完善科學管理機制，提高房管執法工作效能

王 海

（大同市房管監察大隊，山西 大同 037000）

完善科學管理機制，提高房管執法工作效能

王 海

（大同市房管監察大隊，山西 大同 037000）

城市房屋違法建設是在一定歷史時期內客觀存在的社會現象，它涉及社會的方方面面，關系到千家萬戶的切身利益，利益關系復雜，是城市建設中群眾關心的熱點問題。如何打開城市房屋違法建設工作的突破口，筆者認為必須提高房管監察執法隊伍素質，造就一支本領過硬的執法隊伍。文章就如何走出房管監察執法工作面臨的困境，開拓新的房管監察執法工作思路提出一些建議。

城市房屋；違法；建設

1 城市房管監察執法面臨的困境

城市房管監察管理是一項社會系統工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復雜多變、難度大。在執法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，群眾難理解，對抗情緒嚴重，對抗阻撓執法的情況時有發生，房管執法人員在執法時的人身安全甚至受到威脅，城市房管監察執法可謂困境重重。

2 以科學發展觀為指導，堅持人性化執法的必然性

首先，人性化執法是社會管理的內在要求。用科學發展觀指導城市房管安全工作，要堅定不移地落實以人為本的核心理念。而人性化執法新理念是科學發展觀在城市房管執法工作中最好的體現，也是社會文明進步的必然產物。創建和諧社會，很重要的一點就是尊重人權，只有人與人之間相互尊重，才能從根本上消除各種矛盾，共同促進社會的安寧。執法者不能只有威嚴沒仁善，不能只有命令不溝通，不能只重管理輕宣傳，不能只執法不服務。因此，只有通過人性化執法，才能使各種矛盾得以緩和化解，才能取得人民群眾的理解支持，達到事半功倍、和諧共處的監管目標。

其次，“人性化”執法是城市房管監管目標的客觀需要。城市房管監管的目標就是要確保房管市場安全，為此，市房管監察大隊就是按照《城市房管管理條例》及其相關法律、法規，對城市違法建設進行監督檢查的具體執行者。其目的是通過政策性指導、房管市場行為的監督和違規違法行為的檢查，為房管市場創造一個公平競爭的平臺。在執法中采取符合實際，體現人性化關懷的辦法措施，則群眾會更加滿意，工作會更有成效，從而為城市房屋建設市場又好又快健康發展提供優良、寬松的環境。

3 科學強化人員業務素質培養，為房管監察工作增添動力

房管監察人員依法履行房管行政執法管理職責，其一言一行、一舉一動，都代表著黨和政府的形象。房管監察人員的素質，直接影響房管執法工作的質量和能力。所以，要更好地查處違法建設，必須不斷地提高執法人員的業務水平。

（1）為了提高執法人員的業務水平，制定《房管監察人員加強培訓學習的實施意見》，堅持每周一、三、五下午對房管監察人員進行系統的房管法律法規知識培訓，安排每位房管監察人員就本職工作所依據的法律法規進行交流，確保學習效果。要加強執法業務學習，提高執法人員的知識水平。特別是要加強對《城市規劃法》及〈城市房管法》的深入學習研究，并認真學習鉆研與執法有關的《行政處罰法》《行政許可法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政復議條例》等法律、法規知識，努力提高監察人員的執法水平，對所需的法律條文、業務知識不但要掌握，更要會應用。

（2）要定期組織交流學習，取長補短。通過隊伍本身的業務交流學習和走出去交流學習，通過案例分析及經驗交流等各種形式，互相交流學習先進的經驗，不斷提高監察人員的執法水平和執法能力，建立一支高素質的房管監察隊伍。

（3）建立執法人員依法行政情況考核制度。要加強對執法隊伍的依法行政情況考核和培訓考核，考核情況作為年度考核的重要內容，作為任免、晉升、獎罰的依據。對一些執法素質較差、思想覺悟低、沒有辦案能力、“吃、拿、卡、要”不良行為嚴重、群眾投訴多并屢教不改的，要調離監察崗位，強化培訓學習，培訓考核仍不合格的，要堅決清除出監察執法隊伍。

4 完善科學管理機制，提高執法工作效能

一是按照人事制度改革的要求，實行公開競爭，公平選拔任用科級領導干部工作。

二是為了使業務落到實處，取得成效，推行了大隊綜合目標管理責任制，實行量化管理年終考核實效，實行一級抓一級，層層抓落實的工作模式，從而推動房管監督工作不斷向規范化、科學化邁進。

三是根據實際情況，出臺內部管理制度近10種(套)，用鐵的紀律、制度約束人。通過各種內部管理制度的建立完善，以及監督工作程序的落實到位，使各項工作有章可循、有規可依。

