關于鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型工業的幾點思考

楊 蓉

（中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200）

關于鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型工業的幾點思考

楊 蓉

（中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200）

作為中部欠發達省份，工業化程度低是造成江西經濟總量小、經濟效益低的主要原因，而選擇環境友好型工業作為發展定位，正是江西在新世紀推進工業化的后發優勢之所在。本文通過對鄱陽湖生態經濟區工業發展現狀的綜合分析，揭示規劃區內發展環境友好型工業的必要性；并進一步闡述了鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型工業的主要任務；最后就鄱陽湖生態經濟區如何發展環境友好型工業提出相關建議。

鄱陽湖生態經濟區 環境友好型工業 發展

2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。這是新中國成立以來，江西省第一個納入國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上的重大里程碑，對實現江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義。規劃區作為全省的主要支柱產業聚集地和未來經濟發展的重要增長極，承載著江西崛起的重大歷史使命，其工業化的發展模式直接關系生態與經濟高度協調、可持續發展戰略的成敗。

一、鄱陽湖生態經濟區的本質內涵要求大力發展環境友好型工業

江西省委書記蘇榮同志將鄱陽湖生態經濟區的本質內涵概括為四句話：特色是生態；核心是發展；關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展；目標是立足江西實際，順應時代發展潮流，走出一條科學發展、綠色崛起之路。這就要求我們必須把建設環境友好型工業放在更加突出的位置。一方面，江西生態環境質量在全國排第四位，生態優勢明顯；另一方面，作為欠發達省份，以工業發展帶動全省經濟全面發展的強烈愿望，以及在近5年內以傳統工業為主體的發展模式，使工業經濟和生態建設協調發展面臨較大壓力。主要體現在：

1.工業產業規模小。在全省主要行業中，規劃區缺少實力很強的企業，大企業的規模也不大，特別是缺少在國內外具有較大影響的行業領頭企業。規劃區年主營業務收入過百億的工業企業目前只有6家，分別是江西銅業集團、江西省冶金集團公司、新余鋼鐵有限責任公司、江鈴汽車集團公司、南昌鋼鐵有限責任公司。但是總體來說江西企業的規模還是偏小。2008年度中國制造業500強，江西省入選企業排位最高的江銅，其主營業務收入只有第一名寶鋼集團的18%。這種偏小的企業規模，導致企業抗擊風險能力弱、企業競爭力不強，有好的產品也沒有實力大規模生產，規模效益不能實現，難以形成強勢品牌。

2.產業關聯度低。在規劃區內，一是由于以采掘業、原材料和粗加工為代表的重工業資源密集型特征明顯，在發展過程中，與輕工業關聯度不高；二是產業相對零散，企業之間缺乏有效的分工協作，大企業難以發揮規模優勢，中小企業向“專、精、特、新”專業化協作方向發展不夠，產業配套能力差，無法擴展和延伸產業鏈，難以形成產業集聚效應，造成整個規劃區工業產業關聯度較低。

3.產品結構不合理。產品結構不合理主要表現在兩個方面，一方面占有率高的產品“兩高一資”特征明顯，位列前10名的有4種產品是憑借優勢自然資源為支撐，有6種產品是屬于高耗能高污染行業，另一方面，傳統產品占大多數，符合國家產業政策鼓勵發展的高、精、尖、優、特、新產品少，比如，冶金、建材、紡織、化工，礦產品采選等都是傳統行業，都是急需用高新技術提升和改造的傳統產業，電子信息、生物工程等高新技術產業和新興產業的產品不占優勢。

4.產業科技含量低。目前江西工業發展的科技含量較低，主要表現在：一是科技經費投入總體不足。全省研究與試驗發展經費投入水平的高低，與技術創新的能力和質量密切相關。二是企業對技術創新重視不夠。一些企業在技術改造活動中，重引進、輕消化，重加工、輕品牌，滿足于簡單的工藝模仿和來料加工甚至是貼牌生產。三是高新技術產業和產品影響力不強。由于江西高新技術產業起步晚，科技綜合實力弱，高新技術產業比重低，在全國的份額只有1%左右，增加值占全部工業增加值的比重只有7.6%，低于全國10%的平均水平，而發達省份一般在20%左右，有的高達30%。

