高等學校大學生資助體系的現(xiàn)狀研究

高 蕾

我國已初步建立了“獎、貸、助、免、補、減”的資助體系。但總體來看，受資助學生范圍比較狹窄，資助資金的利用效率有待提高。因此要從國家、社會、學校等多方面出發(fā)，整合社會資助資源，不斷優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使大學生資助體系形成良性、互動的發(fā)展。

隨著我國高等教育規(guī)模的擴大和大學生人數(shù)的增長，高校中經(jīng)濟困難學生的數(shù)量也有較大幅度的增長。經(jīng)過政府、高校和社會各界共同努力，初步建立起“六位一體”的貧困大學生助學體系，所謂“六位一體”就是獎(獎學金)、貸(貸學金)、助(勤工助學基金)、免、補(特殊困難補助)、綠色通道六種資助形式結(jié)合使用，針對不同對象的特點，各有側(cè)重，互相彌補，很大程度上切實解決貧困大學生的實際問題。但這些資助由于缺乏體系的規(guī)范，內(nèi)部管理以及外部協(xié)調(diào)能力仍存在局限性，難以適應新時期大眾化高等教育的發(fā)展需要。

一、當前大學生資助體系的現(xiàn)狀分析

當前我國高校貧困生資助體系是由“獎學金、助學貸款、勤工助學、學費減免、特殊困難補助”和“綠色通道”組成的。這一資助體系在資助貧困生工作中發(fā)揮了重要的作用，并取得了一定的成效。但是，目前我國高校貧困生資助工作仍存在諸多不足之處，如資助經(jīng)費短缺、種類相互交叉，缺乏系統(tǒng)性；受助對象評定標準不一；資助功能存在缺失和失真；資助發(fā)放不夠規(guī)范；還貸管理等后續(xù)工作尚未形成良性循環(huán)等等。

（一）資助經(jīng)費的短缺

目前，我國的資助工作的經(jīng)費來源主要是國家撥款，而高校的運作經(jīng)費主要來源于中央和地方省級政府的財政支持，高校本身的創(chuàng)收能力很弱，集資的渠道也比較窄，因此在貧困生的資助上，資助的學生人數(shù)有限，所設立的獎學金與助學金在金額上都比較少，不能從根本解決貧困學生學習和生活的需要。同時由于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，金融危機、教育體制的改革的影響，使得家庭經(jīng)濟困難的學生的數(shù)量越來越多，資助壓力越來越大。

（二）國家助學貸款還款信用差

國家助學貸款是一種無擔保信用貸款，是資助體系的主要形式之一，由于部分受助學生個人的信用制度還沒有確立，學生就業(yè)后流動性強，獲貸的學生不能按期還款，因此貸款銀行很難控制貸款風險，必然影響銀行借貸的積極性。而且貸款的種類單一，程序復雜，追償時間長、難度大等都制約了政策的信度和效度。

（三）資助申報認定范圍不清晰和資助操作程序不科學

國家和各省市以及各高校都有自己認定經(jīng)濟困難學生的一套標準。目前各高校在判斷貧困生的標準確定上，主要憑學生提供的縣鄉(xiāng)等各級政府出具的貧困證明材料以及學生評選。但是由于學生人數(shù)多、家庭收入和消費狀況無法準確統(tǒng)計，貧困證明容易出具，學校管理部門無法準確掌握經(jīng)濟困難學生的實際生活費支出，很難準確認定經(jīng)濟困難學生，致使部分家庭不困難的學生也申請資助，甚至有個別比較富裕的學生出于利益而爭取各種資助，造成有限的助學幫困資源并未完全落實到真正困難的學生頭上。

（四）社會資助力量相對薄弱

社會資助力量主要是指企業(yè)和個人為經(jīng)濟困難學生提供的資助。目前，現(xiàn)有的社會資助都傾向資助優(yōu)秀貧困生，各類獎金的設立都有利于品學兼優(yōu)的貧困學生，而且這類資助往往都是金額大名額少，即便是助學金也要與學習成績相關聯(lián)。而現(xiàn)實中，大多數(shù)困難學生成績并非優(yōu)秀，無法受助。并且相當多的社會團體和個人因為看不到教育投資的潛在效益，捐資助學的積極性沒有被調(diào)動，無法建立通暢的社會捐資渠道，整體力量相對薄弱。

