宿州市養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染及綜合防控

楊 敏

(安徽省宿州市畜牧技術(shù)推廣中心，安徽省宿州市 234000)

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，是以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽養(yǎng)殖的糞尿、污水可通過(guò)對(duì)周圍農(nóng)田的施肥自然消化，形成種養(yǎng)之間的良性循環(huán)。然而，隨著畜禽養(yǎng)殖逐漸向規(guī)模化養(yǎng)殖過(guò)渡，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖比重不斷提高，糞尿、污水集中排放量大為增加，養(yǎng)殖廢棄物由原本的 “農(nóng)家寶”，變成了污染周圍環(huán)境的“禍根”。在安徽省宿州市，大部分養(yǎng)殖小區(qū)沒(méi)有完善的污染治理設(shè)施，只有簡(jiǎn)易的糞水、糞渣收集池。小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞尿污水遍布在自家房前屋后或溝邊，對(duì)周邊環(huán)境造成不同程度的污染，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面源污染的主要來(lái)源。

1 養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外界環(huán)境排放的污染物主要是糞尿、污水、有害氣體等。這些污染物對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的空氣、地下水造成污染，土壤富營(yíng)養(yǎng)化，破壞當(dāng)?shù)貏?dòng)、植物的生存環(huán)境，使周圍居民的生活環(huán)境惡化。

1.1 污染水體

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污水的生化指標(biāo)極高（豬糞尿混合排出物的化學(xué)需氧量濃度最高可接近100 g/L，細(xì)菌總數(shù)可達(dá)104～105個(gè)/mL 數(shù)量級(jí)）。

高濃度的畜禽有機(jī)污水排入江河湖泊中會(huì)造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化；畜禽污水排入魚塘及河流中，會(huì)使對(duì)有機(jī)污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，污水中的有毒有害成分會(huì)嚴(yán)重污染地下水，降低水的含氧量；水質(zhì)中有毒物質(zhì)增多時(shí)可使水體發(fā)黑發(fā)臭，無(wú)法飲用。

1.2 污染土壤

未經(jīng)處理的畜禽糞便及污水過(guò)量施用于農(nóng)田可導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤結(jié)構(gòu)；畜禽糞尿、污水過(guò)量施用還可使農(nóng)作物徒長(zhǎng)、倒伏，造成減產(chǎn)、甚至絕收。

1.3 污染空氣

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的氣體中含有大量的氨、硫化物、甲烷、臭糞素、酚類等有毒有害成分，嚴(yán)重影響周圍的空氣質(zhì)量，危害工作人員的身心健康。據(jù)畜禽舍內(nèi)采樣測(cè)定，小型養(yǎng)殖戶因規(guī)模小、飼養(yǎng)密度低，舍內(nèi)氨氣濃度一般為6～35 μg/m3，而中大規(guī)模豬場(chǎng)因飼養(yǎng)密度高，舍內(nèi)氨氣的濃度高達(dá)150～500μg/m3，同時(shí)含有大量甲烷、硫化氫等有害氣體，通過(guò)擴(kuò)散作用污染豬場(chǎng)周圍空氣。

2 養(yǎng)殖業(yè)污染治理面臨的問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)污染和生活污染容易被政府和社會(huì)各界關(guān)注，并隨之得到治理，而養(yǎng)殖業(yè)污染的嚴(yán)重性和危害往往被忽視；且畜禽養(yǎng)殖業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受各種因素（如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、疫病、天氣等）影響較大，尤其是小規(guī)模的養(yǎng)殖戶，資本積累能力差，幾乎沒(méi)有能力進(jìn)行污染治理， “誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策無(wú)法有效實(shí)施。

監(jiān)管部門缺乏有效的法規(guī)支持。2001年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》和 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》條例，是各級(jí)政府及環(huán)保部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行行政執(zhí)法的依據(jù)，但這兩個(gè)文件所規(guī)定的執(zhí)法對(duì)象經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)高，對(duì)于低于這個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染就沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)；環(huán)保部門按照單戶的養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行執(zhí)法，但其難以隨時(shí)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖規(guī)模。因此，這兩個(gè)文件實(shí)際上的約束力和可操作性不強(qiáng)。