因此，實現規劃區環境友好型工業的快速增長，確保工業經濟發展對環境的影響控制在生態承載力之內，實現規劃區生態建設與工業發展的協調發展，是規劃區可持續發展的必由之路。

二、鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型工業的主要任務

鄱陽湖生態經濟區的現狀決定推進工業化是江西進位趕超的戰略選擇，是擺脫欠發達省份不可逾越的階段，而選擇環境友好型工業作為發展定位，正是江西在新世紀推進工業化的后發優勢之所在。筆者認為，未來若干年，我省環境友好型工業發展的主要任務有以下幾點：

1.對污染嚴重、治理難度大、成本高的企業實行關閉停產。分區域分階段對現有污染企業進行整改，前5年集中整治鄱陽湖流域尤其是上中游地區的重污染企業，對仍然達不到國家排污標準的企業，強制其關閉停產，初步實現鄱陽湖流域重污染企業全部停產。

2.對缺乏資源、市場前景不好、規模小的企業實行關停并轉。制訂分地區、分年度的淘汰落后產能工作方案，并認真組織實施。對工藝技術落后、產品質量差、長期經營不善的企業，進行關、停、并、轉整頓工作。對不按期淘汰的企業，市、縣（區）人民政府要依法予以關停，同時加強對已淘汰企業的“后管理”，防止死灰復燃，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行“區域限批”。

3.提高節能環保市場準入門檻。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。認真執行國家關于加工貿易禁止類目錄的相關規定，有效控制高耗能、高污染產品出口。對不同類別企業實行電價、地價、稅費差別政策。

4.改造提升傳統產業。以技術改造、企業重組、優化布局、淘汰落后為重點，推動傳統產業結構調整和優化升級，增強企業素質和競爭力。運用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升優勢傳統產業，淘汰落后產業和落后生產能力，提高技術裝備水平，推動優勢傳統產業向品牌效益型轉變。力爭通過十年左右的時間，使規劃區大中型企業總體技術裝備水平基本達到發達國家20世紀90年代中后期水平，重點骨干企業達到同期國際先進水平。

5.大力發展高科技產業。以南昌為核心，通過資源的集中配置、政策扶持力度的強化和非均衡的市場化手段，實現重點領域的有效突破，逐步形成具有江西特色的高技術產業群體和區域性局部優勢。大力引進高技術企業，承接高技術產業轉移，加快高技術產業園區建設，引導人才、資金和技術向產業基地集中，構建較為完善的產業鏈，培育和壯大一批各具特色、產業集聚度較高、銷售收入超千億元的高技術產業集群。加強用高新技術改造傳統產業，促進科研成果轉化，推動產業升級和產品結構優化，促進產業與資源環境的可持續發展。

6.加快發展新興產業。以資源優勢和產業基礎為依托，以技術和制度創新為動力，以光電產業基地、新能源產業基地、生物產業基地、銅冶煉及精深加工產業基地、航空產業五大基地為核心，重點發展光伏、太陽能電池組件、生物醫藥、銅冶煉、航空工業。加強新興產業政府引導，推進校(科研院所)企合作，突出自主創新，實施重大項目突破，促進各新興產業跨越式發展，形成產業配套合理、專業分工清晰、集群效益明顯、功能配備完整、資源共享充分的新興產業集群發展格局。

三、鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型工業的建議

未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出；與我國經濟發達地區相比，規劃區的工業實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。發展環境友好型工業，政府應從以下幾個方面給予政策調控：

1.建立生態補償專項財政轉移支付制度。建立跨區域生態補償機制。按照“收益與成本相匹配”原則，與鄱陽湖水系關系密切的省市均應向規劃區生態建設提供補償性財政支持；實行有效的省內生態補償機制。讓優先受益的優化開發區和重點開發區政府向提供生態保護的限制開發區和禁止開發區政府進行財政支付，對濱湖地區和五河源頭因加強生態保護環境造成的利益損失進行補償；建立生態環境建設專項資金。整合現有專項資金，設立與績效掛鉤的生態環境建設專項資金，主要針對規劃區內的生態建設活動進行補助；建立鄱陽湖流域城市污水處理專項資金。中央財政對于鄱陽湖流域污水處理廠的投入不再直接用于項目建設，作為鄱陽湖流域城市污水處理專項資金，主要用于獎勵流域內污水處理廠建設和運轉較好的地區。

