行政處罰中違法所得的界定

郭文清

（山西大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006）

行政處罰中違法所得的界定

郭文清

（山西大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006）

違法所得是違法所得的一切財(cái)物的簡(jiǎn)稱，這一法律術(shù)語(yǔ)在行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等部門法律中適用非常廣泛。但由于立法和理論研究的不足，導(dǎo)致實(shí)踐中違法所得的概念不清、范圍不明。文章著重從行政法特別是行政處罰的角度對(duì)違法所得作出界定。關(guān)鍵詞：行政處罰；違法所得；違法活動(dòng)

《行政處罰法》第八條將沒(méi)收違法所得列為行政處罰的形式之一，但對(duì)何為“違法所得”并未作出明確解釋。如何理解法律、法規(guī)中規(guī)定的“違法所得”是十分重要的，如果對(duì)“違法所得”的界定錯(cuò)誤，不僅會(huì)使行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益受損，不能達(dá)到行政處罰的目的，而且還會(huì)造成行政處罰違背法律、法規(guī)的立法本意，出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)?shù)那闆r。

1 我國(guó)違法所得的現(xiàn)狀

沒(méi)收違法所得作為一種重要的行政處罰方式，在法律法規(guī)中多有規(guī)定，但對(duì)違法所得的范圍界定，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定。行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件或?qū)⑦`法所得從語(yǔ)義角度出發(fā)作為不言自明的概念，模糊適用；或是自行對(duì)違法所得進(jìn)行界定，使得界定標(biāo)準(zhǔn)不一、概念、范圍不明確，容易導(dǎo)致執(zhí)法不公、難以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>第二十三條和第三十條規(guī)定“質(zhì)次價(jià)高”、“濫收費(fèi)用”、“違法所得”認(rèn)定問(wèn)題的答復(fù)》中認(rèn)為,違法所得是指被指定的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)銷售質(zhì)次價(jià)高的商品或者濫收費(fèi)用多獲取的非法收益。該定義本身就是同義反復(fù)，既沒(méi)解釋違法所得的概念，也未說(shuō)明違法所得的范圍，根本沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。再如《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》第二十六條，退還多收期限屆滿3日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將退還結(jié)果及退還清單提交價(jià)格主管部門。退還多收價(jià)款期限屆滿仍沒(méi)退還的，以違法所得論處。從該規(guī)定中可以看出，此處的違法所得不包括應(yīng)當(dāng)退還給被害人的費(fèi)用，只有在多收價(jià)款無(wú)法退回的時(shí)候才以違法所得論處。而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。從該法中可以看出，此處的違法所得并非是消費(fèi)者購(gòu)買商品的費(fèi)用減去該商品本身價(jià)值后的余額，而是把消費(fèi)者多付的價(jià)款也包括在經(jīng)營(yíng)者的違法所得之內(nèi)。

2 理論和實(shí)踐中對(duì)違法所得的理解

違法所得這一概念在法律中具有非常重要的地位和作用，違法所得數(shù)額的大小是區(qū)分某些違法行為嚴(yán)重程度、罪與非罪、采用行政處罰還是刑事處罰的重要考量情節(jié)，但目前我國(guó)法學(xué)界并未對(duì)違法所得的內(nèi)涵形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。概括而言，大致有以下幾種觀點(diǎn)：

2.1 “實(shí)際收入說(shuō)”

即違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的全部實(shí)際收入，包括行為人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的全部成本和利潤(rùn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為違法行為人明知違法而投入成本費(fèi)用，所以在沒(méi)收其違法所得時(shí)，其投入的成本費(fèi)用不能扣除，行為人這部分本來(lái)合法的利益已經(jīng)因違法行為的實(shí)施而具有了可譴責(zé)性，因此，違法所得應(yīng)包括違法行為人投入的成本支出及其得到的利潤(rùn)。在我國(guó)現(xiàn)行的一些法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)解釋中，也認(rèn)同此種觀點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中規(guī)定，“違法所得”是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的銷售收入；《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十條第一款，違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入。

2.2 “純利潤(rùn)說(shuō)”