3 宿州市防控養(yǎng)殖業(yè)污染采取的主要措施

為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局第9號(hào)令）的精神，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控，降低污染物排放量，促進(jìn)宿州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，宿州市政府按照 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2011年主要污染物減排項(xiàng)目計(jì)劃的通知》要求，由市農(nóng)委、市環(huán)保局制定了 《宿州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實(shí)施方案》。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定畜禽養(yǎng)殖污染防控方案

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防控工作是一項(xiàng)綜合性的工作，點(diǎn)多面廣，任務(wù)重，治理難度大，為此宿州市成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè) (畜牧)、環(huán)保、財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改、科技等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同抓好畜禽污染物減排治理工作。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)市政府與市農(nóng)委簽訂的2011年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，完成總量減排的目標(biāo)任務(wù)，市農(nóng)委成立了以劉文利主任為組長(zhǎng)的宿州市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任，建立起工作機(jī)制。

為完成宿州市2011年規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)總量減排的目標(biāo)任務(wù)，該市于2011年4月13日組織各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局分管負(fù)責(zé)人和具體工作人員、各縣區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染普查的人員、市農(nóng)委有關(guān)科室、市環(huán)保局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加宿州市2011年農(nóng)業(yè)環(huán)保重點(diǎn)工作會(huì)議，貫徹學(xué)習(xí) 《宿州市環(huán)境保護(hù)工作行政責(zé)任追究暫行辦法》，統(tǒng)計(jì)分析、匯總規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，安排部署了規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保重點(diǎn)工作。

3.2 突出抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排項(xiàng)目實(shí)施工作

為統(tǒng)籌畜禽規(guī)模規(guī)模化養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，宿州市農(nóng)委多次組織專家，深入調(diào)查研究，提出 “科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、分類治理”的養(yǎng)殖污染防控思路，探索出以下幾種符合實(shí)際、可操作的生態(tài)畜牧發(fā)展之路，為宿州市畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2.1 大力推廣沼氣工程，堅(jiān)持綜合利用，減輕畜禽養(yǎng)殖污染

目前宿州市畜禽養(yǎng)殖污染主要采取沼氣池厭氧發(fā)酵、回收沼氣的初步治理辦法。

在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)推廣糞便干、濕分離，盡可能把干糞回收生產(chǎn)有機(jī)肥，少量糞便隨廢水進(jìn)入沼氣池厭氧發(fā)酵后，產(chǎn)生沼氣，回收利用，沼液、沼渣進(jìn)行生化處理或進(jìn)入氧化塘、調(diào)節(jié)池后最終返回農(nóng)田、菜地、果園等進(jìn)行綜合利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)零排放。積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)牧、魚牧、果牧相結(jié)合的牧-沼-果、牧-沼-魚、牧-沼-菜等種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的多層次利用，達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。目前宿州市已經(jīng)建設(shè)戶用沼氣池3280口，大中型沼氣工程3處。

全市共建設(shè)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目4.6780萬(wàn)戶，大中型沼氣工程5處；每年產(chǎn)沼氣1708.80萬(wàn)立方米，相當(dāng)于1.172萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為農(nóng)民增收節(jié)支四千多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，因地制宜推廣北方 “四位一體”和南方“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 以發(fā)酵床養(yǎng)殖為突破口，積極推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

宿州市集中扶持泗縣慧川養(yǎng)殖公司、向陽(yáng)養(yǎng)殖合作社、綠葉養(yǎng)殖公司、四山養(yǎng)殖公司、天宇養(yǎng)殖公司和埇橋區(qū)段廣峰養(yǎng)豬場(chǎng)、三益豬業(yè)專業(yè)合作社、趙團(tuán)結(jié)養(yǎng)豬場(chǎng)、灰古富民養(yǎng)豬場(chǎng)等15家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展 “生態(tài)環(huán)保發(fā)酵床”零排放的養(yǎng)殖技術(shù)。