2.實行差別化的生態土地政策。從嚴控制環湖中心城市城區的建設用地增量，嚴格管制湖濱地區和五河源頭的土地用途，嚴禁改變生態用地用途。對傳統產業轉型升級的土地和環境容量需求，實行從寬從松的政策，堅持資源、資產跨企業整合為主，政府有效協調供給為輔的原則，以促進轉型升級的整體性、帶動性；建立統一的區域土地管理部門和一體化國有土地儲備體系。通過區域土地公平交易，讓每個參與者都能以公正、公平、合理的價格獲得土地使用權。

3.加大對環境友好型中小企業的政策傾斜。一是對符合國家節能減排標準和環境友好型產業取向的中小企業進行重點扶持，制定規劃區環境友好型中小企業重點發展名錄，通過多種政策、優惠手段的綜合應用進行優先發展；二是支持現有中小企業加大研發投入，安排技術改造專項資金，用于支持中小企業創建自主品牌，中小企業的科技研發費用，在計算應稅所得額時加以扣除；三是促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業中的推廣和普及，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、產品和設備；四是進一步提高產業基地核心企業對其上、下游企業的輻射力和控制力，通過產業鏈條有效傳導生態產業模式，率先在產業集聚地形成具有一定厚度的環境友好型中小企業。五是支持中小企業在工業設計、技術咨詢、信息服務等生產性服務業和軟件開發等新興領域發展，促進中小企業加快技術進步和結構調整，轉變經濟增長方式。

4.著力推進高新技術產業（新興產業）加快發展。一是加強政府投入，通過貸款貼息、無償資助和資本金注入等方式，對技術含量高、市場前景好的高新技術產業給予資金支持，促進其產業擴張；二是政府加強清理整頓土地市場，確保高新區優惠政策的實施，形成技術資源的有效聚集和良好的產業生態鏈；三是通過企業、高校、研究院三者加強產、學、研合作以及逐步采用技術轉讓、專利許可等方式將大學、科研院所的具有商業化成果價值的科研成果向企業轉移，全面推進高新技術產業體系建設；四是通過加強風險投資，支持規劃區有條件的高新技術企業在國內創業板上上市，同時發行高新技術風險產業債券或風險股以及積極爭取商業銀行的貸款，全面拓寬高新技術產業融資渠道。

5.建立行業節能減排考評體系。通過對各行業企業進行能源消耗及污染物排放狀況大調查，發揮行業協會的作用，建立一套符合我省省情的完善的各工業行業統計、測試、評價、考核制度，建立相應的數據庫和信息平臺，及時發布分析報告和進行國際、國內對標，提供企業節能減排的信息支撐，按各行業企業能耗多少以及廢棄物利用潛力大小對企業進行分類指導，加大節能減排技術的推廣。

6.制定政府綠色采購政策。制定規劃區綠色采購條例，編制綠色產品目錄和政府綠色采購目錄，明確采購標準，發布采購清單，細化采購品種，納入采購目錄的產品生產企業享受相關優惠政策。政府應把環境保護、生態平衡、資源節約和合理開發利用等特定政策目標納入政府采購來考慮，通過政府的綠色購買行為，優先采購再生材料生產的產品、可循環使用的產品、通過環保認證的產品，以及節能、節水和節材的產品，影響消費者消費方向和企業的生產方向，促進規劃區的經濟發展。

綜上，鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型工業是一條探索生態與經濟協調發展的新路子，是實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的戰略選擇。我們要緊抓機遇，采取強有力的措施和手段，建立統一協調機制，妥善處理好這一系列問題，確保工業經濟發展對環境的影響控制在生態承載力之內，實現規劃區生態建設與工業發展的協調發展。

楊蓉，中共南昌縣委黨校教師。

責任編輯 馬永義