即違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等獲得的利益。此處的“違法所得”是指行為人非法獲得的全部營(yíng)業(yè)收入減去其所投入的成本后的余額。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：

（1）從字面意義上看，“違法所得”的“得”是行為人所獲得的單純的利益，而成本是行為人先前就付出，其后來(lái)只是收回成本，不能算“得”。

（2）法律上已存在非法銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的概念。若將違法所得等同于非法銷售收入或營(yíng)業(yè)收入，容易出現(xiàn)概念上的混亂。同樣，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)或相關(guān)解釋中也有部分認(rèn)同此種觀點(diǎn)，如《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定的“違法所得”是指“售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)。”

2.3 “折衷說(shuō)”

違法所得在不同情況下應(yīng)做不同解釋，在有些情況下應(yīng)解釋為全部營(yíng)業(yè)收入，在有些情況下應(yīng)解釋為純利益。如行為人明知違法而故意從事該非法活動(dòng)，此時(shí)違法所得就應(yīng)解釋為全部營(yíng)業(yè)收入；若行為人的先前行為合法，而后來(lái)的結(jié)果行為違法時(shí)，違法所得就應(yīng)解釋為所獲得的純利益，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法中》就認(rèn)同此種觀點(diǎn)。其規(guī)定違法所得的認(rèn)定，就以“當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)合理之處”為原則，以“為違法行為提供便利條件的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算”為例外。

3 對(duì)違法所得的界定

對(duì)違法所得的理解，眾說(shuō)紛紜，且各自有據(jù)。在行政處罰中該如何界定違法所得，就必須明確違法所得的特征：

（1）違法性，即違法所得獲取的手段具有違法性。與合法財(cái)產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，違法所得必須是以非法手段獲得的，如果當(dāng)事人以合法手段獲得，就是當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)。獲取利益的手段的違法性是區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)的根本特性。

（2）物質(zhì)利益性，即違法所得是一種物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人通過(guò)各種手段獲取違法所得的根本原因在于其具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且這種經(jīng)濟(jì)利益必須是一種物質(zhì)性的利益。對(duì)于非物質(zhì)性的利益而言，沒(méi)收違法所得的“沒(méi)收”就無(wú)從談起。此處的“利益”指的是行為人所獲得的純利益，不包括成本在內(nèi)。

（3）排他性，即違法所得沒(méi)有其他相對(duì)應(yīng)的權(quán)利請(qǐng)求人。違法所得是違法行為人因違法行為所獲得的，是由國(guó)家授權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)定的，必須予以沒(méi)收的，排除其他一切權(quán)利請(qǐng)求。因此，違法所得不包括行政處罰中應(yīng)退還給被害人的財(cái)產(chǎn)，被害人的財(cái)產(chǎn)是應(yīng)當(dāng)予以返還的，其不是沒(méi)收的對(duì)象。

綜上可以得出：違法所得就是指違法行為人因違法行為所獲得的、不存在相應(yīng)權(quán)利請(qǐng)求人的物質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益。將違法所得如此定義，不僅在字面上符合立法原意，便于大眾理解，而且在實(shí)踐中更顯得內(nèi)涵明確，易于操作。

[1] 邵瑜，界定“違法所得”之我見(jiàn)，中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2001年，第17卷，第16期.

[2] 李利，何謂“違法所得”——法律盲區(qū)探疑，http://www.my798.com.2007年2月2日訪問(wèn).

[3] 朱師積，違法所得標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)，2007年1月.

[4] 竹瑩瑩，違法所得問(wèn)題研究，西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年1月，第七卷，第一期.

The Definition of Illegal Income in Administrative Penalty

Guo Wenqing

The illegal income refers to all property getting illegally.This legal term is widely applied in administrative law，economic law，criminal law and other sector laws.However，due to the lack of legislation and theoretical studies，the concept of illegal income is unclear，and the scope is unknown in the practice.The article focuses on the definition of illegal income from the perspective ofadministrative law，especially the administrative penalty.

administrative penalty；illegal income；illegal activity

D922.11

A

1000-8136(2011)02-0134-02