遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展

宋志明

[摘要]實施遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動，是經濟全球化、區域經濟一體化的順勢之舉。開發建設遼寧沿海經濟帶，有利于形成整體優勢，把遼寧沿海地區建成東北地區重要的商貿高地、經濟高地、科技高地、人才高地，建成世界級的裝備制造業聚集區，融入經濟全球化、區域經濟一體化的大潮，參與國際經濟合作與產業分工。

[關鍵詞]遼寧沿海經濟帶；沈陽經濟區；海陸產業聯動

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0048－03

一、遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展的歷史背景與現實需求

1遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展的歷史背景

縱觀世界著名的工業經濟帶，一般都臨近沿海、港口并與工業區融合發展。我國東部地區從南到北，遼寧沿海經濟帶是我國唯一的沒有大規模整體開發的沿海區域和東北唯一的沿海地帶。作為老工業基地，東北地區歷史上形成了偏向內陸的經濟布局。

遼寧作為老工業基地，計劃經濟時代以封閉式的國內市場為導向的經濟布局和其他一些因素，導致全省產業布局不是在沿海，而是在腹地。“一五”時期，國家在遼寧的24項重點項目中有22項主要集中在沈陽、鞍山、撫順、本溪等中部地區，只有2項在大連。沿海6市，只有大連是沿港口設計的，其他城市的市區距海岸線都在四五十公里以外，沿海臨港優勢并沒有得到充分發揮。

鑒于遼寧沿海經濟帶在東北地區、環渤海經濟圈和東北亞的無法替代的獨特區位，遼寧沿海經濟帶的戰略地位必須在區域發展的大格局及其變化發展的未來視野中提高。加快遼寧沿海經濟帶與腹地的有效互動將成為發揮不同地區比較優勢，實現遼寧全面振興的有效途徑。一方面，作為遼寧和東北地區對外開放的橋梁和窗口，遼寧沿海經濟帶要為遼寧創造更加有利的開放環境，帶動遼寧和東北地區在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際產業分工與合作。另一方面，沈陽經濟區和東北腹地具有產業基礎雄厚和人力資源成本低的潛在優勢，內陸地區可抓住沿海經濟帶的開發建設，加快產業結構與布局調整，拓展產業鏈條，推動資源型城市可持續發展，加快國家新型產業基地的建設。

2遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展的現實需求

實現遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展是遼寧沿海經濟帶率先崛起的需要，也是沈陽經濟區加快發展的需要。在當前國際產業加速向新興經濟體與沿海地區轉移的趨勢下，遼寧沿海經濟帶作為國際產業轉移首選之地的潛力大增。在國內，冶金、石化及重大裝備制造業布局也向沿海地區傾斜。然而，要實現遼寧沿海經濟帶在東北振興中率先崛起，僅僅依靠遼寧沿海地區城市自身的力量是遠遠不夠的。與沈陽經濟區和東北腹地相比，遼寧沿海經濟帶發展的兩個最突出的特點是港口經濟與海洋經濟。但這兩者，都需要腹地發展支持。單從港口經濟發展而言，沒有腹地的支撐港口發展就是無米之炊。長期以來，背靠廣闊腹地的東北沿海地區只有處于遼東半島南端的大連一枝獨秀，為數眾多的港口和出海口岸布局分散，各自為政，沒有形成整體優勢，與內陸腹地的互動也極為有限。這種港口岸線資源豐富與對外開放程度不高，臨海土地資源豐富與臨港產業落后，沿海與腹地聯系微弱等矛盾，與我國其他沿海地區相比形成了巨大反差。

經過多年的調整，遼寧經濟已步入快速發展軌道，沿海地區經濟發展的環境十分寬松，沿海與內陸互動發展的條件越來越成熟。一是全省經濟實力的不斷增強為沿海經濟帶的開發建設奠定了堅實基礎。近年來，在全力推進遼寧老工業基地振興的過程中，全省經濟實現了持續平穩較快協調發展，經濟增長的動力、后勁和穩定性明顯增強，綜合實力邁上了新臺階。二是國家實施振興東北老工業基地戰略和進一步擴大沿海地區對外開放為沿海經濟帶開發建設帶來雙重機遇。沿海地區將進一步擴大對外開放。在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。三是沈陽經濟區經濟基礎雄厚，可為沿海經濟帶開發建設提供技術、人才、資金等方面的支持，共同構筑沿海與腹地優勢互補、良性互動的區域發展新格局。

二、遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展的重點領域

1區域一體化是沿海經濟帶與沈陽經濟區互動的主要目標

推進遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區的互動發展的主要目標是推動遼寧經濟一體化發展。區域經濟一體化是各地區在全球化時代參與國際競爭的主要形式。加快區域一體化，就是要從更高層面，將沿海經濟帶與沈陽經濟區看作一個利益綜合體，以加強各城市的互動和優勢互補為主要內容，實現區域內部沿海與內陸發展的互利共贏。

