后危機(jī)時(shí)代我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理創(chuàng)新研究——以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易為例

袁 /文

貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系明顯，而貿(mào)易活動(dòng)的多樣性則決定了貿(mào)易管理的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)呈現(xiàn)出了越來(lái)越多的形式，對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理難度也隨之不斷加大。當(dāng)前，加強(qiáng)貿(mào)易管理創(chuàng)新、制定正確的貿(mào)易管理措施已經(jīng)成為學(xué)界日益關(guān)注的重要問(wèn)題之一。在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，只有加強(qiáng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，才能盡量避免損失，不斷提高我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易水平。

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展越來(lái)越受到更為復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響。金融危機(jī)對(duì)世界貿(mào)易的影響具有系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。鑒于對(duì)外貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要地位，為減少全球性的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的巨大沖擊，必須充分認(rèn)清金融危機(jī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易環(huán)境變化的影響，并根據(jù)貿(mào)易現(xiàn)狀制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，才能度過(guò)危機(jī)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速與貿(mào)易管理體制的演變創(chuàng)新同時(shí)展開(kāi)，貿(mào)易增長(zhǎng)與管理體制改革之間表現(xiàn)出了較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系。金融危機(jī)過(guò)后，通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易管理，深化和發(fā)展我國(guó)的出口貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義。本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)貿(mào)易管理體制的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易管理之間的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，探討了我國(guó)后危機(jī)時(shí)代的對(duì)外貿(mào)易管理創(chuàng)新和發(fā)展問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制的發(fā)展變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，我國(guó)的貿(mào)易管理體制也逐步走向創(chuàng)新和發(fā)展。總體來(lái)看，我國(guó)的貿(mào)易管理體制的改革走過(guò)了以下幾個(gè)階段：

（一）初期探索階段

改革開(kāi)放初期，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于起步階段，對(duì)外貿(mào)易制度及貿(mào)易管理處于初期的探索階段。這一時(shí)期城鄉(xiāng)體制改革逐步展開(kāi)，對(duì)外貿(mào)易改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力及精簡(jiǎn)政府職能。一方面，這一時(shí)期對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了適度下放，貿(mào)易計(jì)劃內(nèi)容走向簡(jiǎn)化，對(duì)外貿(mào)易公司代理制度建立。另一方面，出口中開(kāi)始實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這些變化表明改革開(kāi)放后，政府已經(jīng)開(kāi)始重視市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是，此時(shí)的外貿(mào)財(cái)務(wù)、管理體制改革并沒(méi)有展開(kāi)，外貿(mào)直接調(diào)控仍然占主導(dǎo)。這一時(shí)期到1987年為止。

（二）改革深化時(shí)期

隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)的外貿(mào)體制改革逐步走向深入。從1988年到1992年，我國(guó)外貿(mào)體制改革的重點(diǎn)是對(duì)外貿(mào)易承包責(zé)任制的深入推進(jìn)和完善。這一改革的目標(biāo)是建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的管理體制。短短幾年間，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)迅速，改革成效顯現(xiàn)。但是，出口承包責(zé)任制作為一種過(guò)渡性的管理體制，其內(nèi)在的弊端也逐步顯現(xiàn)。

（三）新貿(mào)易管理體制建立時(shí)期

1993年到2000年前后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制改革繼續(xù)深入發(fā)展，這一時(shí)期改革的鮮明特點(diǎn)是明確提出建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型外貿(mào)管理體制，完善我國(guó)的外貿(mào)管理制度。這一時(shí)期的改革涉及外貿(mào)調(diào)控手段改革、出口退稅制度改革、匯率改革和外貿(mào)企業(yè)改革等幾大方面，初步建立了我國(guó)新型的外貿(mào)管理制度框架，完善了外貿(mào)立法。這一時(shí)期，隨著外貿(mào)管理制度的完善，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度加快。

（四）新貿(mào)易管理體制深入發(fā)展

2001年以來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO，外貿(mào)管理體制改革繼續(xù)走向深入，這一時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法走向完善，并進(jìn)一步國(guó)際化。對(duì)外貿(mào)易管理的目標(biāo)更加重視貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，貿(mào)易立法的透明度逐步提高，行政審批制度進(jìn)一步簡(jiǎn)化。同時(shí)，我國(guó)積極融入到了區(qū)域一體化進(jìn)程中，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境逐步改善。

