構(gòu)筑信息時(shí)代電子政府的方案及對(duì)策

黃偉洋

（田東縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，廣西 田東 531500）

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息量的飛速發(fā)展，系統(tǒng)兼容、網(wǎng)絡(luò)連通已成格局，世界范圍內(nèi)的信息高速公路也變得炙手可熱，社會(huì)信息將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)際信息市場(chǎng)上信息技術(shù)作為“新的工業(yè)革命”將出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)作為各類社會(huì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)文化的參與者、管理者和服務(wù)者，一方面肩負(fù)著制定法律法規(guī)和調(diào)控管理的責(zé)任，另一方面向企業(yè)和社會(huì)提供的服務(wù)職能也面臨著改變，為此，必須要開(kāi)展信息時(shí)代下的電子商務(wù)政府系統(tǒng)方面的設(shè)計(jì)與研究。

本文主要結(jié)合信息時(shí)代政府職能的轉(zhuǎn)變要求和需求，對(duì)構(gòu)筑信息時(shí)代的電子政府系統(tǒng)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)，以期從中能夠找到合理可靠的電子商務(wù)政府應(yīng)用模式和管理經(jīng)驗(yàn)，并以此和廣大同行分享。

2 我國(guó)電子政府應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)的電子政務(wù)基本與我國(guó)信息化歷程同步發(fā)展，即沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化——管理部門的電子化（如金質(zhì)工程、金稅工程）——電子政務(wù)”這一主線展開(kāi)的，到目前已經(jīng)進(jìn)入全面的電子政務(wù)工程建設(shè)階段。

其總體方針就是：在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，通過(guò)政務(wù)信息化、規(guī)范化和程序化來(lái)促進(jìn)政府改變傳統(tǒng)的工作模式，建立一種面向決策支持，面向公眾服務(wù)，以高效、公平、公開(kāi)、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。

截至目前，質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)和財(cái)政等政府職能部門的信息化建設(shè)已有了較大的發(fā)展，許多職能部門先后建立了自己的對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站，并從最初的政務(wù)公開(kāi)、政策公布等靜態(tài)信息發(fā)布逐漸發(fā)展到登記、管理等動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，進(jìn)而逐步開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理。但一方面仍然受到信息安全方面的制約，另一方面由于互聯(lián)、互通、互操作性差，在網(wǎng)上協(xié)同辦公和并聯(lián)審批等方面還有待進(jìn)一步提高。

2.2 我國(guó)電子政府辦公存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的在線辦事建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與世界上發(fā)達(dá)的電子政務(wù)國(guó)家相比，我國(guó)的在線辦事服務(wù)設(shè)計(jì)仍存在很大的差距。通過(guò)閱讀大量我國(guó)在線辦事的研究文獻(xiàn)和結(jié)合我國(guó)目前在線辦事建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在線辦事服務(wù)成熟度水平低。城市政府門戶網(wǎng)站在線辦事服務(wù)以及信息構(gòu)建設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性、針對(duì)性和有效性等存在一些突出的問(wèn)題：①在線辦事欄目設(shè)置不科學(xué)，其中多數(shù)欄目設(shè)置有名無(wú)實(shí)，辦事信息不更新，沒(méi)有深入鏈接等。②公共服務(wù)理念不足，服務(wù)人性化設(shè)計(jì)程度偏低，缺少有效的場(chǎng)景式導(dǎo)航系統(tǒng)，缺少按照服務(wù)行業(yè)引導(dǎo)用戶在線辦事。③服務(wù)資源的整合力度不夠，對(duì)服務(wù)資源缺少有效的組織，缺乏對(duì)辦事流程的梳理，未能實(shí)現(xiàn)政府不同部門之間信息和服務(wù)之間的整合、共享、交互，這就增加了辦事環(huán)節(jié)，影響了工作效率。④缺乏與用戶互動(dòng)平臺(tái)，多數(shù)政府門戶網(wǎng)站在線辦事缺少網(wǎng)上審批、網(wǎng)上采購(gòu)等互動(dòng)的內(nèi)容。用戶只能從網(wǎng)上了解到相關(guān)事項(xiàng)辦理的負(fù)責(zé)部門，實(shí)踐中需要親自去相關(guān)辦公地點(diǎn)進(jìn)行辦理，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上辦事。

3 信息時(shí)代電子政府系統(tǒng)的構(gòu)筑

3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)

電子政府系統(tǒng)的整個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)照功能可以自下而上劃分為3個(gè)層次：基礎(chǔ)設(shè)施層、統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)層、電子政務(wù)應(yīng)用層。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層又包括網(wǎng)絡(luò)信任域基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)邏輯模型是對(duì)各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的抽象概括，既適用于具體政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，也適用于整個(gè)國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)。其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信任和授權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層是為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其他運(yùn)行管理信息的傳輸和交換平臺(tái)，它是整個(gè)電子政務(wù)體系的最終信息承載者，位于整個(gè)分層體系結(jié)構(gòu)的最底層。

