突破城鎮化瓶頸破解『城中村』難題
——清徐縣『城中村』改造為加快轉型跨越發展注入新活力

■中共清徐縣委常委、組織部長 馬金安

突破城鎮化瓶頸破解『城中村』難題
——清徐縣『城中村』改造為加快轉型跨越發展注入新活力

■中共清徐縣委常委、組織部長 馬金安

近年來，清徐縣認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在轉變全縣經濟發展方式和加快推動城鄉一體化的進程中,把社區建設管理放在更加突出的位置來抓,早謀劃，抓根本，敢碰硬，解難題，堅持科學發展，大膽實踐探索，勇于創新突破，走出了一條“城中村”改造之路，為全縣轉型跨越發展注入了新活力。

一

清徐縣城現有居民約3萬余戶、8萬余人（含流動人口），原城內迎憲、西關、南營留、春光四個“城中村”人口就占1.9萬余人，面積占縣城的四分之三，是一個典型的城鄉居民混合區。近年來，隨著全縣社會經濟發展和城市化步伐的加快，四個“城中村”的經濟發展模式和村民生活方式都發生了深刻變化，但原有的城鄉二元化管理體制仍然區分著“居民”和“農民”，社會公共管理職能與作用難以充分發揮。四個“城中村”均不同程度存在著村“兩委”換屆難、各項工作開展難、未批先建、批后亂建、建設無序、村民上訪、宗族和派性矛盾糾紛頻發等問題，四個“城中村”實際上游離于城市的管理之外，形成了“城不城、村不村”的特有現象，極大地影響了縣城發展建設的整體步伐和全縣城鎮化建設的進程。因此，實施“城中村”改造已成為清徐縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程、實現轉型跨越發展的必由之路和必需之舉。

二

在全省新的戰略部署中，清徐縣被列入太原都市核心區，是省城太原未來發展的腹地。實施“城中村”改造是加速人口集聚、加快城市發展、推動城市經濟發展的必然要求。縣委提出了“清徐要率先在全省實現城鄉一體化”的發展戰略目標，把“城中村”納入了縣域發展總體規劃，拉開了“城中村”改造的序幕。

一、掌握實情，科學謀劃，穩妥推進“城中村”改制。

“城中村”改造，是利益的一次再調整，勢必觸動相關組織和個人的利益。為做好這項史無前例的工作，縣委、縣政府提出了先對四個“城中村”進行改制、再實施“村改居”的兩步走戰略，即撤銷原村委會，依法選舉成立工貿股份有限公司，負責原村集體資產、集體經濟的經營管理，同時量化股份，把村民轉化為工貿公司股東，進行戶籍制度改革，村民戶口整體轉換。

在實際工作中，我們本著“不與民爭利、力求穩定”的工作原則，制定了“城中村”改制的“十三條”惠民政策，把村民在住房、低保、醫保、養老保險、計劃生育、教育、水電氣暖及公共配套設施等方面都按城市居民對待，“城中村”居民同時擁有農民和市民的雙重身份，同時享受城市居民和公司股民的雙重利益。結合各村實際分別制定出臺了“城中村”改制工作實施方案，抽調人員組建了工作組,采用一村一策的方式進行改制。各工作組通過入村進戶、召開座談會、發放調查表等形式，廣泛征求黨員干部群眾的意見和建議，充分掌握社情民意，為改制選舉做好充分準備。始終堅持穩定壓倒一切的原則，加大突出信訪問題和矛盾糾紛化解力度，健全了領導信訪接待日制度、領導包片包案制度，明確了縣和街道干部包村、村干部包重點信訪戶的責任，暢通了信訪渠道，建立健全了街道、村、組三級信訪網絡，形成了上下聯動、協調統一的信訪機制，及時發現問題處理問題，真正把解決問題、化解矛盾作為做好信訪工作、維護社會穩定的治本之策。

二、大膽實踐，勇于突破，“村改居”順利完成

實施“村改居”是“城中村”改造工作的重要步驟和工作的延續。2010年7月，我縣抓住太原市社區黨組織、第四屆社區居委會換屆選舉這一契機，根據人口規模、街道路巷和歷史沿革，對縣城內原有的4個社區、4個“城中村”進行了科學區劃，重新劃分為21個社區。同時，出臺了《關于社區黨組織、第四屆社區居民委員會換屆選舉（組建）的實施方案》，成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、組織部長任常務副組長、有關縣領導任副組長以及民政、司法、公安等部門“一把手”為成員的換屆（組建）選舉工作指導組，指導全縣社區換屆組建工作?？h委多次召開會議研究有關事宜，審定有關文件和研究制定相關政策。在具體工作中，實行了縣領導分片包社區責任制，指導開展工作，從縣直各部門、街道、社區和村抽調了219名政治素質好、業務能力強、基層工作經驗豐富的干部組成社區工作小組，分片包點，責任到人，為換屆的順利進行提供了保障，保證了社區黨組織、社區居委會組建選舉工作依法依規、合法有序地開展和順利完成。

