淺談縣鄉公路管理

李 麗

（山西交通技師學院，山西 晉中 030800）

縣鄉公路建設是整個國家開發工作的一個重要組成部分，縣鄉公路建設管理更是一項十分重要的工作。在近幾年的縣鄉公路建設實踐中，我國各級交通主管部門以交通部行業管理辦法為指導，結合本地區和縣鄉公路建設的特點，實行科學組織與管理，從而提高縣鄉公路的工程質量。

1 計劃管理與縣鄉公路工程建設

縣鄉公路工程建設離不開計劃管理，通過對縣鄉公路工程實行計劃管理，有利于科學、合理、有序地確定、安排和管理縣鄉公路工程建設項目，有利于調動各級政府、人民群眾、專業施工隊伍的積極性，在綜合平衡的基礎上，使縣鄉公路工程的資金、工期、質量，按計劃有步驟的運行，從而確保縣鄉公路建設計劃的圓滿完成。計劃實施階段的管理：

（1）縣鄉公路工程建設的資金由民工建勤折款、市縣自籌、部省補助資金3部分構成，其中，民工建勤工日折款按交通部頒發的公路工程概預算定額的工日折算；市縣自籌資金包括市、縣財政投入和汽車養路費、拖拉機養路費及沿線受益單位的投入；部省補助資金由交通部和省交通廳用于縣鄉公路工程的專項資金。

（2）計劃下達后，縣鄉公路主管部門依據計劃安排組織實施，計劃主管部門依據確定的工程內容和設計文件中工程規模、工程量等，進一步核算工程造價，按照計劃要求簽訂工程項目合同。

（3）計劃執行過程中，發現有較大漏項、錯項、重項、不可預見及需調整的情況，及時補報有關的設計文件和調整計劃，待上級主管部門批復后進行調整變更。

2 施工管理與縣鄉公路建設

縣鄉公路工程施工管理是公路建設中一項重要工作，按照縣鄉公路建設的總體規劃、建設原則和指導思想，堅持依靠地方政府、依靠當地群眾，采取民工建勤與專業施工隊伍相結合的管理辦法，高度重視、嚴密組織和科學管理，建立健全一套具有自身特色的管理模式和運行機制。

2.1 專業隊伍的選擇

縣鄉公路工程中的大中橋梁以及路面工程，由于技術復雜、質量要求高、施工難度大，由施工能力強、社會信譽高的專業施工隊伍承擔，按照施工招標、投標管理辦法，擇優選擇施工隊伍。縣鄉公路工程招標投標管理受建設單位委托，由縣鄉公路建設指揮部負責組織實施，交通主管部門監督招投標的執行與管理工作。

2.2 施工技術管理

加強施工技術管理是搞好縣鄉公路建設的重要環節，建設單位技術業務部門根據工程具體實際，參照公路工程技術標準和技術規范、規程，制定適合本工程的技術標準，建立各項技術管理制度，實行技術責任制，重點有以下5個方面：

2.2.1 技術責任制

為了搞好縣鄉公路工程，必須實行崗位責任制，使各級技術管理人員有職有權有責，充分發揮技術人員的積極性和創造性。建設單位總工程師組織有關人員對所管轄的各單位制定各級技術崗位責任制及檢查監督制度，全面負責各縣鄉公路工程技術工作，各級技術負責人一方面接受各單位黨政領導，另一方面要聽從上級技術負責人的指導并對本單位技術工作負全部責任。

2.2.2 圖紙會審

圖紙會審應有組織、有步驟地進行，一般由建設單位負責組織設計和施工單位參加，進行集體會審，并結合現場實際加以核對，再由設計單位進行設計交底。建設單位審核全部設計圖紙說明是否齊全、清楚，有無矛盾，推行新技術及特殊工程和復雜設備的技術可能性和必要性，重點工程和一般工程的施工方法是否妥當，設計預算是否合理。

2.2.3 技術交底

由建設單位總工程師負責召集施工單位技術負責人通過會議形式，貫徹施工單位所擔負的工程任務、技術要求、施工規范、施工工藝、施工期限、工程數量、施工設計意圖、質量標準及技術安全措施等。對于重點工程、特殊工程和新結構、新工藝、新材料更需作詳細的技術交底，必要時作文字交底。施工單位技術負責人應向施工班組層層技術交底，使參加施工人員人人明確、清楚。