同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況和糞污利用方向，分別選擇 “發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)”、“三改兩分再利用技術(shù)”（即改水沖地面糞污為人工清理干糞，改無(wú)限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污；固液分離—糞便與尿液分離，雨污分離—雨水和污水分離；將糞污進(jìn)行無(wú)害化處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入牧場(chǎng)進(jìn)行再利用）、 “畜禽固體糞便處理與利用技術(shù)”等合理的技術(shù)路線，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.2.3 加大力度改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式

對(duì)小型養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村散養(yǎng)戶，采取種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合利用的辦法，按照雨污分流、干濕分開、飲污分離的治理要求進(jìn)行基建改造，減少排污量，進(jìn)行綜合治理和利用；大力開展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)畜牧和環(huán)保部門積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，共同組織小區(qū)區(qū)域劃定，集中搞好水、電、路和糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，對(duì)小區(qū)內(nèi)新增的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，嚴(yán)格小區(qū)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施環(huán)境污染物總量控制；各縣區(qū)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，提出養(yǎng)殖方式、治污方法、綜合利用等指導(dǎo)意見。對(duì)實(shí)施零排放技術(shù)改造的養(yǎng)殖企業(yè)，各縣區(qū)給予資金扶持。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)目標(biāo)考核

為了解各地農(nóng)業(yè)環(huán)保重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況，完成2011年規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排項(xiàng)目計(jì)劃，宿州市農(nóng)委、市環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)研組于6月16日到泗縣、靈璧縣開展規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)污染物減排調(diào)研工作。

市農(nóng)委、市環(huán)保局認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保限期治理工作 “責(zé)任落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、措施落實(shí)、投入落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)”，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適宜的畜禽污染治理和綜合利用方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，做到畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與污染治理工程 “同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)使用”。

3.4 結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大畜禽養(yǎng)殖污染防控的宣傳力度

宿州市政府結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大畜禽養(yǎng)殖污染防控的宣傳力度。

一是把畜禽污染物治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容，大力宣傳 《畜牧法》、 《動(dòng)物防疫法》、 《環(huán)境保護(hù)法》及 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，鼓勵(lì)和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)。

二是通過(guò)新聞媒體、科技人員入戶指導(dǎo)、幫助養(yǎng)殖戶算對(duì)比賬等形式，開展環(huán)保養(yǎng)殖和畜禽排泄污染物治理的宣傳工作，使減排畜禽污染物、防控畜禽養(yǎng)殖污染成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行動(dòng)。

三是組織開展畜禽污染物減排工作的交流會(huì)和研討會(huì)，部署減排工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4 養(yǎng)殖業(yè)污染物減排重點(diǎn)工作的建議

4.1 加大宣傳力度

畜禽養(yǎng)殖污染涉及人民群眾的身體健康，事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的參與和關(guān)注，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.2 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效治理

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一方面要通過(guò)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展”和 “農(nóng)民增收”，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式，既便于畜禽糞便的無(wú)害化集中處理，又有利于疫病防制、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

在建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）前應(yīng)依法建設(shè)、合理布局，遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、水源地。要據(jù)實(shí)際的納糞、納污能力及糞污處理水平，控制養(yǎng)殖規(guī)模，做到就地消納養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水。

分散式養(yǎng)殖應(yīng)盡量做到人畜分家，摒棄原有的飼養(yǎng)方式。堅(jiān)持走綜合利用的路子，通過(guò)合理規(guī)劃、配套設(shè)計(jì)，使畜禽糞便資源化，盡量實(shí)現(xiàn)零排放，解決污染治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高的難題。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)利用有機(jī)肥料和農(nóng)村可再生能源技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織有關(guān)專家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)行良好的大、中型沼氣設(shè)施以及畜禽污染綜合治理模式進(jìn)行歸納、總結(jié)，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的圖紙、工藝、模式、管理技術(shù)規(guī)程等，為全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供一批適度規(guī)模、科學(xué)飼養(yǎng)、綜合治理相結(jié)合的發(fā)展模式。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各縣區(qū)政府要組織相關(guān)部門及時(shí)開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治環(huán)境污染工作的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)工作不落實(shí)、整治不到位的單位和部門，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，構(gòu)成環(huán)境污染事故和完不成污染減排任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。