四是全面推進執法責任制，將法律、法規、規章等規定的監察執法職責，具體落實到監察執法人員，并進行監督、考評和責任追究，建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的監察執法責任制度。要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，保證建設法律、法規的正確實施。要完善對監察執法內部監督的工作機制，保證行政執法行為的合法性、合理性，實現執法行為法律效果與社會效果的統一。

五是整合監督資源，完善專項監督措施。①有效依托輿論監督以及群眾監督等監督資源，通過開展聯合執法大檢查、聯合執法督查以及執法評議等活動，實現執法監督與其他監督的有機結合，發揮綜合效能。②整合內部監督資源，延伸個案監督觸角，成立房管監察系統聯合督查機構，特別是對反映監察人員違紀的重點案件要介入調查。③落實執法監督目標管理責任制，對涉法涉訴案件處理與單位評先、監察人員晉級等掛鉤，將執法監督情況納入房管監察人員獎懲檔案管理，作為人民群眾滿意的房管監察人員個人評選的一項內容，以及部門中層以上干部提拔任用條件之一。

5 樹立以人為本發展理念，推行人性化管理

（1）為了推進人性化管理理念，大力營造團結友愛、明理誠信、和諧穩定的工作氣氛，要求大隊領導要走進員工的心理世界，去感染人，調動并激發員工的最大潛能。一是堅持干部職工家庭遇有大事或生病住院，領導都要前去看望的慰問活動。二是大隊領導以身作則，率先垂范，親自帶領房管監察人員深入基層單位監督檢查，指導實際工作。三是努力營造團結和諧的工作氣氛，善于激勵，充分做到對人的尊重、信任、欣賞、理解、支持和關心十二字的激勵原則，讓每名房管監察人員都體會到大家庭的溫暖，增強大家工作的自覺性和熱情。

6 探索房管監督執法監督的新思路

（1）個案監督方面，采取首先預防警告。第一若發現執法者有輕微的錯誤行為，發口頭或書面預防警告，提醒注意。第二若發現工作出現偏差或存在不足，發指導意見書，要求整改并書面報告情況。第三若發現有違法行為，發糾正通知書，勒令立即糾正。

（2）延伸執法監督后續措施。對執法監督中暴露出的共性問題，發揮領導協調職能，開展專項治理，及時解決問題。

7 解決執法監督的方法問題

一是著力解決房管執法監督政策瓶頸問題。運用部門聯席會議等執法監督的有效載體，通過正當渠道，理直氣壯地履行執法監督的職責。二是著力解決畏難情緒。以信訪工作為窗口，每年確定一批重點督辦案件，采取掛牌督辦、定期聽取匯報以及與包案監察人員政績考核掛鉤等措施，促進信訪案件辦理。三是解決息事寧人的錯誤思想。對反映監察人員違法違紀的突出信訪案件，要與內部的紀檢部門聯合組成調查組，深入進行個案調查，跟蹤處理到位。

8 推進依法監督，嚴格規范房管執法行為

通過加強房管監察人員隊伍建設，使在房管監督執法工作中做到有法必依，執法必嚴，違法必究；在查處違法案件時，能夠以事實為依據，以法律為準繩，做到依法監督、程序合法、文書規范、處罰適當，提高了依法監督的能力和水平；在加強日常監督的基礎上，狠抓房管市場的專項整治，積極開展監督檢查，查辦違法案件，嚴厲打擊非法活動，規范監督工作。

總之，房管監督執法是一項法律性、政策性、專業性、實踐性很強的工作，同時，房管監督隊伍建設是一項長期而艱巨的工作。今后，要抓住房管監督體系建設的這一良好機遇，迎接挑戰，進一步加強房管監督隊伍建設，不斷提高房管監督隊伍綜合素質和執法能力，以建設一流的隊伍和創造一流的業績為目標，開創大同市房管監督執法工作的新局面。

The Consummation Scientific Management Mechanism，Enhances the Real Etate Management Law Enforcement Efficiency

Wang Hai

The civic building illegal construction is in certain historical period the objective existence social phenomenon，it involves social the aspects，relates everyone the vital interest，the interest relations are complex，is hot topic which in the urban construction the populace cared.Howto open the civic building illegal construction work the breach，I thought that must improve the real estate management supervision enforcement force quality，accomplishes an ability perfect enforcement force.Howdoes this article go out the difficult position which the real estate management supervision law enforcement work faces，develops the new real estate management supervision law enforcement work mentality to put forward some proposals.

civic building；illegal；construction

F301

A

1000-8136(2011)05-0087-02