關于外聘人員組織發展問題的思考

◎中國航天科工防御技術研究院 王歡

近年來，隨著新的用人理念的提出，以及企業人才需求的多樣化，外聘人員靈活性強、專業對口、勞動關系簡單的優勢凸顯，外聘人員的大量增加已成為一些企事業單位的發展趨勢，導致有些單位外聘人員的比例不斷升高，形成了一個龐大的群體。在這個群體中，有一大部分思想要求進步的人員具有入黨的愿望和訴求，如何在外聘人員中合理地發展黨員，便成為各級黨組織和組織部門的新課題，也是需要長期探索并積極解決的突出問題。

不同的歷史時期，黨員發展工作的重點不同；不同性質的單位，黨員發展工作的形勢也不同。從航天企業在職人員的結構和外聘人員所占比例來看，外聘人員已是一支不容忽視的力量，他們在工作中往往承擔著非常重要的任務，發揮著重要的保障作用。做好外聘人員的組織發展工作，不僅能增強他們對黨、對單位的歸屬感和榮譽感，提升凝聚力、戰斗力和創造力，還可以很大程度地穩定好這支隊伍，使他們真正體會到自己是集體中的一員，感覺受到重視和培養。因此，做好外聘人員的組織發展工作，對于一個企業的穩定與發展具有重要意義。

一、組織發展遇到的問題

由于中國共產黨中央委員會組織部的有關文件沒有詳細規定外聘人員組織發展工作的具體內容，也沒有制度和流程的支持，所以做好外聘人員的組織發展工作具有一定的難度，而外聘人員的特點給組織發展工作也帶來了一系列問題。

1.人事關系問題

由于外聘人員的人事關系不在本單位，而是在人才交流中心或其它單位。這給黨組織了解其以前的工作表現、工作經歷、政治表現等情況帶來難度，也不便于對其進行長期考核。

2.流動性問題

外聘人員的流動性強，不定因素多。由于工作的需要，一些單位通常對外聘人員采取的是簽訂短期合同，到期視任務和個人情況續簽合同的方式。多數外聘人員的合同是一年一簽或累計合同期在兩三年以內，加之單位對他們的約束少，所以由于各種原因隨時解除合同的可能性很大。一般來說，從向黨組織遞交入黨申請書到發展為預備黨員至少需要2～3年的時間，外聘人員的流動性和不確定性，導致黨組織沒有足夠的時間對其進行培養和考察，這給組織發展工作帶來很大難度。

3.心里狀態問題

多數外聘人員是由于企業短期任務激增而臨時招聘的，在待遇和福利上與在職人員有較大差別，導致部分外聘人員心理上產生自卑感和不平衡，在一定程度上阻礙了他們的主觀能動性、積極性和創造性的發揮，對工作產生了一定影響。此外，對單位、對組織歸屬感和責任心的缺乏也直接影響外聘人員的入黨愿望，認為不是正式職工，工作時間不確定，黨組織不會關心他們的組織發展和職業發展問題，這給黨的組織發展工作提出了新的挑戰。

二、如何做好組織發展工作

結合多年來從事組織工作的經驗，筆者認為，在外聘人員的組織發展工作中需要做到以下幾點：

1.嚴格遵守黨員發展工作方針

中國共產黨的黨員發展工作方針是根據黨的政治任務、建設任務和黨員隊伍狀況確定的，新階段黨員發展工作方針是“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”。

堅持標準，就是在外聘人員的組織發展工作中正確理解和嚴格堅持黨章規定的黨員條件，這是體現黨的性質，反映黨的奮斗綱領和根本宗旨的要求，符合歷史發展的需要，符合科學發展觀的需要，必須堅持。

保證質量，就是要嚴格按照黨章和黨員發展工作的原則與程序，確保發展的黨員符合標準，保證從外聘人員中吸收先進分子來壯大黨員隊伍，始終保持黨的先進性和純潔性。

改善結構，就是根據黨員隊伍結構的現狀，適當提出年齡、文化、民族等方面的要求，進而逐步改善黨員隊伍的構成和分布，提高黨員隊伍的整體素質。

慎重發展，就是要有領導、有計劃地發展黨員。

2.認真堅持黨員發展工作的原則

一是有計劃發展的原則。黨支部要將外聘人員的黨員發展工作作為一項經常性工作，有計劃地進行，不無故長期停止發展，也不突擊發展。因為外聘人員中積極分子的成長是一個長期的、循序漸進的過程，要讓他們逐步樹立起共產主義信念，逐步符合黨員的標準。同時，也要保證外聘人員中黨員的合理比例。

