大連臨空經濟發展策略

□文/譚淑霞

臨空經濟，也叫空港經濟，是指以空港為中心所帶動的周邊一定地區的經濟發展，這種發展主要體現在機場周邊地區投資、消費、勞務等方面。臨空工業、臨空服務業和臨空倉儲業等臨空經濟發展的主要產業形式。

美國舊金山大學的H.Weihrich教授于20世紀八十年代初首先提出利用SWOT分析方法進行戰略分析。該方法的原理是通過調查分析，將優勢、劣勢、機遇和威脅按照一定的次序以矩陣的形式一一列舉，并將系統分析的思想與排列的矩陣因素相結合，系統分析各種因素的匹配組合，從而找出發揮優勢、利用機遇、改善劣勢和應對威脅的戰略方案。本文將利用SWOT分析方法系統分析大連市臨空經濟的發展，從而為大連市臨空經濟的進一步發展提供一定的戰略思路。

一、大連臨空經濟發展優勢分析

近年來，隨著大連經濟的快速發展，大連發展臨空經濟的優勢越發明顯，這主要體現在以下幾個方面：

（一）區位優勢。大連機場是首都國際機場指定的國際航班備降機場，位于我國東北的老工業基地大連，為大連及鄰近東北腹地提供航空運輸業務。大連是東北地區主要的港口，也是貨流集散的中心。20年的改革開放，使大連奠定了良好的經濟基礎和外商投資環境。目前，大連已形成了大連經濟技術開發區、大連保稅區、金石灘國家旅游度假區、七賢嶺高新產業園區、大連雙D港等具有相當規模、多層次的全面開放的格局。大連市是不僅擁有東北地區的航空樞紐，也擁有水、陸、空立體交通體系，區位條件優越，加上良好的投資環境、豐富的勞動力資源和適宜的氣候條件，具備了發展總部經濟和臨空經濟的基本條件。這些都為大連市發展臨空經濟、培植新的經濟增長點，打造世界級臨空經濟區提供了歷史性的發展機遇。

（二）經濟優勢。大連市是遼寧省經濟發展迅速、經濟實力雄厚的地區。2009年全市實現GDP1，968.8億元，僅比省會城市沈陽的2，054.2億元低，連續多年位居遼寧省前列。大連周水子機場所在的甘井子區2009年度GDP增速為18%，高于大連市整體15%的平均水平，位于大連主城區榜首（表1）。大連市充分依托國際空港獨特優勢，加強國際國內經貿合作，大力發展外向型產業、都市會展業、服務外包業、現代物流業等，逐步建成“臨空經濟區”；不斷壯大高新技術產業，建設完善各類高科技產業園區，加快建成“高科技經濟區”。大連市的這些經濟優勢，為臨空經濟的發展打下了一定的基礎。

表1 2009年大連市各區縣GDP排名

（三）交通優勢。大連交通便捷，海陸空交通四通八達，已形成具有較強運輸能力的現代化立體交通運輸網絡。大連港現有泊位70多個，其中萬噸級以上泊位40個，與世界160多個國家和地區的300多個港口有貿易運輸往來。承擔了中國東北地區70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸，海上運輸網絡密集，不僅有通往上海、天津、煙臺、威海和韓國仁川等城市的客運航線，還有通往美國、日本、印度等國家和地區的40多條國際貨運航線；大連至煙臺的煙大鐵路輪渡項目已經開始運營。大連陸路交通十分便捷，鐵路與華北、東北鐵路網相聯；公路線四通八達；大連周水子國際機場開通了上百條國際國內航線，是中國東北地區最大的貨物空運基地。目前大連已經形成水、陸、空齊備的立體交通體系。

（四）機場客貨源市場潛力巨大。2003年以來，大連機場旅客吞吐量以每年100萬的速度遞增，7年間累計實現增長192%。2010年大連機場旅客吞吐量突破1，000萬人次。預計到2015年，大連機場旅客吞吐量將達到2，000萬人次，貨郵吞吐量達到25萬噸；到2020年，大連機場旅客吞吐量達到3，000～3，200萬人次，貨郵吞吐量達到35～40萬噸；到2030年，大連機場旅客吞吐量達到5，800～6，800萬人次，貨郵吞吐量達到80～100萬噸。因此，圍繞航空運輸的躍升而發展的臨空產業，將是增長最快的產業。

二、大連臨空經濟發展劣勢分析

（一）臨空指向性產業發展緩慢。如今，大連的優勢產業主要集中在四大領域：石油化工、機械制造、造船和軟件。如果將機械制造和造船合并為裝備制造業，該行業將成為大連市第一大產業，其次是石油化工產業。大連作為一個環境優美的城市，石油化工行業的發展并不適合城市整體的發展，包括裝備制造業在內的重化工業同樣不符合成為未來發展的重點。

（二）臨空經濟區開發利用規模尚小。國際上許多國家和地區都非常重視大型國際機場周邊地區的開發建設，包括工業區、物流園區、自由區和商務區等，如奧蘭多國際機場、法國戴高樂國際機場等。與這些國際機場對區域經濟和社會的影響力相比，大連周水子機場周邊的臨空經濟區開發利用規模尚小，功能還有待完善，對大連市經濟社會發展的作用也有待進一步挖掘。