具體來講，應從以下幾個方面來推動一體化互動。一是從“點”到“線”再到“面”的一體化互動，充分發揮龍頭城市、中心城市的帶動作用和重點軸線的輻射作用。二是城市與產業發展的一體化互動。產業聚集與城市建設是互為依托發展的。城市是產業聚集的重要依托，產業是城市發展的重要基地。三是大型基礎設施建設的一體化互動。建立從沿海港口城市深入腹地的海陸聯運系統和統一的水利、能源等重大基礎設施項目。四是人流、物流、資金流、信息流等要素流的市場一體化互動，通過消除不同地區的貿易壁壘，降低交易成本，形成共同市場。五是區域創新體系一體化互動。沿海與內陸城市在區域創新系統中承擔著不同的任務，不同的中心城市在區域創新體系中分工不同，承擔著不同創新任務。推進市場一體化是區域合作的著力點和核心，區域合作要致力于打破各種形式的壟斷和封鎖，積極開展相關工作。

2集聚空間拉動是沿海經濟帶與沈陽經濟區互動的主要載體

集聚空間拉動就是要依托業已形成的中心城市(群)和產業集群和交通經濟帶，在做強做大中心城市的同時，推動產業布局向有集聚優勢和集聚潛力的地帶合理轉移，進一步優化人口、城市與產業的互動發展與集聚格局。從沿海經濟帶發展定位來看，沿海地帶是遼寧對外開放的前沿和國際產業轉移的承接地和臨港產業聚集地，是老工業基地振興的先導區，大連是沿海地帶的龍頭、沈陽是腹地的核心。以沈陽和大連為中心的遼中南城市群包括了鞍山、撫順、遼陽、本溪、鐵嶺、營口，GDP占85％，出口創匯和招商引資額占95％，其經濟存量占整個東北的份額也在40％以上。區位優勢獨特、輻射空間廣大、發展潛能深厚，能把哈大經濟帶上的城市群帶動起來，有利于形成以“沈大都市圈”為增長極、帶動哈大經濟帶發展、輻射整個東北地區的發展格局。強化核心城市的輻射帶動作用是形成區域經濟發展合力的關鍵。把沈陽和大連納入同一個都市圈的總體規劃內，使人口總數和經濟總量也能達到一定的規模，更重要的是可充分發揮大連的沿

海區位、經濟實力及國際影響力優勢，加快區域內最大港口城市與最大中心城市的海陸互動，爭取建立港口自由貿易區和臨港重化工業園區，極大提升大連和沈陽對生產要素和商品的集聚和擴散能力。

“沈大都市圈”著重強化現代裝備制造、鋼鐵、石化和軟件產業集群，并推動產業集群逐步高新技術化。沈陽市是我國重大裝備制造業的科研生產基地之一。尤其在數控系統、數控機床、工業機器人等先進制造技術及產品開發方面在全國優勢明顯。大連市利用其港口優勢，大力發展造船、制冷設備制造、石化和依托軟件、動漫產業基地發展現代服務業。鞍山、本溪則是我國鋼鐵原材料的重要生產基地。盤錦是一座新興的能源、石油化工城市。營口、遼陽、瓦房店等形成了機械生產、化工生產基地。這些城市和產業基地在遼東半島集中分布，其相互間的合作與協作相對成熟，網絡化優勢明顯。該區域主要通過強化原有產業集聚程度，使沈陽、大連兩大中心城市真正成為研發中心、集成中心、銷售中心，成為東北地區高新產業發展的重要源頭、產業梯度轉移的制高點。同時按市場機制和規則推進配套加工業向區域內外周邊地區擴散和轉移。帶動具有競爭優勢的產業集群的形成和發展。

要以工業園區為載體，利用大企業和大項目帶動，加快發展配套產業，培育優勢產業集群。產業集聚進而形成一定規模的產業集群，需要一定的拓展空間和開發載體作為前提保證。以各類產業園區為重要載體實現的產業集聚，能不斷優化產業集群的發展環境，促進產業集群的形成。老工業基地工業園區的建立，能影響和帶動關聯的中小企業向大型企業靠攏，進而提高區域產業集聚度，推進區域產業優化升級，增強區域經濟整體競爭能力。因此，工業園區的建立是促進東北地區產業集聚形成和發展的重要途徑。龍頭企業是一個產業發展與提升的核心。如以鞍鋼集團為核心，建立鋼鐵企業產業集群和東北鋼材生產、研發基地。以沈陽為核心，建立以沈陽機床等為主的現代裝備制造的產學研為一體的大型優勢產業集群。