在社區黨組織、居委會選舉組建工作中，全縣召開了換屆動員暨培訓大會，使每個工作人員都深刻領會換屆工作的重要性和精神實質，吃透政策，依法辦事。在社區黨組織組建選舉中，在認真摸清黨員底數的情況下，大力推行“兩推一選”，使社區居委主任是黨員的全部實現了“一肩挑”。通過此次民主選舉，社區黨組織、居委會干部隊伍的政治素質、文化結構和年齡結構更趨合理。由于此次換屆選舉工作準備充分，組織周密，在選舉中選民參選率高，未出現越級上訪和集體上訪事件。

三、服務民生，配套改革，著力構建全覆蓋的保障體系

為進一步加大“村改居”力度，按照縣城建設規劃，清徐縣大力改善基礎設施建設，投資1.7億余元拓寬延伸了紫林路，打通了西關大街，使西關、迎憲兩村交通條件大為改善。同時，縣委、縣政府積極落實承諾的“十三條”優惠政策，積極統籌協調，組織財政、勞動、教育、民政、建設等部門分別制定“城中村”改造后落實配套措施的具體時間表，認真抓好“十三條”優惠政策的落實，言而有信，保障了群眾利益，健全了全覆蓋的保障體系。四個工貿公司也加大了“城中村”改造，有力地改善了村民居住條件。同時，為了解決失地農民的就業問題，西關工貿公司組建了房地產開發、物業管理、綠化等子公司。南營留工貿公司投資5400萬元建設的營東苑小區、春光工貿公司投資1000多萬元建設的春苑回遷樓小區均已開工建設。“城中村”的改制和“村改居”的順利實施，加快了“兩個轉變”：一是“農民向市民轉變”，在就業、就醫、就學、社會保障和社會管理等方面順利實現了城鄉對接；二是“農村向社區轉變”，使“城中村”納入了城市發展之中，發展空間不斷拓展，城市功能日趨完善，昔日臟、亂、差的“城中村”正迅速融入縣城整體發展的快車道。

三

解決和轉制“城中村”雖然是一個棘手問題，但是，它符合國家和人民的長遠利益。只要政策明確，工作方法得當，以人民利益為出發點，難題也就自然易解了。我們的體會是：

一是領導重視，實行綜合配套改革。這次“城中村”改造，縣委、縣政府主要領導親自參與，多次深入農村調查研究，多次召開專題會議研究部署，組織有關部門負責人外出考察取經，科學謀劃，分步實施，制定了嚴密的工作方案及配套實施細則，實施綜合配套改革，達到了預期效果。

二是解放思想，勇于破除體制障礙。工作中，我們從思想上尋找解決問題之道，敢為人先，勇于消除三個障礙，為改造鋪平道路。第一，是消除“城中村”農民思想上的障礙。說白了就是要解決農民存在的“三怕”：怕變成城市戶口后無業可就，無田可耕；怕失去已有的既得利益；怕政府承諾不兌現，在轉制中的經濟損失得不到合理的補償。第二，是消除政策上的障礙。對“城中村”涉及的一系列政策問題，如土地利用制度、戶籍制度、城市管理體制等政策法規問題，在沒有現成依據的情況下，必須突破現有的體制機制的束縛，出臺一些能解決根本問題、消除群眾疑慮、不留后遺癥的政策。第三，要消除成本上的障礙。“城中村”轉制涉及許多問題，說起來容易做起來難，因受財力所限，我們以先行改制、分步推進、逐漸完善的辦法解決“城中村”問題，也是符合現實需要的。

三是以民為本，建立全覆蓋保障體系?！俺侵写濉鞭r民是城市化發展的參與者、建設者和受益者，解決城市化問題首先要解決好“城中村”農民的實際問題。只有解決了農民的后顧之憂，城市化的步伐才會更快，社會才會更加穩定?；谏鲜隹紤]，我們從一開始就全面統籌，從養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障制度、教育、公共服務等各方面出臺了“十三條”系列優惠措施，讓村民改制改的放心，改制后生活更安心。

四是依法辦事，扎實做好后續工作。城中村改造不單是一個空間形態的轉變，還將深入涉及兩種體制、兩種身份的改變。為增進城鄉經濟社會發展融合度，下一步，我們一要加強監督，合理合法地處置好村級集體資產，規范工貿公司，依法經營，量化股權，推動資產變股權，原有農民當股東，消除“村改居”后村民對集體資產完整和生活的后顧之憂；二要堅持產居聯動，產業支撐，增加就業機會，拓寬居民收入來源；三要進一步加強街道社區建設，充分發揮社區公共管理和服務功能，促進城鄉社會管理接軌，從根本上改變城鄉二元管理結構，推進城鄉一體化進程。