（三）臨空經濟區內現有的產業結構與產業布局不盡合理。大連臨空經濟區內產業關聯不強，一些大型跨國企業在臨空經濟核心區以及臨空經濟輻射區內沒有原材料、零部件的配套企業，對區內其他企業缺乏應有的帶動作用。從整體上看，合理的產業群落和產業鏈尚未形成，臨空經濟區內的產業布局也不盡合理。由于機場對周邊地區的輻射能力隨著距離的增加而減弱，機場周邊的臨空產業應該是圈層結構模式。大連在臨空經濟發展過程中土地資源的優化配置不突出，開發區的規模優勢未能充分發揮。

（四）臨空經濟區內缺乏合理的交通規劃。臨空經濟依賴于機場特有的快速通達性，因此，地面交通的完善快捷是臨空經濟區發展的基本條件，只有具備良好的地面交通網絡，才能保證臨空經濟區與外界的物流暢通。雖然周水子機場緊鄰周水子火車站和一些公交線路，但對于高新技術產業來講，能否在最短的時間內、以最小的成本將產品運往機場，進而運往世界各地才是競爭的關鍵因素。大連臨空經濟區就這方面而言仍有待完善。

三、大連臨空經濟發展機遇分析

（一）國際產業轉移有力推動產業結構調整。國際化工業向中國轉移、國內發達地區資本向北方擴張的進程日益加快，為大連承接產業轉移、吸引外來投資提供了現實機遇，而且高新技術產業、現代服務業等日益成為國際產業轉移的重點。大連臨空經濟可以充分利用國際產業轉移帶來的歷史性機遇，發展新興產業，例如服務外包，進一步推動產業結構優化，提升城市國際競爭力。

（二）外向型經濟帶來更好的發展機遇。大連外向型經濟突出，國際貨運市場需求潛力巨大。通過對產業結構的分析以及按照進出口貿易總值的粗略推算，“十二五”期間，每年的國際航空貨運需求應在30萬噸以上，大連機場將通過采取引進有實力的貨運航空公司，構建貨運網絡；拓展航空貨運中轉市場；加強貨運基礎設施的規劃與建設等措施加以協調和改進。

（三）南航、海航和國航共同推進大連臨空經濟。十二五期間，大連機場將做強做大基地航空公司，強化樞紐運行，構建綜合交通運輸體系。打造“3+1+1+1”航空基地格局，即形成南航、海航大連分公司、國航大連公司3家主要航空基地、1個支線基地、1個貨運基地和1個公務機基地的“3+1+1+1”格局。引進支線航空公司，構建航空支線基地，重點輻射東北、內蒙古及環渤海灣地區，做好支線和干線銜接。引進貨運航空公司，構建航空貨運基地，形成完善的貨運航線網絡。吸引公務機服務運營商、公務機公司在大連機場設立公務機運營基地，大力開發大連公務機市場。

四、大連臨空經濟發展威脅分析

（一）遼寧支線航班搶奪市場。從整個民航的發展來看，目前一些大型航空樞紐和干線機場已經飽和。民航總局也已開始積極推進支線航空的發展，并引導航空企業飛往國內二線城市或中、西部地區。

遼寧省支線機場的運行狀態并不規范，雖然是支線機場，但是這些機場飛行的卻是干線航班，不但航行距離較遠，而且途經和飛抵的都是一些大城市。

（二）面臨周邊機場和港口的競爭。大連與沈陽機場相距不遠，并且與周邊城市特別是沈陽與大連兩地區域壁壘嚴重，競爭大于合作，導致兩地的產業關聯度小，旅游和航空運輸資源缺乏有效整合，沒有形成彼此互相帶動的產業鏈，這已成為制約大連臨空經濟發展的主要矛盾。

環渤海灣的青島港、天津港在東北亞港口中競爭力不亞于大連。而日本橫濱、韓國的釜山和正在建設中的光陽港，都是大連的天敵。大連必須面對的問題還來自“大沈陽”規劃中的丹東與營口港口，由于缺乏明確的分工，各港口之間難免會爭奪資源，形成重復建設，難以形成遼寧港口發展的合力。

五、大連臨空經濟發展SWOT分析與戰略選擇

結合上述對內部優勢和劣勢、外部機遇和威脅的分析，選擇四種能最大限度地利用大連的優勢和機遇，并使劣勢和威脅的影響減到最小的有效策略，具體如表2所示。（表2）

表2 大慶發展臨空經濟的SWOT矩陣分析

總之，要推進大連臨空經濟的發展，政府就必須抓緊時間規劃臨空經濟，并積極整合資源、發揮優勢、錯位發展。大連臨空經濟的發展應該依托國際產業轉移契機，發展航空制造與物流業，并建立區域經濟協調發展的機構和機制。大連的臨空經濟在上述策略的實施帶動下，必將得到充分的發展。

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