論我國物流業法律法規的完善

王橄/文

隨著經濟的快速發展，我國進入了電子商務高速發展時期，電子商務的快速發展需要高效的物流體系作為基礎，更需要借助法律手段去弄清楚物流過程中發生的各種經濟關系。目前，我國的物流業已初具規模，在很多方面取得了較大發展，但與現代物流發展還存在較大差距。我國現有的物流相關法律法規雖然能維持物流業的經濟秩序，但是遠遠滯后于物流業的快速發展，不能滿足現代物流業的發展需求。物流業要想獲得健康、持續發展，需要完善的法律法規制度進行約束、引導，不然會阻礙物流業的發展。構建完善的物流業法律法規是物流業健康、快速發展的保障，也是提高物流業競爭力的基礎，因此，構建與完善物流業相關法律法規已成為不可回避的問題。

我國物流相關法律法規存在的問題

1. 缺乏系統的、核心的物流法律法規

現階段，我國物流業還沒有形成系統性的、核心的調整物流法律關系的部門法，所執行的有關物流方面的法律法規散見于近百部法律法規、規章中，來自于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理及各部委指定的相關規章與管理辦法中，比如交通部發布的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》、鐵道部發布的《鐵路貨運運輸管理條例》等。這些規章與辦法都是在不同時間、不同部門根據不同的問題制定而成的，部門之間制定法律法規的時候各自為政，沒有協調好，且與物流相關的法律法規存在沖突現象，內容比較分散，與物流相關的部分呈現出雜亂無章的狀態。這種狀況會阻礙物流業的快速發展，不利于建立安全、統一、透明的物流系統。

2. 可操作性的物流法律法規層次低，法律效力弱

直接具有可操作性的物流法律法規基本上都是由國務院各部委、各地方自行制定與頒布的條例、規定、通知等，這些條例、規定、辦法等中存在相互抵觸的現象，規范性不強，在具體的執行過程中很難發揮實實在在的法律效力，在訴訟過程中，很多的法規只能作為法庭審判的參照性依據，這樣對物流主體行為起不到相應的制約作用。

3. 現行物流法律法規比較滯后

我國現在用的一些物流法律法規還是從計劃經濟體制下沿襲過來的，當時對物流業的發展確實起過作用，但在電子商務環境下，物流業獲得了快速發展，其間出現了不少新問題、新情況，這對相關的立法周期提出了挑戰，要求立法的周期要縮短，以滿足國內和國際形勢發展變化的需要。但實際情況恰恰相反，我國對物流業的管理手段、方法和國際國內物流市場的需求還存在較大的差距，尤其是對電子商務物流新領域，中國加入世貿組織后，WTO物流法律制度對我國的影響也沒有明確規定。我國現行的一些物流法律法規雖能發生效力，卻還沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響，很難適應市場經濟條件下物流業的快速發展，更難適應國際物流發展的需要。

4. 物流行業標準不健全

我國每年的貨物運輸量在世界上是名列前茅的，但是我國物流業的總體發展水平遠遠落后于西方發達國家。這主要是因為我國物流成本高、效率低下、物流業規范化、標準化程度低下、無法產生規模效應。物流業標準化的程度低下，對物流業的發展會產生一定的阻礙作用。其中最有說服力的是我國物流輸送搬運用具“托盤”，我國將國際物流標準也列入了國家物流規范中，但是沒有制定統一的執行標準，很多的物流企業都是根據自身的需要來選擇，使用的標準不同，只能在用具上不斷地投入，還要對周轉箱、托盤等易耗品的維護與回收，使得資源浪費、物流業成本高，從而影響到全國的物流效率。

5.物流立法還存在不少空白

隨著物流業的快速發展，現行的物流法律法規雖然比較多，分布得比較廣，但已不能適應社會發展的需求，很多地方的物流立法還存在空白，對很多的物流關系也沒有相應的法律法規進行調整與規范，嚴重缺乏物流相關的專業技術標準。在物流業發展的過程中，我國物流業的狀況有了很大的改觀，出現了一些新的發展方向。我國有《國家物流術語標準化規定》，但是在技術方面、數據傳輸方面、設施方面、服務方面等還沒有制定相應的法律法規標準，在物流市場制度和企業資質方面也沒有制定統一的法律法規。在我國的工商登記處，還沒有物流行業這一稱呼，很多物流企業注冊的時候，都是寫的運輸或者倉儲等范圍，這與現代物流業的需求遠遠不相符。

