淺談建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制

馬憬卓

（太原理工大學(xué)建設(shè)監(jiān)理公司，山西 太原 030024）

建筑工程造價(jià)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所投入的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值，以及生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的新價(jià)值的總稱。建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制就是在滿足事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用各種方法把造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并將在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求取得較好的投資效益和社會(huì)效益。任何一項(xiàng)工程從決策立項(xiàng)到竣工使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，而在這個(gè)周期內(nèi),影響造價(jià)的各項(xiàng)因素也在不斷地變化，一個(gè)工程的造價(jià)直到竣工決算后才能最終形成。因此，造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。

下面就從建設(shè)工程的各個(gè)階段淺談一下造價(jià)控制的要點(diǎn)。

1 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的關(guān)鍵部分

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用須從設(shè)計(jì)抓起。

（1）應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較，樹立“價(jià)值工程”的概念。就是以業(yè)主的功能需求為基本點(diǎn)，進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)能夠做到功能與造價(jià)統(tǒng)一，降低成本。而做好產(chǎn)品功能和成本的分析，這是一個(gè)逐步完善、比對(duì)的過(guò)程，并不是一次就能確定下來(lái)的，因此，進(jìn)行各種方案比較是衡量工程實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

（2）在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中，實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)。在工程造價(jià)部門專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，對(duì)設(shè)計(jì)的多種方案比較，同時(shí)在優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。

（3）設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分地分析數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)常出現(xiàn)的問(wèn)題有：為確保安全，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，反而造成投資增加。應(yīng)做到對(duì)方案仔細(xì)考慮，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，在確定安全的前提下，降低結(jié)構(gòu)尺寸，降低造價(jià)。

（4）強(qiáng)化圖紙審查關(guān)。一是主要材料用量及構(gòu)造做法是否合理，設(shè)計(jì)圖紙中是否有過(guò)度設(shè)計(jì)或錯(cuò)漏部位；二是是否具有施工許可證；三是是否具有技術(shù)合理性。以上幾點(diǎn)，即是對(duì)造價(jià)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)審，力求通過(guò)功能和價(jià)值的對(duì)比，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在滿足功能、外觀等要求下，確保工程的經(jīng)濟(jì)性。

2 工程項(xiàng)目建設(shè)階段

2.1 工程招投標(biāo)

合理編制標(biāo)底，標(biāo)底是招標(biāo)工程的最高限價(jià)，超出標(biāo)底的報(bào)價(jià)屬于廢標(biāo)。對(duì)于工程造價(jià)有關(guān)的相關(guān)條款要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，明確原則、程序。在工程量清單報(bào)價(jià)模式下,招標(biāo)人的工程量一定要準(zhǔn)確，工程清單不得有漏項(xiàng)，以避免投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)；措施費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用也要準(zhǔn)確，以避免在日后施工中的扯皮。

2.2 施工過(guò)程造價(jià)控制管理

（1）對(duì)材料用量及工程材料價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)。工程所用的主要原材料應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算用量，建設(shè)工程建安費(fèi)中的60%以上是材料費(fèi)，所以，管理材料費(fèi)的多與少是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了多種渠道,而且材料品種價(jià)格繁多，預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地把握材料、半成品的價(jià)格信息，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品，確定合理的材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

（2）嚴(yán)把變更、簽證關(guān)。抓好現(xiàn)場(chǎng)施工管理，必須照?qǐng)D施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。工程變更的種類又分為設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”變更。而引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高或深度不足，使實(shí)際施工與圖紙不符或無(wú)法施工；市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求不符等。因此，在施工過(guò)程中必須嚴(yán)把變更關(guān)，以防通過(guò)設(shè)計(jì)變更提高建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。因此，對(duì)于變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行施工。現(xiàn)場(chǎng)簽證也是建設(shè)過(guò)程不可避免的問(wèn)題，應(yīng)按照事先制訂好的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序執(zhí)行，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理過(guò)后不補(bǔ)。簽證的同時(shí)也要有明確的量化數(shù)字，避免定性化和含糊不清的簽證。同時(shí)簽證時(shí)應(yīng)區(qū)分哪些項(xiàng)目屬于合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目屬于合同外,否則將導(dǎo)致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失。

（3）切實(shí)有效的抓好組織、技術(shù)等措施，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的投資控制。在組織措施上應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工結(jié)算、造價(jià)分析等，同時(shí)合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。技術(shù)措施方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：施工前應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并由各參建單位進(jìn)行圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用的需經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析，減少合同外費(fèi)用。施工前應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候等條件，考慮工期的長(zhǎng)短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況等各項(xiàng)具體條件，做好施工方案的優(yōu)選，其原則是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理，編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等，使得各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度均衡，流水作業(yè)分配合理，各專業(yè)協(xié)調(diào)有序，充分考慮到人、料、機(jī)的調(diào)配周轉(zhuǎn)合理，處理好工期、質(zhì)量、造價(jià)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

3 結(jié)算審核階段，建筑工程竣工結(jié)算審核是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的環(huán)節(jié)之一

（1）審核竣工結(jié)算編制依據(jù)，如：工程承發(fā)包合同；圖紙及圖紙會(huì)審記錄；投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)或原預(yù)算；合同中規(guī)定的定額，材料預(yù)算價(jià)格，構(gòu)件、成品價(jià)格；變更、簽證、工程停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令等；施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)照片等；有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的文件規(guī)定；經(jīng)審查批準(zhǔn)的竣工圖、工程竣工驗(yàn)收單、竣工報(bào)告等等。審核時(shí)要注意這些編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對(duì)遺留處理是否合規(guī)。

（2）審核工程量、核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審核的關(guān)鍵。根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量表，對(duì)照竣工圖紙尺寸進(jìn)行計(jì)算審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計(jì)算表進(jìn)行審定。一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的基礎(chǔ)工程、混凝土及鋼筋混凝土工程等分項(xiàng)工程；二是要重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目；三是要重點(diǎn)審核容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目。四是重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。對(duì)于無(wú)圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)丈量實(shí)測(cè)的方法。

（3）審核變更及簽證：對(duì)工程變更、簽證，一是應(yīng)將原投標(biāo)預(yù)算書中未做的項(xiàng)目予以取消；其次核增變更中的項(xiàng)目，注意變更增加的項(xiàng)目是否已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，以防止重復(fù)計(jì)算。二是審核變更簽證的手續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要深入現(xiàn)場(chǎng)核查并向現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人進(jìn)行了解，核查后加以核定。

（4）審核規(guī)費(fèi)、稅金及其他費(fèi)用計(jì)算、費(fèi)率的采用、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)的計(jì)取等是否正確。

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，只有采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，采取多種措施，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，才能提高建設(shè)工程的造價(jià)控制及管理水平。