信息安全基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的信息傳輸服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加了面向電子政務(wù)應(yīng)用的通用安全服務(wù)，為電子政務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)通用的、高性能的可信和授權(quán)的計(jì)算平臺(tái)，即所謂的智能化信任和授權(quán)平臺(tái)。智能化信任和授權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施層的引入使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠以便捷而靈活的方式來(lái)構(gòu)建自身的安全體系。

統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)層是指在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信任域基礎(chǔ)設(shè)施、信任和授權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，承載最終電子政務(wù)應(yīng)用的軟、硬件綜合平臺(tái)。具體包括統(tǒng)一可信的Web服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的Web門戶平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等。

電子政務(wù)應(yīng)用層主要是在統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)層所提供的服務(wù)框架基礎(chǔ)上，加載和運(yùn)行的一系列政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是電子政務(wù)系統(tǒng)面向最終用戶的層面。

3.2 電子政府?dāng)?shù)據(jù)交互平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是用于解決電子政務(wù)應(yīng)用集成中面臨的應(yīng)用整合和數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。安全可靠的信息交換系統(tǒng)是電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)所提供的關(guān)鍵服務(wù)。安全可靠的信息交換系統(tǒng)在綜合業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)所提供的信任服務(wù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的信息交換服務(wù)調(diào)用，并確保整個(gè)信息交換過(guò)程的安全性、可靠性。建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)提供在項(xiàng)目范圍內(nèi)不限制裝機(jī)套數(shù)或CPU數(shù)量的使用許可，以保證最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)省級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自由的信息交換。通過(guò)可信信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進(jìn)行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。

整個(gè)交換平臺(tái)必須以消息技術(shù)支持信息傳輸和系統(tǒng)通信，通過(guò)對(duì)消息的有效封裝實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打包，支持符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的消息傳輸接口，提供相應(yīng)的開(kāi)發(fā)包；支持不同的操作系統(tǒng)（如WINDOWS、LINUX、Unix等）；支持樹(shù)型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；支持隊(duì)列（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)/多點(diǎn)）和主題（訂閱/發(fā)布）兩種消息機(jī)制；支持同步/異步消息傳輸；具備消息定閱/發(fā)布、消息隊(duì)列和消息應(yīng)答與恢復(fù)功能；具備可靠的消息傳輸能力：系統(tǒng)宕機(jī)的情況下可以保證消息數(shù)據(jù)不丟失，可以自動(dòng)斷點(diǎn)續(xù)傳；支持網(wǎng)絡(luò)層安全及消息交換層安全；具備消息傳輸?shù)膬?yōu)先級(jí)控制功能；可提供快速交換以及高安全性交換等多種不同模式以滿足不同信息交換的需求，提升系統(tǒng)效率；具備可視化的數(shù)據(jù)交換流程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能；具備通過(guò)使用應(yīng)用適配器而不需要編碼進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的能力；提供圖形化的適配器設(shè)計(jì)工具和數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能。支持第三方安全接口。可以外掛加密算法和與PKI產(chǎn)品的結(jié)合使用，從而提供符合 PU規(guī)范的安全信息傳輸，數(shù)字簽名、消息加密等安全處理；支持服務(wù)節(jié)點(diǎn)的集群和負(fù)載均衡，當(dāng)服務(wù)中心業(yè)務(wù)量增加時(shí)，可以通過(guò)多臺(tái)機(jī)器形成集群共同承擔(dān)服務(wù)處理工作；支持動(dòng)態(tài)增加應(yīng)用節(jié)點(diǎn)。在原業(yè)務(wù)系統(tǒng)不停機(jī)的情況下，必須支持動(dòng)態(tài)增加應(yīng)用節(jié)點(diǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府在服務(wù)公眾職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也面臨著升級(jí)政府服務(wù)職能和服務(wù)效率的技術(shù)難題，為此全國(guó)各級(jí)政府都開(kāi)展了電子政府網(wǎng)站的建設(shè)，一方面為了提升政府的公眾形象，另一方面也是加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。本文結(jié)合當(dāng)前電子政府系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)用的現(xiàn)狀和問(wèn)題，給出了信息時(shí)代下的電子政府系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的架構(gòu)方案，并詳細(xì)探討了電子政府?dāng)?shù)據(jù)交互平臺(tái)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案，對(duì)于進(jìn)一步提高電子政府系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與實(shí)際應(yīng)用水平具有較好的指導(dǎo)和借鑒意義。

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2 耿宇、鄭箏.我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.跨世紀(jì)，2008（04）：23～24

3 吳肖云、丁薇.透過(guò)政府門戶網(wǎng)站看電子政務(wù)的發(fā)展［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（07）：40～41

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