綜上所述，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制的演變伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展而逐步走向深入，而外貿(mào)管理體制的變革對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)效果也很明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)近20%，但初期增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，尤其是隨著改革的深入，制度的不協(xié)調(diào)性顯現(xiàn)。新世紀(jì)以后，外貿(mào)增長(zhǎng)的波動(dòng)變小，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向完善有關(guān)。因此，我國(guó)外貿(mào)管理制度改革對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)起到了較大的促進(jìn)作用，而我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)速度的波動(dòng)變小，則反映了我國(guó)外貿(mào)管理制度的效率提高。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制的總結(jié)及演變趨勢(shì)分析

我國(guó)的貿(mào)易管理體制改革經(jīng)歷了從無(wú)到有，由內(nèi)而外的變遷過(guò)程。雖然改革缺少明確的步驟，但隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理體制經(jīng)歷了一個(gè)明確的“重心下移”過(guò)程。改革初期，我國(guó)外貿(mào)管理體制改革是一個(gè)強(qiáng)制性的制度變遷過(guò)程，市場(chǎng)的重要性在這一過(guò)程中逐步顯現(xiàn)，而改革下移則使得市場(chǎng)主體的自主性和經(jīng)濟(jì)效率提升。在改革后期，由于初期的“選擇性”過(guò)程結(jié)束，此時(shí)的改革表現(xiàn)為“適應(yīng)性”過(guò)程，即在對(duì)外貿(mào)易管理體制改革中的目的性增強(qiáng)，演進(jìn)也隨之加快。

總體看來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制演變表現(xiàn)出了政府主導(dǎo)性特征，但演變的方向及領(lǐng)域不斷變化。同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)管理體制改革路徑由易到難，改革的重點(diǎn)從框架體系逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的優(yōu)化。從制度變遷的因素來(lái)看，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)則對(duì)我國(guó)外貿(mào)管理體制改革的影響越來(lái)越大。

就演變趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)外貿(mào)管理體制一方面將進(jìn)一步完善外貿(mào)法律體制，著手建立完善的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。另一方面，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理調(diào)控的協(xié)調(diào)性和合作性將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，在對(duì)外貿(mào)易的非正式制度建設(shè)方面，我國(guó)外貿(mào)體制改革將會(huì)更加重視民間力量，“協(xié)會(huì)”等將納入非正式制度的建設(shè)中。

后危機(jī)時(shí)代我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理問(wèn)題分析

貿(mào)易管理體制改革對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展有重要意義，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制管理改革，對(duì)于構(gòu)建有利的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)條件有積極作用。2008年以來(lái)，金融危機(jī)在我國(guó)逐步蔓延，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也遭受重創(chuàng)。2009年下半年，全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象明顯，進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”。這一階段加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理的必要性如下：

首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理是化危為機(jī)、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的需要。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易管理，可以降低產(chǎn)品成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)政府的支持性政策管理，可以?xún)?yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的地域結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，后危機(jī)時(shí)代的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理可以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和外貿(mào)管理是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工的過(guò)程，國(guó)際貿(mào)易可以帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加速農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化。

再次，有利于構(gòu)建金融危機(jī)過(guò)后促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件。通過(guò)建立統(tǒng)一的外貿(mào)管理體制，可以以提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，構(gòu)建有利的市場(chǎng)條件，降低交易成本，同時(shí)集中優(yōu)勢(shì)資源，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)和政策支持，從而進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)管理的政策建議

隨著新貿(mào)易管理體制的建立，我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展步伐加快。后金融危機(jī)背景下加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理的思路如下：

（一）盡快建立地方性農(nóng)產(chǎn)品新貿(mào)易管理體制

外貿(mào)體制改革的繼續(xù)深化，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，有賴(lài)于完備的地方性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制的建立。只有加強(qiáng)地方政府相應(yīng)管理職能的履行，國(guó)家政策的落實(shí)才能到位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)管理體制的創(chuàng)新和演進(jìn)。

（二）培育和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的功能

后危機(jī)時(shí)代的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)體制下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不可避免。但我國(guó)傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的。通過(guò)加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)合作組織，建立起有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和實(shí)力是必然選擇。更加重視各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的作用，可以更有力地提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

如前所述，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)條件與國(guó)外相差較大，只有通過(guò)改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才有提升的基礎(chǔ)。在我國(guó)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。一方面要改善物流運(yùn)輸狀況，提高流通效率，減少交易成本。另一方面，要規(guī)范出口檢驗(yàn)收費(fèi)制度、出口退稅制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。