淺談種子質量的監督管理

肖 婷

（開封市種子管理站，河南 開封 475000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已頒布實施十多年了，這些年種子市場得到進一步的開放，市場更加繁榮活躍。每年從中央到地方,各級政府都把加快農業發展、加大農業投入提到重要的議事日程，這在給種子產業發展帶來良好契機的同時，也對種子質量的監督管理提出了更加嚴格、更高標準的要求。

1 加強農業行政主管部門的監督管理

質量管理是種子管理的核心，農業行政主管部門實施種子質量監督管理，這種管理職責是國家賦予的神圣職責和歷史使命，更是促進、提高、保障國家糧食生產安全和社會穩定的重要保證，所以農業行政主管部門要提高認識，下大力氣，加大人員、資金、設施的投入，采取一切必要的手段和措施，切實加強對種子質量的監督管理力度。

2 加強農業行政主管部門的自身建設

種子質量是確保農業增產、農民增收的關鍵，《種子法》規定農業行政主管部門負責種子質量的監督管理，這就必須建立一支高素質的、適應當前新形勢的從事種子質量監督管理的專業機構，不僅要有先進的、規范完備的檢測設施，同時還要有高素質的檢測人員，其從業人員必須備條件為：具有相關專業中等專業技術學校畢業以上學歷，從事種子質量檢驗工作三年以上，經省級以上農業行政主管部門考核合格。

3 建立一支綜合素質高的市場管理隊伍

雖然《種子法》已實施十多年了，但目前種子市場仍然存在不規范現象，銷售未經審定農作物種子的現象還普遍存在，個體經營商戶無證生產、無證經營、超范圍經營的現象依然存在，特別是銷售無包裝、標識不全的種子和采取假包裝侵權的違法行為較多，坑農害農的案件和種子質量糾紛的案件時有發生，這些都給農業生產帶來巨大的隱患。所以必須建立一支素質過硬、專業技術水平較高的專業隊伍，狠抓種子質量管理，切實加強執法力度，及時查處因種子質量而起的糾紛案件，并將處理結果公布于眾，以有效地避免因使用假劣種子給農業生產造成的損失。依法嚴肅處理假劣種子坑農害農事件，處罰生產經營假劣種子的企業和個人，以達到規范、凈化種子市場的目的。

4 加強對種子企業和種子市場的監管力度

農業行政主管部門對種子企業實行種子質量監督抽檢，是實現種子質量監督管理的有力措施之一。監督抽檢工作是在種子企業自檢合格的基礎上，對其經營的種子所做的田間檢驗和室內檢驗，對于每個品種的每個批次的種子都要嚴把質量關。其次就是通過對種子市場的監督抽檢，達到管理種子市場，規范、凈化種子市場的目的。

農業行政主管部門應該加大種子質量監督抽檢的經費投入，擴大抽檢面，并及時將抽檢種子的質量信息向社會公布，增加質量透明度，形成企業生產優質良種，市場經銷優質良種，農民選購優質良種的良好氛圍。

5 加強對種子生產和經營“兩證”管理與審核

農業行政主管部門對于種子生產企業申報種子生產許可證所提交的種子，首先應檢查其親本、原種的來源、質量是否可靠，對非正常渠道提供的來路不明的親本、原種種子一律禁止使用，對繁育的種子予以報廢處理。同時對種子生產繁育、加工貯藏、包裝運輸等環節都要認真把關、加強管理，從源頭上防止劣質種子和不合格種子流入市場。對于申請種子經營許可證的，種子經營單位對其人員、資金、技術、設備、倉貯、曬場、包裝、經營場所等各項內容都要認真審核，對其經營的種子質量要監督檢驗，嚴把質量關，要加大監管力度，堅決取締無證生產、無證經營、超范圍經營、銷售無包裝和標識不全的種子，杜絕摻雜使假、以次充好、坑農害農、危害國家糧食生產案件的發生。

6 種子企業必須加強自身質量管理體系的建設

現在大多數種子企業都是由過去的國有種子公司轉制而來的，由于歷史的原因，人員素質和相應的檢驗設備等條件已遠遠不適應新形勢下企業發展的需要，有些種子企業儀器設施陳舊老化，亟待更新，人員的專業知識也需要充實提高。種子企業應該嚴格按照《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》的規定，配備規范的檢驗設施和人員，強化企業的自身建設，為搞好企業自身的種子質量監督管理創造條件。種子企業應以質量為核心，建立各部門的崗位責任制，建立并完善企業質量監督管理體系，形成自我檢驗和監督機制，對種子質量實現全方位的有效控制。提高企業全員質量意識，形成齊抓共管種子質量的局面，要讓全體員工都認識到種子質量不僅僅是領導和檢驗人員的事，還是企業全體員工的共同責任，是企業的生命，是企業生存和發展的關鍵。

7 開展實施種子質量認證制度

實施種子質量認證是現代種子企業監督管理體系建設的必然發展，種子質量認證制度是一套有效控制種子質量的手段。按照ISO 9000《質量管理體系要求》制定出較完善的《質量手冊》，建立健全各項規章制度，形成比較完善的種子質量保證體系，從而實現對種子質量全方位、全過程的控制。實現種子質量認證，可以規范企業的生產經營行為，確立全員的質量意識，是企業自我約束、保證種子質量的有效途徑。

國務院2011年第8號文件《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》明確提出：為提升我國農業科技創新水平，增強農作物種業競爭力，滿足建設現代農業的需要，加快推進現代農作物種業的發展需要，建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。如果國家能夠從農業部到省、市、縣，自上而下建立起一個專業的垂直管理機構——“種子管理局”專門從事農作物種子的管理、檢驗、示范、推廣，那將對我國農作物種業的健康發展起到重要作用。

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