黨建視野

黨建視野

山東濟寧：設立“馬上就辦”辦公室

說起辦事效率高，那就是遇到什么事馬上就去辦，立說立行。去年以來，山東濟寧市多個部門成立“馬上就辦”辦公室。2月22日人民網報道，在曲阜市陵城鎮，掛牌成立“馬上就辦”辦公室；嘉祥縣科協也于2010年7月成立“馬上就辦”辦公室……

說起成立“馬上就辦”辦公室的初衷，曲阜市紀委常務副書記郭益民解釋說，經常有群眾到各單位辦事，因為不清楚各科室具體負責的領域，常常要跑多個科室才會弄清楚，現在有了這個辦公室，只要去一次，就會通過它聯系到你要找的科室、要找的人，而且全程監督。“馬上就辦”辦公室組成人員全部由原來的在職人員組成，不另外占用編制，辦公室主任由單位主要負責人兼任，同時由一名副職擔任辦公室副主任，具體負責各項工作的辦理、協調、督導、回復等工作。

據悉,“馬上就辦”辦公室在濟寧已經推行了一年多，是“效能濟寧”的一個部分，目前多個部門都已經成立了“馬上就辦”辦公室，旨在提高行政效能，增強執行力和公信力。

在濟寧市召開的“全市依法行政暨行政審批工作會議”上曾提到，各級各部門要以正在推進的政府機構改革為契機，按照新體制、新職責、新規章的要求，倡導“馬上就辦”的理念，落實“馬上就辦”的措施，提速推進各個層面的工作，切實增強執行力、公信力。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，切實規范行政行為，強化行政效能監察。（張曉博）

點評：真正轉變作風、提高效能，才能得到人民群眾的擁護。有了“馬上就辦”辦公室，還需要辦實事，做到名副其實！

云南師宗：實施“書記工程”縱深推進創先爭優

在創先爭優活動中，云南省師宗縣創新工作思路，實施“書記抓、抓書記”的“書記工程”，充分發揮好各級基層黨組織書記“一崗雙責”作用，確保創先爭優工作有人抓，抓到底，有人管，管到位。

“書記抓”重在書記帶頭抓落實。各級基層黨組織書記在創先爭優活動中，充分發揮好“舉旗人”、“帶頭人”作用，牢固樹立“抓創先爭優是本職、不抓創先爭優是失職、抓不好創先爭優是不稱職”的責任意識，以“四個帶頭”履行好創先爭優第一責任人的職責，即帶頭抓公開承諾、帶頭抓領導點評、帶頭服務群眾、帶頭謀求發展。

“抓書記”重在書記接受監督。采取上級黨組織積極主動監督下級黨組織書記抓創先爭優工作情況，下級黨組織自覺自愿接受上級黨組織有效監督，讓各級基層黨組織書記能充分認識到自己既是創先爭優活動的具體參與者，又是組織領導者，履行好自己“一崗雙責”的重要作用。在組織的關心關懷下，激勵各級基層黨組織書記和班子抓創先爭優工作“熱”起來。

（潘林）

點評：創先爭優的主體是基層黨組織和共產黨員。各級黨組織能不能積極行動起來，共產黨員的積極性能不能最大限度地調動起來，書記是關鍵。因此，“書記工程”能夠對創先爭優活動起到積極的推動作用。

四川長寧：黨員旁聽黨委會常態化

四川省長寧縣為進一步保障黨員主體地位和民主權利，拓寬黨內民主渠道，完善黨委決策機制，建立健全黨員旁聽基層黨委會議四項機制，取得了良好效果。

建立議題調研機制，擴大群眾知曉面。各鄉鎮各部門通過發放旁聽議題征求意見和建議表的形式，收集群眾最關心、與群眾生產生活最密切相關的議題，通過分析、討論、確定和公布的形式將收集的議題分類整理到“黨員旁聽黨委會議議題庫”。

建立報名程序簡化機制，擴大黨員參與面。各鄉鎮從簡化程序、刪減環節方面著手，凡是本地、本部門的普通黨員都可以通過電話、傳真、電子郵件等多種方式報名參與。黨委會提前15日公布旁聽議題，并公開報名參與方式，黨員可以自主選擇旁聽議題。在確定旁聽黨員方式上，采取隨機抽簽和組織邀請相結合，黨委會可以側重選擇專業性強、熟悉程度大的黨員和專家參與，以此提高黨委決策的科學水平。

建立意見暢通機制，擴大民主帶動面。各鄉鎮各部門為黨員建立提建議和意見的“綠色通道”。通過建章立制，明責授權，明確規定旁聽人員在會前、會中、會后應履行的職責。

建立決策落實監督機制，擴大決策覆蓋面。對于黨員所提意見和建議，各鄉鎮專門落實了相關責任部門，在一周內向提出者予以書面答復；對決策的執行情況，黨委會召開質詢會議，接受旁聽黨員的質詢和評議。旁聽黨員有權利和義務對決策實施全程跟蹤監督，并對基層黨員和群眾進行宣傳，向社會做好解疑釋惑、化解矛盾工作。