（五）勤工助學崗位不能與專業(yè)相結(jié)合，缺乏社會性勤工助學崗位的提供

就勤工助學制度而言，雖然國家教育部專門頒布了普通高校勤工助學管理辦法，但其只能就學校內(nèi)部開展勤工助學的組織形式、崗位設置、以及勞動報酬做出要求，無法對從社會層面開展勤工助學做出規(guī)定，使勤工助學制度僅局限于校內(nèi)，社會參與性不強。而且大多數(shù)高校提供的勤工助學崗位數(shù)量少，覆蓋面窄，不能與專業(yè)相結(jié)合，只能滿足少部分貧困生的需要。

二、完善高校資助體系工作的措施

完善貧困學生資助體系是實施教育成本補償政策必不可少的配套措施，是教育公平得以實現(xiàn)的必要保證。

（一）建立健全學生資助法律法規(guī)

建立健全學生資助的立法是政策法律化、定型化的必然趨勢。學生資助是一項十分復雜而龐大的社會公益事業(yè)，許多方面需要用法律來規(guī)范和制約。通過建立健全關于學生資助的法律法規(guī)，可以規(guī)范資助行為，保障資助活動，提高資助效益，明確規(guī)定各級政府部門、學校家庭、學生個人等在支持經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)過程中的權(quán)利與義務，對高等學校經(jīng)濟困難學生的教育、扶助的內(nèi)涵、主體的規(guī)范，給出行為標準和工作規(guī)則，使得對經(jīng)濟困難學生的支持有法可依，從而建立一個有序、有效的經(jīng)濟困難學生資助體系的格局。通過成立相應的評估機構(gòu)評估、監(jiān)督大學生貸款覆蓋比例,加大大學生資助力度,擴大大學生資助領域,使學費貸款額與學費基本持平，延長還清本息的期限,降低貸款償還負擔率,確立“按收入比例還貸”和由“稅收部門或者養(yǎng)老保險系統(tǒng)回收貸款”的運行模式,優(yōu)化借還款程序,適當放寬借還款條件。

（二）建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，逐步形成“多元化”勤工助學模式

強化社會、政府、高校和家庭經(jīng)濟貧困生之間的信息資源整合，統(tǒng)籌所轄區(qū)域的高校助學事業(yè)，籌措和運用政府助學基金，吸納和接受社會各界對家庭經(jīng)濟困難生資助的廣泛參與。在此基礎上，高校應建立大學生獎勵與資助工作領導小組，專門設立大學生獎勵與資助中心及資助工作組，逐步形成校大學生獎勵與資助工作領導小組總體部署、大學生獎勵與資助中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各學院資助工作組具體落實的三級管理體系，建立一支結(jié)構(gòu)合理學生資助工作隊伍。加強與用人單位、科技轉(zhuǎn)化合作單位及畢業(yè)校友的聯(lián)系，充分發(fā)揮大學生自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過建立校外勤工助學基地，為學生提供勤工儉學的崗位，幫助他們接觸社會，培養(yǎng)技能。

（三）加強資助體系信息化管理

建立學生資助體系數(shù)字信息化平臺，構(gòu)建全方位覆蓋、全過程資助的“立體化、信息化資助體系”網(wǎng)絡平臺建設，提高資助工作的效率。如通過構(gòu)建立體化的資助咨詢平臺，通過中心網(wǎng)站、部門公告、BBS、新聞網(wǎng)、學生個人綜合信息門戶及資助熱線等多個途徑介紹國家資助政策和學生資助體系。在貧困生認定方面，采用生源地認定和校內(nèi)認定相結(jié)合的辦法，緊緊抓住生源地認定、綠色通道、班級民主評議幾個關鍵環(huán)節(jié)，建立了“家庭經(jīng)濟困難學生認定信息庫”，動態(tài)管理數(shù)據(jù)信息，并成立資助工作督查組，采取不定期抽查，使各項資助評定工作在“公開、公平、公正”的體制下運行。

總之，我國大學生資助政策的實施要取得實質(zhì)上的突破，要從國家、社會、學校等多方面出發(fā)，不斷優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合社會資助資源和資助渠道，促進資助基金的可再生增長和利用率。探索完善國家助學貸款的途徑和方法，擴寬學生貸款的種類和形式，促使我國大學生資助體系更加完善。

［1］余秀蘭．60年的探索：建國以來我國大學生資助政策探析［］．北京大學教育評論，2010．1．

［2］肖杏煙．關于貧困大學生問題的思考及解決對策［］．陜西青年管理干部學院學報，2003．1．

［3］祝玉芳．大學生貧困問題不容忽視［］．教育與職業(yè)，2006．1．