揭西縣公共氣象服務發展體制機制的探索和實踐

李小勇，葛淑霞，高曉燕

廣東省揭西縣氣象局，廣東揭陽 515400

0 引言

隨著氣象業務的不斷發展，我國的氣象服務事業的不斷發展壯大。決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和氣象科技服務四部分構成的具有中國特色的氣象服務體系。公共氣象服務是氣象業務中的重要組成部分之一，其不僅既是以常規的天氣預報業務為基礎，又必須在天氣預報業務的基礎上針對氣象服務不同對象的各種不同服務需求而進行科學的氣象服務。因此，從某種意義上說公眾氣象服務不僅屬于自然科學領域范疇，而且屬于社會科學領域范疇，兩者相互交叉、互為補充。本文以廣東省揭西縣公共氣象服務為研究對象，從氣象服務的社會環境等角度分析公共氣象服務發展的體制和機制面臨的矛盾和問題，探討了公共氣象服務發展的新思路。

1 揭西縣公共氣象服務發展的現狀及面臨問題

廣東省揭西縣西北部為高山，中部為丘陵，東南部為平原，山地和丘陵占全縣總面積85%。 其屬于南亞熱帶季風氣候，常年雨量充沛，光熱充足。當地的年平均日照時數為1 884h，無霜期在300d左右。其中有霜日多數出現在每年的12月至次年2月。當地的年均降雨量為2 105mm，其中揭西縣的坪上蓮花山附近降雨較多，其年平均降雨量高達2 600mm左右。從整體上說，除每年的臺風以及暴雨天氣外，廣東省并不屬于氣象災害特別嚴重的地區，但面對日益增長的氣象服務需求，在公共氣象服務發展的體制和機制方面很多矛盾與問題依然顯現出來。

1.1 揭西縣公共氣象服務發展程度與日益增長的服務需求不協調

公共氣象服務發展程度與日益增長的服務不協調是當前揭西縣公共氣象服務面臨的首要問題。隨著揭西縣經濟和文化的快速發展，各行各業對揭西縣的公共氣象服務提出了更高的要求。其不僅對氣象服務產品需求的種類越來越多，而且對服務精度和服務準確度都要求越來越高，尤其是高時空分辨率的氣象服務需求越來越迫切。面對日益增長的服務需求，揭西縣氣象服務的內容和領域不斷拓展，加強了防災減災的服務內容，增加了災情收集、風險評估、農村預警發布等災害服務管理措施。在專業氣象服務方面，開展了風能、太陽能氣候資源評估等公共氣象服務產品；在氣象為農、工、商領域，針對現代農業設施，開發了特色農業氣象服務產品；在海洋、交通、水文等專業領域，揭陽市氣象局也開始有所涉及。但是作為縣級公共氣象服務單位，面對社會各界日益增長的服務需求，揭西縣公共氣象服務體制在人力、財力資源及科技力量方面的不足明顯突現出來。雖然氣象服務的需求越來越強烈，公共氣象服務的任務越來越重，但揭西縣的氣象服務隊伍數量和質量均沒有大規模增加，其人員不足和人才缺乏的問題顯得尤為突出，這已經成為制約揭西縣公共氣象服務發展的瓶頸。作為公益性的事業單位，公共氣象服務隊伍的編制和事業經費的投入都是有限的，因此面對日益增長的公共氣象服務需求，揭西縣氣象局如何利用有限的公共氣象服務能力和資源，挖掘公共氣象服務效率和效益，促進公共氣象服務發展程度與日益增長的服務需求之間的協調發展，成了當前必須思索和解決的首要問題。

1.2 揭西縣公共氣象服務的公益性與氣象科技服務產業的不協調

公共氣象服務公益性與氣象科技服務產業性發展不協調是揭西縣公共氣象服務面臨的另一個問題。氣象服務的公益性首先體現在“公益”二字。但是當前的實際情況是，受當前財政投入體制、工資制度和人事制度的改革的限制，揭西縣氣象服務還不能完全做到“無償服務”。在財政扶助還沒有完全到位之前，揭西縣的氣象科技服務出于自身穩定發展以及職工自身待遇保障要求，還必須開展一定程度的有償服務。事實上在發展公眾氣象服務中，公益服務與氣象科技服務本身就是一對矛盾。采取有償服務獲取一定收益是當前揭西縣的公共氣象服務難以回避的問題。但是隨著網絡等公共媒體的不斷發展和壯大，公共氣象服務內容更豐富、頻次更多、覆蓋面更廣，這些均不可避免地會對有償氣象信息服務產生一定的影響。揭西縣公共氣象部門面臨著兩難選擇：加強公益性公共氣象服務與避免有償氣象科技服務收入減少。在公益類事業單位人員經費的國家財政投入保障還沒有到位的情況下，若盲目加強公益性氣象服務，揭西縣的有償性氣象服務的收益必然減少，這又會直接影響到氣象職工隊伍的穩定。這種兩難困境實際上某種程度上已經影響了推進公共氣象服務發展的主動性和積極性，是揭西縣發展公共氣象服務道路上的另一個主要障礙。

2 新形勢下揭西縣公共氣象服務發展機制的思索和探討

為適應當前公共氣象服務的發展需求，揭西縣氣象局根據實際采取了兩極管理模式。將公共氣象服務的機構分成兩部分：一部分是承擔公益性氣象服務的機構和人員，主要承擔電視、和網站等各類公共媒體的公益氣象服務，納入氣象基本業務單位進行管理；另一部分采取商業化經營模式，主要承擔有償氣象服務和公共氣象信息增值收益的運營。但這只是為適應當前實際所采取的一種過渡體制。在過渡體制模式下，揭西縣公共氣象服務的運行機制應該向公共氣象服務目標模式的方向發展。

公共氣象服務是新階段氣象服務發展的必然要求。實踐表明，發展公共氣象服務不可回避由于與現行氣象服務的體制和運行機制不相適應帶來的矛盾。為轉變思維，發展公共氣象服務，揭西縣氣象服務機構。首先必須逐步理清基本的公共服務和非基本的公共服務的范圍，以公益性服務和增值性公益性服務作為公共氣象服務的核心任務。面向用戶的專業氣象服務應逐步推進建立市場激勵機制，現階段應采用企業化管理模式，注重成本效益激勵，推進市場化運行。

3 結論

總之，揭西縣正處于公共氣象服務的轉型期。揭西縣公共氣象服務部門必須以服務需求為牽引，以公益性氣象服務為終極目標，大力推進和加快公共氣象的現代化體系建設，不斷提高災害性天氣監測和預報服務能力，增強公眾氣象服務的精細化水平。

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[2]葛慧君.大力提升氣象為“三農”服務的能力和水平[J].浙江氣象，2011(1).

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