3海陸產業聯動是沿海經濟帶與沈陽經濟區互動的主要內容

確立海陸產業聯動發展戰略，延伸海陸產業鏈，從更高的層面統籌產業空間布局，推動東北地區海洋產業與陸域產業重組是加快沿海經濟帶與腹地互動發展的主要內容。裝備制造業是遼寧和東北經濟最大的優勢，容易形成具有一定規模的產業集聚，輻射大批勞動密集型的配套產業；原材料與能源及與東北相對豐富的資源，可與境外資源結合來滿足東北發展的需要，不急于開發，在加工環節加快發展，如石化和冶金；糧食和農牧業基地具有重要的戰略性含義，承擔保護耕地和養活更多中國人的重任；技術研發和創新基地基于遼寧有占人口較高比例的知識分子和工程技術人員，可以從進行自主的研發，或者加入到世界研發產業鏈中從事某一環節的工作，如軟件外包。其他產業則可在支柱性產業的基礎上，利用市場機制來選擇。

將加快內陸資源性城市轉型、企業搬遷改造和推動海洋產業與陸域產業重組結合起來。由于沿海地區的多方面優勢，加快產業的向沿海轉移是必然趨勢，但這種轉移不是無度的，必須建立在客觀分析各產業發展需求基礎上，根據各產業對港口的依賴性，確定是否有必要向沿海布局。對于那些已經形成綜合競爭優勢，特色鮮明、沒必要大規模向沿海布局的現代制造業，面向國內需要的，具有區域特色的高新技術企業、尤其是國防工業和尖端技術應重點放在內陸中心城市。總之，適合在哪發展就應在哪布局，在加快發展臨港產業聚集帶的同時，盡量節約使用寶貴的海岸線資源。通過港口與工業區融合發展。將臨港產業、海洋產業、其他陸域產業的發展有機的結合起來，促進海陸產業聯動和海陸經濟一體化。

沿海與腹地產業互動涉及到整個產業體系，包括一、二、三次產業之間的互動協調發展，也包括某一產業互動及某一產業內部互動。要以市場為導向，以企業為主體，政府營造寬松環境積極推動，形成沿海與腹地產業互動局面。三次產業之間要形成良性互動。農業、工業及服務業之間要協調發展，促進產業結構合理化和高級化。應大力發展研發、設計、金融、物流等生產性服務業。促進三次產業融合。要努力克服以原材料和初級產品為主、產業鏈短、附加值低的弊端，發展下游產業，延長產業鏈。通過沿海與腹地之間的產業互動，形成產業一體化發展的格局。

4生產要素自由流動是沿海經濟帶與沈陽經濟區互動的基礎條件

生產要素自由流動要建立在市場化前提下，同時強化企業的市場主體地位。從區際交流來看，區域行政分割造成的交易成本上升將造成生產要素壁壘，無法形成大區域的統一市場。振興老工業基地必須突破行政區劃界限，加強合作與協作，推動區域經濟健康、有序、一體化發展。因此，暢通區際聯系充分發揮地區優勢，打破條塊分割，按照“平等互利、加強合作、優化資源、有序競爭”的原則，通過培育要素市場，完善區域協作網絡，加強經濟技術合作，健全服務體系，推動東北地區各種資源的重組和優化配置，構建跨行政區的一體化的公共平臺，為遼寧產業振興創造良好的條件。

5政府合作推動是沿海經濟帶與沈陽經濟區互動的重要保障

在區域協調組織機構方面，遼寧進行了一些探索，如沈陽經濟區市長聯席會是各地方政府成立的松散性的協調組織。要推動各地方政府的有效合作，從根本上講，就是要消除阻礙區域間要素自由流動的制度根源。一要盡快消除產業配置和生產要素流動方面的制度障礙，建立市場化的產業布局和生產要素配置機制。二要加快改革“分灶吃飯”的財政體制，避免地方政府在產業發展上盲目求大、求全、限制產業轉移和要素流動的內在沖動。三要重構政府績效評價體系，在現行的對地方政府的政績考核體系下，對地區發展進行評價主要是GDP增長速度、投資規模和稅收情況等，偏重反映經濟數量和增長速度的指標。四是盡快形成多層面、多領域、多主體的協商制度，應推動形成市際協調制度、城市行政首長聯席會議制度，以及交通基礎設施、環境基礎設施建設等多種專項協商制度。同時應建立區域的各類行業協會、聯誼會，沿海經濟帶與沈陽經濟區互動起來，定期在兩區之間舉辦論壇，就重大發展戰略進行研討。當務之急是需要經常性協商，同時需要中心城市率先推動公共產品等領域的合作。

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責任編輯宮秀芬