2.2.4 變更設計

在施工中發現原設計不能保證工程標準和質量，或施工條件、材料規格品種的質量不能完全符合設計要求，或施工單位提出合理化建議而需要變更時，應由施工單位寫出變更報告經監理工程師認可，報建設單位和設計單位審核同意后方可變更。變更設計應及時做好書面記錄，變更設計通知單由施工單位妥善保存，留作竣工移交時的依據，同時建設單位根據需要有權提出變更設計。

2.2.5 工程驗收

在施工過程中，施工單位質檢人員應按有關質量標準逐項檢查，特別是根據道路建筑安裝工程的特點對隱蔽工程、分項工程和施工過程進行檢查驗收，并認真辦好驗收簽證手續，備作竣工驗收的資料。每項工程完工后由施工單位進行自檢自驗，作好竣工測量，并繪制竣工圖表，提供各種原始記錄。發現不符合設計要求和驗收標準的，由施工單位負責修正。交工驗收由建設單位負責組織，按有關驗收辦法進行交工驗收，對不合格有缺陷的工程提出處理意見，由施工單位限期完成。竣工通車使用一年后進行竣工驗收并評定質量等級，辦理驗收手續，存入技術檔案。

3 工程監理管理與縣鄉公路建設

在公路工程施工過程中推行監理制度，為確保工程質量和工期，控制資金使用具有重要作用。

3.1 工作程序及內容

3.1.1 準備階段

（1）建設單位是縣鄉公路工程項目建設過程的直接管理部門，應對上級主管部門負責。工程施工前應負責確定施工單位和監理單位，并報上級主管部門備案。建設單位應對所建項目的投資規模、工程數量、技術標準、工程質量、工期等全面負責。

（2）監理單位應審查批準施工組織設計，檢查施工人員與機械設備配備和各種工程材料的數量、規格、質量是否符合施工圖設計要求，以確保工程質量，避免損失浪費。

（3）施工單位在開工前應認真編制施工組織設計，提出開工報告，并附勞動力、材料、機械設備進場清單和為完善質量保證體系所建立的工地試驗室、技術管理與試驗人員配備情況，并應滿足監理單位提出的保證工期、質量的有關要求。

3.1.2 施工階段

（1）督促并指導工程全面質量管理活動的開展，提出保證工程質量的對策與措施，并加以落實。

（2）實行質量簽證制度。

（3）調閱工程的一切技術文件、資料、施工原始記錄、工序交接記錄、自檢記錄、檢測試驗報告等，必要時復查、復測。

（4）凡有違反施工技術規范及操作規程和試驗檢測規程、不按設計圖紙要求施工的，使用的原材料或半成品構件不符合質量標準要求的、沒有安全措施而進行施工、粗制濫造和偷工減料、未經檢查簽證的隱蔽工程、未經鑒定又無法保證質量的新工藝等情況，監理工程師有權令其停工或返工，并限期改正。

（5）建立施工監理日志。

（6）建設單位發現監理單位和監理工程師失職、違約，或未完成監理任務并給建設單位或施工單位造成損失的，有權對監理單位或監理工程師提出批評。

（7）監理單位發現施工單位未按合同文件進行施工，給工程質量造成損失或缺陷者，有權提出批評，協同建設單位責成施工單位修補缺陷、返工或挽回工程損失，必要時可建議建設單位解除合同，更換施工單位。

（8）施工單位質量自檢，應做到原始記錄完整，自檢表格簽字齊全。在進入下道工序前，上道工序必須經自檢合格，報監理單位檢查合格后，才能繼續施工。

（9）施工單位應在施工過程中參加建設單位、監理單位組織召開的有關施工管理工作會議，積極配合監理工作并一起討論分析施工中所出現的問題，提出解決問題的建議。

3.2 檢查

監理工作檢查內容：①各級監理人員填報的各種表格，應充分體現工程實際情況，簽字、批語、報送及時。對原材料及現場工程質量檢驗有無漏檢、誤記現象，能否堅持駐地監理的每周及日常巡視，以充分掌握現場進度及動態情況。②施工單位的試驗和監理抽檢之間的配合協調及資料數據是否準確可靠、雙方是否簽字認可、是否分類整理、保存齊全等。③是否按時計算上報并字、表端正清晰，對施工單位的申報表是否逐項計算審查，中間交工證書和超前計量與實際支付是否相符等。