二是質量第一原則。在外聘人員中發展黨員要把黨員質量放在首位，堅持黨員條件，甚至要比對在職人員更加嚴格。因為外聘人員工作時間相對較短，解除勞動合同后會流入其它單位，所以黨組織要對所發展的黨員高度負責。

要嚴格考察申請入黨的外聘人員能否真正具有為實現共產主義而奮斗終身的信念，能否在個人利益和集體利益發生矛盾時自覺犧牲個人利益，能否真正在外聘人員中發揮先鋒模范作用，不允許以任何原因把不具備黨員條件的人吸收到黨內來。

三是入黨自愿原則。充分尊重外聘人員的入黨意愿，吸收那些自愿承認黨的綱領和章程，愿意為共產主義事業而奮斗的先進分子入黨。這也是我們黨的性質和宗旨決定的，也是保持黨的純潔性的必然要求，要嚴格遵守。

四是個別吸收原則。針對外聘人員中每位入黨積極分子的情況，履行黨員發展的程序，堅持個別吸收。這是堅持黨員發展工作的指導思想，遵循黨員發展的工作方針，保證新黨員質量的根本原則。

五是均衡發展、適度增長原則。該原則既是保證新發展黨員質量與數量有機統一的需要，也符合新形勢、新階段黨員發展的實際。

3.堅持履行黨員發展工作的程序

外聘人員的黨員發展程序歸結起來要注意以下幾項重點：

一是外聘人員中有自愿要求加入中國共產黨，并向黨組織遞交正式書面申請的，黨組織要視同在職人員一樣，確定1～2名黨員作為聯系人，以了解外聘人員的思想、工作表現和生活情況，向他們宣傳黨的綱領和章程，說明黨員條件和權利義務，并及時向黨支部匯報。

二是從遞交書面入黨申請書到確定為重點培養對象應不少于2年，確定為重點培養對象后要指定專人或聯系人進行個別談話，指出培養對象的優缺點和努力方向，同時填寫《培養對象考察登記表》；從確定為重點培養對象到確定為發展對象不得少于1年。

三是外聘人員被批準為預備黨員后，黨支部要加強對預備黨員的教育與考察培養。要堅持“三考察”和“三融入”，即堅持思想考察、工作考察和生活考察，融入所在支部、融入工作崗位、融入所在單位。要幫助預備黨員克服缺點，加強組織觀念和黨性修養，增強他們的集體榮譽感和歸屬感，不斷提高綜合素質。預備黨員轉正后要在支部參加組織生活，交納黨費，支部也有對他們繼續教育的義務。

四是外聘人員在黨員發展過程的各個環節中要及時與其檔案所在單位聯系溝通，征求他們的意見，并征得他們的同意，有關情況也要向他們通報；外聘人員轉為正式黨員后，入黨申請書、轉正申請書、政審材料、有代表性的思想匯報等材料要及時與檔案所在單位聯系、協調并歸檔。黨組織關系留在黨支部，并按照流動黨員的有關規定辦理，在解除勞動合同時要及時轉移組織關系。

五是由于外聘人員的特點及其特殊性，在黨員發展過程中，黨支部可以根據實際情況延長各個環節的考察時間，以便于工作開展。

六是外聘人員被發展為正式黨員后，各單位要繼續對其加以培養，關心他們的思想、工作和生活，充分發揮他們在外聘人員隊伍中的模范帶頭作用，團結和帶領這支隊伍為本單位繼續作出更大的貢獻。

三、建議

結合實際工作做好外聘人員組織發展工作的同時，要進一步做好“三考察”，實現“三融入”。

1.堅持 “三考察”

一是要對外聘人員進行思想考察，了解他們的思想情況，適時指導他們學習一些政治理論和國家的方針政策，使他們增進對黨的了解。黨組織也要隨時掌握他們的思想動態，針對思想變化采取不同的教育引導方式，逐步提高其政治理論素質。

二是要對外聘人員進行工作考察，針對他們工作中遇到的問題和困難，適當增加技術技能培訓，以提高技術水平和能力，提升工作質量和成果。

三是要對外聘人員進行生活考察，關心他們的日常生活，盡量解決他們生活中的困難，提高他們的生活水平，提升凝聚力。

2.實現 “三融入”

一是要建立相關組織機構，增強外聘人員的組織融入感。

二是要開展各種有利于增強凝聚力的活動，增強外聘人員的活動歸屬感、親切感。

三是要大力開展愛黨、愛國、愛崗的教育活動，增強外聘人員對黨、對本單位的認識，提高外聘人員的政治素質和加入黨組織的迫切感以及對本單位核心價值觀的認同感。

此外，要加大對外聘人員的關心、關愛，不斷滿足他們的政治、物質、文化需求，從而實現外聘人員融入所在支部、融入工作崗位、融入所在單位。