（劉松 楊莉）

點評：建立健全黨員旁聽黨委會機制，有利于增強黨員代表參與黨內事務的積極性，保證黨委決策更加民主化、科學化。

上海通用汽車公司黨委：“一圖一卡”推進企業黨建科學化

上海通用汽車公司黨委運用現代管理工具，積極探索推進企業基層黨建工作科學化、規范化和體系化。

“一圖一卡”成體系。公司黨建戰略規劃圖和平衡計分卡，分為總體目標、內外部客戶、工作流程、學習與成長4個維度：在總體目標上，突出創先爭優活動要求，突出建設服務型、創新型黨組織；在把握客戶上，努力找準外部對象和內部對象，重點關注服務一線員工；在內部流程上，圍繞服務員工與和諧穩定，細化工作主題和充實具體內容；在學習成長上，著重抓好支部書記隊伍建設、建立黨建工作短信平臺和實現工作有特色活動有實效。設定思想引領、組織基礎、隊伍建設、服務員工、和諧穩定、廉潔從業等11個戰略主題；明確建設學習型黨組織、深化“黨員工程”、細化“三優工程”、開展黨員志愿服務、加強思想人文關懷、做員工貼心人等40個戰略目標；制訂7個衡量指標和79個行動方案。戰略規劃圖和平衡計分卡構建成一個目標明確、內容詳實、要求具體、職責明晰的黨建工作管理體系。

“一圖一卡”促計劃。公司各黨支部以黨建戰略圖和平衡計分卡為指導，認真制訂支部年度工作計劃，探索創新支部組織生活方式，把公司黨建工作要求落實到每一個支部。

針對黨建工作新情況、新課題，公司黨委對支部年度工作計劃內容進行了調整和完善：縱向上分思想引領、組織基礎、服務員工三大版塊，突出建設學習型支部、深入開展“黨員工程”和“三優工程”、做好員工貼心人等16項內容，做到黨建工作上下聯動、整體推進；橫向上堅持用目標、指標、責任人、所需支持、完成時間、季度評審等六個方面來考量，還專門增設了“指標完成情況說明”，既是對支部工作的定期小結，也便于黨組織及時掌握工作動態。

公司黨委還在各支部推廣使用電子臺賬，通過黨支部概況、黨員情況、申請入黨人員情況、黨內生活記錄、支部結對檔案等，不僅使支部結構更加透明、黨員身份更加公開、活動內容更加陽光，而且利用菜單式輸入、數字化統計、網絡化管理等方法，使黨支部工作方法更新穎、效率更高，更有吸引力和感召力。

點評：推進企業基層黨建工作科學化、規范化和體系化，必須以科學發展觀為指導，深刻認識國有企業黨的建設的規律。“一圖一卡”黨建工作法，是一副對癥的“良藥”。

（組網）

湖南永州：請群眾“亮分”讓群眾“滿意”

湖南省永州市在開展創先爭優活動群眾評議中，重點解決群眾評議內容“評什么”、程序“怎么評”、結果“怎么用”的問題，通過“領導走出門、群眾請進門、黨員關起門”等評議方式，依靠群眾驗證活動效果，使群眾評議成為創先爭優活動的有力推手。

規范評議內容。堅持務實高效的原則，立足實際，對群眾評議內容進行合理規范，突出群眾關心、關注問題，使群眾評議突出行業特點，在評議針對性上求效果。

嚴格評議程序。注意引導各級基層黨組織嚴格按照“征求意見、開展自查，召開會議、進行評議，通報情況、整改提高”等6項程序進行評議。評議前，廣泛征求意見，查找差距與不足；評議中，圍繞評議內容，進行公開述職，接受群眾評議；評議后，認真梳理群眾意見，提出整改措施，實行整改臺賬銷號制，定期公布整改落實情況，接受群眾監督。

活用評議結果。將評議結果通過黨務、政務公開欄等形式向群眾通報，建立群眾評議情況專項記錄，并把群眾評議情況作為評先評優、定等分類的重要依據，有的還與績效工資、干部獎懲掛鉤。根據群眾評議滿意率將基層黨組織和黨員劃分等級，加強分類指導。

（周玉生 黃會波）

點評：黨的一切工作的出發點和落腳點都是為了實現人民群眾的利益。各級各部門在任何時候、任何情況下都不能忘記群眾滿意這個最根本和最高的衡量標準。

江西吉安市：運用承諾書、倡議書、保證書嚴肅換屆紀律

江西吉安市開展“講黨性、正風氣、促和諧”換屆年活動，制定領導干部承諾書、后備干部倡議書和組工干部保證書，推動各級黨員干部和組工干部以最堅決的態度，打好提高選人用人公信度的關鍵一仗。