完善我國物流業法律法規的措施

1. 整合現有的物流法律法規

我國物流業起步較晚，與發達國家相比，在物流立法方面還存在較大差距，現有的物流法律法規比較分散，散見于各種規章制度中，因此，對各種物流法律法規進行整合、清理、修改、補充等成為當務之急，以提高物流業法律法規的效力，強化物流業法律法規的直接操作性與透明度，完善現有的物流法律法規，使其適應現代物流業的發展，以應對物流業發展過程中出現的各種問題。并且，整合物流業法律法規可以為物流業的改革提供保證，彌補物流立法中的空白，消除物流法律法規的滯后現象。另外，我國目前還缺少物流業方面的基本立法，所使用的法律法規都是較低層次的行政法規、地方法規等，這些法規有很多已經不適應物流業發展的形勢需求。所以，要抓緊時間進行整合、清理，對于陳舊的且不適應物流業發展的法律法規要及時廢止，對相互交叉或者有所沖突的法律法規要及時地進行修改、整合，對于層次較高的法律法規要及時地進行補充、完善，以使其能對地方法律法規的出臺起到指引作用。

2. 完善物流法律法規體系框架，增強其系統性

物流法律法規體系包含了與物流業相關的各種法律法規文件，也就是說物流法律法規體系是由不同層次、不同類別的與物流有直接或者間接關系的法律法規組成的有機的統一整體。這個統一整體應該是系統的、綜合的、現代化的，涵蓋的物流關系應該是層次分明、類別清晰、能最大程度地發揮物流法律法規的作用與功能。根據物流發展的客觀實際和我國目前的經濟體制，我國物流法律法規體系框架可以從以下幾個方面開展：（1）物流主體法律制度。也即是說要確立物流主體資格、明確規定物流主體的權利與義務、物流業進入及退出的相關法律法規。和其他的企業相同，從事物流的企業也要由法律規定的主體資格。物流主體可以是從事物流活動的組織或者個人，是物流活動的法律承擔者。同時相關的法律法規也保障物流企業自身的主體資格和相應的權益。（2）物流行為法律制度。也就是說調整物流主體進行物流活動的法律法規，對各種物流交易行為都起作用。市場經濟條件下，為了維護公共利益，物流服務的權利與義務需要專門立法。物流行為法涉及運輸服務市場，其法律法規涵蓋了市場秩序、物流交易及貨物損失賠償制度等。從事物流經營活動的企業其主體地位都是平等的，任何一方都不能進行欺詐活動，不能把自己的意志凌駕于對方之上，對違反法律法規的物流企業要給予嚴懲。（3）宏觀調控法。是說國家從宏觀上對物流業實施管理，調節市場等。（4）物流保障法。能調整物流交易活動中涉及的各方關系，是對物流業實施管理、救濟等措施的法律法規。（5）物流標準法。即是說與物流行業相關的技術性法律法規。設立了物流標準法，就可以把物流信息系統上的各個環節、伙伴統一成一個有機整體，消除不同企業及地區間的信息溝通障礙。物流標準法包括企業間流程信息標準化、名詞標準化、實施框架化等。

3. 明確物流立法的重心

要確保物流業平穩、快速發展，首先要制定市場經濟條件下現代物流業應該遵循的原則，使每個新的物流企業制定相關規定時，都按此統一原則來定，能夠避免立法方面出現交叉和沖突，避免中央與地方在物流管理中出現分歧。其次完善地方物流立法。我國物流業發展不平衡，因此，有必要對物流立法進行規范，加大物流法律法規和行政法規在地方的落實力度，對與國家立法相抵觸的部分進行修訂、刪減，同時鼓勵地方根據自身的經濟基礎、物流業務水平等，制定出適合自身及本地區實際的物流法律法規，為建立全國性的物流法律法規提供借鑒與經驗，同時也推動區域性物流業的快速發展。最后，完善電子商務物流立法。電子商務的快速發展，使貿易、營銷、運輸、金融等領域開創了新局面。物流交易行為與電子商務有著極其密切的關系，現階段我國電子商務發展的問題主要在于物流體系比較落后。所以，當務之急是要制定出切實可行的電子商務物流法，緊密結合起電子商務與物流，推動電子商務的快速發展。

4. 加強物流行業協會組織協調和自律作用

在完善我國物流法律法規的過程中，還要加強物流行業協會的組織協調與自律作用。尤其對一些國家法律法規不便于調整的方面，比如誠信經營、行業利益協調等，物流行業協會如果真正發揮其作用，將起到政府所不能起到的功能。所以，要加強物流行業協會在物流發展中的作用，建立全國及地方的物流行業協會，加強行業自律，將以往政府管理的職能逐漸過渡給行業協會來分擔，這也是適應建立自由、競爭、有序的物流市場需求。

總之，我國物流業在快速發展的過程中，出現了一些問題，在激烈的市場競爭下，需要良好的政策和完善的物流市場法律法規，促使我國物流業在法律環境下實現公平競爭、有序經營、規范管理，從而推動我國物流業的快速、健康、穩步發展。我國物流業相關法律法規的完善，能有效改善我國物流業的法制環境，對推動物流業的快速發展有著非常重要的意義。