淺論基礎測繪在數字城市建設中的應用

陳海媛

（廣西第一測繪院，廣西 南寧 530021）

20世紀 90年代末，隨著數字地球、數字中國、數字省等創意的提出，政府有關部門為推進城市的信息化進程，提出了“數字北京”、“數字武漢”等數字城市的概念，有的城市已立項建設并取得了重大進展，有力地引領了城市信息化的發展。城市測繪部門承擔著城市基礎地理信息的采集、更新與維護工作，在城市的信息化建設和可持續發展中起著積極的作用。面對當前數字城市建設的不斷發展，城市測繪部門必須把握歷史機遇，加強自身建設，為數字城市建設的向前推進做出應有的貢獻。基礎測繪是數字城市框架和核心的基礎系統工程，基礎測繪為數字城市提供基礎數據集，筆者試從現代測繪學的學科觀點出發，具體探討基礎測繪技術在數字城市建設中的應用，以構建真正的信息化社會。

1 數字城市與基礎測繪的概念解析

數字城市是數字地球、數字中國的延伸，其與“園林城市”、“生態城市”一樣，是對城市發展方向的一種描述。數字城市是指綜合運用地理信息系統、遙感、遙測、網絡、多媒體及慮擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集，動態監測管理和輔助決策服務的技術系統，城市規劃者和管理者可以在有準確坐標、時間和對象屬性的多維虛擬城市環境中，進行規劃決策管理。數字城市的核心思想是用數字化的手段來處理整個地球的自然和社會活動等諸方面的問題，可最大限度地利用各種資源，并讓普通百姓方便地得到想知道的相關信息。

基礎測繪是指建立統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，開展城市地下管線普查整測，建立、更新基礎地理信息系統。基礎測繪作為構建數字城市中一項基礎性、前期性、公益性的工作，主要是負責處理城市基礎地理信息的采集、更新與維護，是實現數字城市規劃、建設、管理的重要保障，在城市的信息化建設和可持續發展中發揮著重要作用。

2 基礎測繪在數字城市建設中的應用

2.1 基礎地理信息服務城鄉規劃

基礎測繪是城鄉規劃的前提和載體之一，是“規劃”的保障。一個城市在編制或修編城市總體規劃時，必須依靠準確的基礎地理信息數據的支持。因為規劃決策需要空間信息的定位，最終的規劃成果需要表現在地形圖上，而地形圖只是基礎地理信息中的一個元素而已。為提供有效的基礎地理信息數據，測繪部門以現有各種基礎地理信息為基礎，進行專題數據統計分析，為專項規劃研究及最終的規劃修訂提供可信的技術支持。

2.2 基礎測繪推動數字化城市建設

實現數字城市需要多方面的技術，包括地理信息系統（GIS）、衛星遙感（RS）技術、全球定位系統（GPS）、現代空間技術、計算機技術、數據儲存技術、網絡通訊技術、數字化技術和虛擬現實（VR）等，其基礎平臺和核心是基礎地理信息系統。

2.3 基礎測繪為建立防災應急系統服務

利用地理空間數據，可以建立城市防災減災信息服務系統，通過空間信息與地震災害、水災、地質災害信息的集成，有效建立起城市公共防災應急系統。

2.4 基礎測繪提供保障服務

當前，基礎測繪保障服務發揮著越來越重要的作用。特別是在四川汶川大地震發生后，測繪部門充分發揮基礎測繪成果和現代測繪技術優勢，緊急建立了航天、航空、低空三位一體的災區觀測和遙感影像獲取體系，快速整合集成災區地震前后的各類基礎地理信息、災情信息和經濟社會信息，以最快的速度加工制作各類抗震救災專用地圖，滿足了搶險救災、災情評估、災害監測和恢復重建等方面的需要，為災區城市重建取得階段性勝利作出了貢獻。

3 城市測繪應如何為數字城市建設助力

如前所述，基礎測繪在數字城市建設中具有重要的作用。當前，經過十幾年的飛速發展，我國基礎測繪發展總體上與國際先進水平差距變小，但是在很多方面都還存在著較大差距，主要表現為管理部門對基礎測繪的重要性認識不足；缺乏基礎測繪數據的共建、共享機制；測繪人才隊伍結構不合理，發展不均衡；基礎測繪新技術的開發、創新的能力不足；基礎測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，沒有進入廣大人民的生活中，應用的深度和廣度不夠等。因此，城市測繪要為數字城市建設助力，必須把握好基礎測繪的發展方向，解決上述存在的問題，并以城市空間信息基礎設施和信息建設為重點，加快職能部門之間的信息和基礎設施共建共享，以使數字城市的建設發展到一個新的高度。具體措施如下：

3.1 明確發展方向，制定有效措施

數字城市是關系到城市發展的一項龐大的系統應用工程，城市測繪部門應明確發展方向，積極參與政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量，制定相應的發展規劃并努力做出成果。

3.2 建立和完善基礎地理信息的更新機制

要充分利用市政測量、竣工測量、空間測量及遙感信息等各種手段，實時更新數字城市的各種數據和基礎設施，進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

3.3 大力推進“3S”及其一體化技術的應用

“3S”是建立“數字城市”的三大支撐技術，“數字城市”只有綜合運用這三大技術的特長，方可形成和提供所需要的對地觀測、信息處理和分析摸擬的能力。

因此，城市測繪部門應大力加強“3S”技術的研究與應用，運用GIS來管理城市基礎地理信息，完成城市基礎地理信息的建庫與動態更新任務，通過GPS建立城市控制網、利用RS快速的采集數據，更新城市基礎地理信息，為數字城市服務。

3.4 加強基礎測繪部門的自身建設，保質保量完成各項任務，切實做好基礎測繪的組織實施工作

加強基礎測繪成果資料的深加工，提高基礎地理信息對社會經濟發展的保障程度，開拓基礎測繪應用和服務的新領域，加大人員素質、技術標準、高新技術設備的引進等方面的力度，以適應現代信息社會發展的要求，為盡快建立數字城市并形成新興的地理信息產業積極創造條件。

3.5 規范生產與質量管理體系

空間地理信息是數字城市與城市空間信息基礎設施的主要數據源，因此，作為城市空間地理信息的生產者與提供者，城市測繪部門必須嚴把質量關，建立基礎空間數據的管理機制，健全數字化產品的質量管理體系，切實承擔起城市空間數據的及時采集、處理、加工和提供任務。

3.6 提高測繪保障能力，加大對基礎測繪的投入力度

需要數字城市的政府部門形成以政府投入為主、基礎地理信息使用單位和承擔基礎測繪生產任務單位共同投入的投入機制，切實落實基礎測繪項目經費，并實行專項管理。

總之，基礎測繪是數字城市框架和核心的基礎系統工程，基礎測繪為數字城市提供基礎數據集，數字城市則是高效、全方位充分利用基礎測繪數據的一種最直接的途徑。城市空間信息基礎設施是建設數字城市的基礎，而作為城市空間地理信息的生產者，城市測繪部門發揮著至關重要的作用。我們要認真貫徹江澤民總書記關于“要加強基礎測繪工作”的指示精神，按照當地國民經濟和社會發展計劃的要求，大力推進基礎測繪信息化建設，加快科技創新，努力實現測繪技術自動化、測繪成果數字化、測繪服務網絡化，提高基礎測繪對經濟社會發展的保障能力和服務水平。