一是領導干部簽訂承諾書，認真履行“六項承諾”，即堅持原則、顧全大局、做好表率、公道正派、廉潔自律、構建和諧。

二是組織后備干部發出倡議書，切實做到“七個帶頭”，即帶頭做到講黨性、講原則、講大局；帶頭遵守相關紀律規定，堅決維護紀律的嚴肅性；帶頭抵制用人上不正之風，不跑官要官、買官賣官、拉票賄選，不封官許愿，不突擊提拔、調整干部，不利用職務之便為本人和他人謀取職位；帶頭維護換屆秩序，不組織和參與任何非組織活動，不妨礙、侵犯代表、委員行使民主權利，不編造、傳播小道消息；帶頭執行黨委（黨組）的各項干部任免決定，自覺服從組織安排；帶頭堅守工作崗位，始終做到思想不松、工作不散、秩序不亂；帶頭遵守各項財經紀律規定，堅決反對任何形式的奢侈浪費行為。

三是組工干部寫好保證書，自覺踐行“八條保證”，即堅持原則、顧全大局、公道正派、關心干部、實事求是、嚴守紀律、嚴謹細致、廉潔自律。

為促進“三書”的有效落實和取得效果，市委派出督查組檢查落實，將承諾書、倡議書和保證書的內容在報紙、網絡上公布；領導干部和后備干部簽寫后的承諾書、倡議書在本單位公開；組工干部和換屆工作組成員的保證書在工作地與換屆紀律同時公布，使之置于組織、干部、群眾有效的監督之下。

（張曉凌 謝彥波）

點評：江西吉安市堅持教育在先預防在先，旨在用鐵的紀律保證換屆風清氣正。

寧夏永寧：探索“村企合一”黨建新模式

2010年以來，寧夏永寧縣充分發揮黨組織的優勢，在企業和農村黨組織中積極開展了“共建、共創、共享”活動，探索了“村企合一”基層黨組織建設運行模式，初步實現了企業黨建與農村黨建同步推進，企業生產經營與新農村建設同步發展。

推行組織共建，提升綜合能力。通過加強村企黨支部工作聯系，推進村企黨員互相交流，促進村企黨員互幫互助，使村企黨員在互幫互助中展現先進性、發揮模范作用。

推行村企共創，實現發展互動。一是共謀發展思路，立足企業和農村實際，依托現有小任果業林果種植合作社，堅定不移地走合作社發展之路，帶動農村經濟發展，促進企業和農村的大發展。二是共興村企經濟，通過結對村企黨支部的有效引導，形成了“公司+合作社+農戶”的原材料供應模式，形成了新的“企業＋支部＋農戶”的經濟發展模式，有力地促進了農村個體私營經濟發展。三是共用勞力資源，采取優先招工、積極鼓勵創業、發動群眾入股等方式。

推行村企共享，促進新農村發展。一是共享經濟效益和科教文化，不管是村民還是職工，一律按勞分配，職工平均工資較三年前明顯提高，農民年純收入明顯增加。二是共享文化娛樂，陶冶了職工和村民的文化情操。

（永寧）

點評：“村企合一”基層黨建模式，為新農村建設提供了活力。

湖南寧遠縣：農村無職黨員設崗定責創先爭優

寧遠縣通過為農村無職黨員設崗定職，充分調動起他們參加創先爭優活動的積極性。活動中，農村無職黨員發揮作用，使新農村建設呈現出勃勃生機。

明確崗位，搭建平臺。制定實施了《無職黨員設崗定責實施意見和操作方案》，本著因需設崗、因事設崗、因人選崗、責任到人的原則，設立政策宣傳崗、信息傳遞崗、服務監督崗、科技示范崗、民事調解崗、文明新風崗、扶貧解困崗等不同崗位，明確各崗位的工作職責、工作內容。在此基礎上，由每個黨員根據自身年齡、特長，選擇適合自己的崗位“上崗”。

緊扣主題，細化責任。18000多名農村無職黨員以“實施一個項目，發展一批黨員，改善一方環境，維護一方穩定，發展一方產業，致富一方百姓”為主題，開展創先爭優活動，在每個崗位上明確各自職責和應盡的義務。

完善機制，加壓助力。制定無職黨員設崗定責考核辦法，要求他們每季度至少向所屬黨支部匯報一次工作情況，黨支部進行登記。縣、鄉黨委和村支部年終對無職黨員履崗情況進行“兩考三評”，即考群眾基礎，考工作實績，群眾測評、黨員測評和支部總評，逐項逐崗測評無職黨員的履職情況，按考核管理辦法評出優秀、稱職、不稱職等檔次，對全年履行職責好、勝任崗位的黨員給予一定的獎勵，并參加優秀黨員評選，對不勝任的及時批評指正。同時，還逐步建立完善了無職黨員設崗定責長效機制，充分調動起廣大無職黨員創先爭優的積極性、主動性和創造性。

