淺談水土保持監測工作在生態環境保護中的重要性

劉巧蓮

（呂梁市環境監測站，山西 呂梁 033000）

1 概述

“九五”以來，國家進一步加大了生態環境建設的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護、草原建設等生態建設工程取得重大進展，一些生態破壞嚴重的地區得到有效的恢復和改善。但總體上看，我國普遍存在的粗放型經濟增長方式和掠奪式的資源開發利用方式仍未根本轉變，以犧牲環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區仍然嚴重。只抓生態建設，不注意生態保護，邊建設邊破壞，不僅加大了國家生態建設的任務和壓力，而且也無法鞏固生態建設成果，難以從根本上遏制生態惡化的趨勢，實現生態環境狀況的好轉。只有堅持“保護優先、防為主、防治結合”的生態環境保護與建設工作方針，并不斷加強對自然資源開發的生態保護監管，才能逐步取得成效。為此，國務院（【2000】38號文）發布了《全國生態環境保護綱要》，其根本出發點就是要全面落實“保護優先、預防為主、防治結合”的方針，以減少新的生態破壞，鞏固生態建設成果，從根本上遏制我國生態環境不斷惡化的趨勢。

但是，也有不盡人意的事情發生。近年來,一些山丘區經濟林發展很快，荒山、荒坡開發強度很大，但由于有亂砍濫伐等現象，造成大面積的植被破壞和水土流失。一些開發建設單位和個人為了降低工程建設的成本，在建設過程中不重視水土保持或者沒有采取相應的水土保持措施，破壞地貌植被，造成大面積的植被破壞和水土流失。據“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”報告顯示，目前我國水土流失面積達356.92萬km2，部分開發建設項目尤其是農林開發項目急功近利，造成了嚴重的水土流失。一些群眾在經濟林撫育管理時，把林下的灌草與枯枝落葉統統清除干凈，使土壤裸露，造成的水土流失超過了一般荒草地。一些山區的果業開發除少量早期開發的比較規范外，不少新開墾的坡地不僅遠遠超過了嚴禁開墾的25°，造成過度開采。因此，加強水土保持工作以及水土保持監測工作顯得尤為重要。

2 水土保持監測工作的重要性

2.1 水土保持監測是提高水土保持現代化水平的基礎

目前，我國的水土保持工作取得了不少成績。但作為水土保持基礎性工作的監測預報,在監測網絡建設、監測設施設備、監測手段以及監測成果用于實踐等方面還不夠成熟。例如美國在長期、大量的試驗觀測基礎上，總結出了水土流失通用模型，歐洲一些國家建立的空間數據庫和信息系統，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動態變化，有效地提高了水土保持措施配置的科學性、針對性及其防治效果。因此,全面提高水土保持治理與監測預報的現代化水平，是我們面臨的艱巨任務,所以必須從基礎抓起，從現在抓起，讓水土保持監測預報更好地服務于經濟建設、生態建設和保護，進一步提高水土保持行業的社會影響力。

2.2 水土保持監測是確立水土保持決策的基本依據

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失成因復雜、面廣量大、危害嚴重，對經濟社會發展和國家生態安全以及群眾生產、生活影響極大。及時、全面、準確地了解和掌握全國水土流失程度和生態環境狀況，科學評價水土保持生態建設成效至關重要。如何準確掌握水土流失的地區分布以及產生的危害和嚴重后果，是涉及到民族生存發展的大事。所有這些，只有通過科學的監測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策，因此做好水土保持監測預報工作極其重要。

3 開發建設項目水土保持監測中存在的問題

3.1 建設單位對水土保持監測重要性認識不足,消極應付監測工作

由于缺少有效的開發建設項目水土保持監測的管理手段，加上水土保持管理部門對水土保持監測重要性宣傳不夠，導致開發建設項目建設單位對監測工作的重要性認識不足，視為可有可無，從而影響水土保持工作的進行。

3.2 水土保持監測的技術標準制度尚不健全

水土流失是一個非常復雜的過程，尤其開發建設項目水土流失的成因更是千差萬別。水利部雖然頒行了《水土保持監測技術規程》，但對開發建設項目的水土保持監測仍需不斷作出探索，如何規范監測的內容、方法、技術路徑等問題都需要在工作實踐中進一步細化和健全，以形成全國統一的監測標準質量體系。

3.3 水土保持監測的手段落后,現代化水平不高

目前，開發建設項目水土保持監測的方法，還是以地面定點觀測監測、巡查監測、調查監測等傳統的、常規的監測方法為主，利用的設備儀器也是自計雨量計、馬表、測繩、水準儀、角規等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術手段相對落后。

4 如何做好水土保持監測工作

要做好水土保持監測工作，必須堅持創新理念，加大宣傳力度，強化管理，制定相關技術規范、標準，加強水土保持監測技術支持力量的建設。

4.1 提高工作人員素質，加強他們對水土保持監測工作重要性的認識

加強對水土保持監測單位監測技術人員的培訓，提高其監測技能。水土保持監測單位不僅要為項目建設單位提供用于驗收的監測報告，而且要為水土保持監測管理部門提供真實、準確的監測數據；不僅要為項目建設單位提供技術服務，而且要為政府部門監督管理、宏觀決策提供依據。責任重大，這就要求水土保持監測人員不僅要有求真務實的科學態度，而且要有熟練的監測技術。

提高建設單位水土保持監測的自覺性，宣傳是每一項工作的先導，也是監督管理中不可或缺的手段。特別要重點宣傳水土保持法律法規中關于水土保持監測的條款規定，使建設單位明白開展水土保持監測是法律規定的一項義務。從而使建設單位開展水土保持監測工作由消極、被動、敷衍的態度變為積極、主動、負責的自覺行動。

4.2 完善技術標準制度

制定和完善水土保持監測的技術標準、規程規范，提高管理水平。開發建設項目的水土保持監測不僅要對各項防治目標做出監測評價，還要真實、準確地反映其在建設、運行過程中造成的新增水土流失量乃至帶來的危害。因此,要加緊制定和完善開發建設項目水土保持監測的技術標準，實現監測技術的規范化。

4.3 提高監測手段,實現水土保持監測的現代化

加快對開發建設項目水土保持監測新技術的研究、開發、推廣、應用，提高現代化水平。積極開展RS、GPS、GIS在水土保持監測中的運用研究，將現代化高科技與傳統的常規監測技術有機結合起來，建立監測、傳輸、處理、發布為一體的數據信息系統或動態反映水土保持狀況的空間數據庫。走水土保持監測跳躍式發展的路子，提高水土保持監測的現代化水平。

5 水土保持監測工作在生態環境保護工作中的重要性

水土保持監測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學的監測，為水土保持部門提供各項準確的數據，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作，才能實現全國生態環境保護目標。即全國生態環境保護近期目標：到2010年基本遏制生態環境破壞趨勢。建設一批生態功能保護區，使重要生態功能區的生態系統和生態功能得到保護和恢復；在切實抓好現有自然保護區建設與管理的同時，抓緊建設一批新的自然保護區；加強生態示范區和生態農業縣的建設，全國部分縣（市、區）基本實現秀美山川、自然生態系統良性循環。遠期目標：到2030年全面遏制生態環境惡化的趨勢。全國50%的縣（市、區）實現秀美山川、自然生態系統良性循環，30%以上的城市達到生態城市和園林城市標準。到2050年，力爭全國生態環境得到全面改善，實現城鄉環境清潔和自然生態系統良性循環，全國大部分地區實現秀美山川的宏偉目標。