動力，以城市化拓展增長空間，以服務化注入發展活力，以信息化增強技術支撐，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。

2抓住重點，推動服務業“三大載體”規范化、集聚化發展

保持鞍山日漸鮮明的服務業發展格局，抓住重點，推動服務業重點城區、重點園區、重點服務業企業這“三大載體”規范發展、集聚發展。著力謀劃潛力型區域，推動達道灣服務業聚集區、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現代服務業增長極。為減少服務業發展的隨意性，避免先招商、后規劃引發的問題，應強化規劃的先導作用。根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃以及服務業發展規劃，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，加快編制生產性服務業發展規劃和各重點領域發展專項規劃，明確生產性服務業的發展目標、重點產業和布局導向，推進生產性服務業集聚發展。積極督導“三大載體”抓緊修訂完善各自的發展規劃，進一步搞好功能定位，明確發展目標。

要定期發布生產性服務業發展重點指導性目錄，引導企業按照產業規劃有序地發展生產性服務業。強化集聚區對周邊生產性服務企業的吸引整合，通過產業集群規模效應以及政府相關引導政策，推動具有共同區位指向、產業關聯度強的服務業企業向集聚區集中，實現布局集中、用地集約、產業集聚。

3以增量調結構，在擴大開放中提升服務業發展水平

鞍山服務業項目中勞動密集型仍占主導地位，知識、技術密集型服務業比重偏低。要堅持以增量調結構，不斷推動結構優化升級，提升服務業發展水平。以擴大開放為強大動力，引進服務業大項目、好項目。以項目建設為突破口，以重點聚集區為依托，聚焦“七區、十廈”，高起點發展知識、技術密集型服務業，提高全市現代服務業的科技含量、整體素質和發展水平。要立足于技術創新和文化創新，大力發展服務業新業態、新模式，促進傳統服務業的改造提升。對現代服務業領域的技術創新項目，可通過科教興市重大產業科技攻關項目專項資金給予一定支持，加速其產業化進程。以研發服務、成套服務和系統集成為突破口，加強與發達地區的生產性服務業企業的合作，積極引進并借鑒世界先進的生產性服務業的管理方式、經營理念和發展模式。主動承接國際服務業的轉移，加快物流、科技、金融、商務、信息等領域的對外開放，同時支持有條件的生產性服務企業“走出去”，使生產性服務業在更大的空間發展。

4破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運營體制

服務業中多數行業市場化程度低，壟斷程度高，民營經濟發展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進體制機制創新，完善適應現代服務業發展的宏觀管理體制和微觀運營體制。以服務業委員會作為服務業的主要管理協調機構，強化行業協調、完善職能配置、合理劃分機構、配備精干人員。要加強統一領導和政策指導，相關服務業主管部門要密切配合、相互溝通、加強協調、形成合力。建立健全現代服務業統計調查和績效評價體系。加強服務業統計調查工作，對服務業發展狀況進行深入調研，完善行業運行狀況的監測系統、抽查方式和統計網絡。要突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變，建立公開、平等、規范的行業準入制度，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展；深化服務業企業改革，推進產權多元化和現代企業制度建設。積極培育企業主體服務外包的市場化意識，鼓勵實行“主輔分離”，推進制造業企業內置服務市場化、社會化。著眼于現代服務業市場開放的競爭格局。積極盤活現代服務業資源，促進現代服務業集團化、網絡化、品牌化經營。

5突破人才瓶頸，構筑服務業人才聚集地

豐富的人力資源是發展現代服務業的關鍵，鞍山現代服務業存在人才不夠用、不適用、不好用問題，已經成為現代服務業發展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓業優勢不足，人才外流嚴重，需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養和引進各類現代服務業所需人才，構建強有力的人才支持體系。大力引進國內外優秀的現代服務業專業人才，并在社會保險、配偶就業、子女上學等方面提供相應的政策支持。建立人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動的局面。建立更基本的人力資本自我積累機制。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。開展多層次、多形式的崗位職業培訓，提高服務業從業人員的職業道德素質、服務意識和業務水平。加強與發達國家和地區的國際交流合作，建立境外培訓基地，培養各類高級人才。

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責任編輯魏亞男