（李怡恰）

點評：寧遠縣圍繞創先爭優活動總體目標要求，以“支部為我設崗、我為組織分憂”為導向，充分發揮了無職黨員的先鋒帶頭作用。

重慶潼南縣：破解“三個難題”助推無職黨員創先爭優

重慶潼南縣通過“設崗定責、分類管理”的方式，破解“三個難題”，有效解決村（社區）無職黨員教育管理缺抓手、作用發揮缺平臺、服務群眾缺渠道的問題，無職黨員作用得到發揮，有效地推動了基層創先爭優活動的開展。

做好三項基礎性工作，努力破解“參與難”問題。一是按需設崗，在各村（社區）設置思想政治、民主監督、經濟發展和公共事務4大類16個崗位，村（社區）無職黨員從“無職無為”到“有崗有責”，在創造就業崗位、發展轄區經濟上起到了示范帶動作用。二是遴選定崗，在黨員自選申報的基礎上，村（社區）黨支部對每名黨員的崗位進行討論審定。三是定期評崗，上崗黨員每半年向黨員和群眾代表述職，由村黨支部考評。

突出“三字功夫”，努力破解“落實難”問題。一是突出“明”字，黨組織和黨員結合自身實際，通過黨務政務公開欄、宣傳公開欄等便于群眾知曉的形式進行崗位公示，主動接受群眾監督。二是突出“引”字，采用典型引路、宣傳先行的方法，營造村（社區）無職黨員定責上崗活動的濃厚氛圍，使廣大無職黨員學有榜樣、趕有目標、干有方向。三是突出“實”字，制定“設崗定責”檢查考評細則和表彰激勵辦法，與在崗無職黨員簽訂目標責任書，作為調整黨員“上崗”崗位和評選優秀黨員的依據。

強化“三大機制”，努力破解“堅持難”問題。一是建立“四聯“工作機制，由縣委領導干部分片包鎮（街道）、鎮正科級領導聯系包村領導、鎮包村領導聯系村“兩委”班子、村“兩委”班子成員聯系1－2個類型崗位，村支部書記與上崗黨員結成對子，從而形成四級聯動的責任機制，明確履崗職責。二是實行上崗黨員責任制，由村（社區）黨支部推薦，填寫推薦表，進行崗前培訓，上崗公示。三是建立督查工作機制，縣委組織部抽調人員組成督查組，深入各村（社區）檢查指導，全面了解上崗黨員任職做事情況。

（潼組）

點評：潼南縣針對大多數農村無職黨員處于“沒位子不干事、想干事無位子”的現狀，通過設崗定責，積極為無職黨員搭建平臺，使其成為“有位之人”，主動創先爭優。

貴州赫章縣：破解黨員老齡化念好四字經

針對農村發展年輕黨員難、黨員老齡化突出這一實際，赫章縣積極探索創新，念好“激、帶、育、煉”四字經，調整黨員年齡結構層次，確保基層黨組織充滿凝聚力、戰斗力和創造力。

念好“激”字經，健全機制，關愛黨員。一是健全機制，逐步完善黨員發展管理機制、經常受教育機制、黨內結對幫扶機制、黨內綜合服務機制等，通過組織與黨員的結對幫扶、黨員與黨員結對幫扶等形式，加快貧困黨員致富步伐。二是設立流動黨支部和流動黨員郵箱，讓黨員離家不離黨，走到哪里服務就到哪里。

念好“帶”字經，引鳳入巢，移植生根。一是帶團員入黨，將團建工作納入黨建目標責任制，把優秀團員納入入黨積極分子培養計劃進行重點培養。二是帶致富能手入黨，引導他們從思想上帶領致富能手靠近黨組織，從行動上帶領他們早日成長為黨員。三是黨員帶青年，要求老黨員在平時的生產生活中主動與優秀青年開展交心談心工作，潛移默化地帶領優秀青年靠近黨組織。

念好“育”字經，多措并舉，開展培訓。鄉、村兩級黨組織通過學校或開辦青年業余黨校、業余團校及交心談心等方式，著力培養廣大青年、團員入黨積極性，讓其主動向黨組織靠攏。

念好“煉”字經，實踐培養，上崗履職。在村（居）兩委班子換屆選舉工作中，有目的、有計劃地選拔優秀青年、入黨積極分子擔任村民小組長、共青團和民兵組織負責人，讓優秀青年在服務群眾中密切、融洽黨群關系，促其早日成熟，加入黨組織。

(韓夢)

點評：念好“激、帶、育、煉”四字經，能夠切實提高基層黨組織凝聚力。