現代畜牧業轉型升級的新引擎——浙江省新型畜牧業專業合作社的現狀及發展

任錦芳，徐建群，郎海芳

(1.浙江省畜牧獸醫局畜牧處，浙江杭州310020;2.浙江省農業廳經營管理處)

浙江省是新型農民專業合作社的誕生發祥地。自2000年全國第一家工商登記的溫嶺市橋頭蔬菜專業合作社成立開始，全省農民專業合作社快速發展，其中畜牧專業合作社尤為醒目。截止2010年底，全省已成立新型畜牧專業合作社2205家，社員53086戶，帶動農戶177293戶，分別占全省合作社總數的10.66%、6.74%和4.72%。在新型畜牧專業合作社的發展中，以大中型畜禽養殖企業之間、養殖企業與飼料及屠宰加工企業之間進行超級規模和全方位、利益緊密式合作為基礎、以生產關系的組織重構為本質特征的新型畜牧合作社建設，給處于量變中的畜禽產業以質的提升，成為新時期該省畜牧產業發展的新引擎。

1 四個顯著特點:彰顯新型專業合作社的全新理念

新型畜牧專業合作社就是以同類畜產品生產、經營、飼料、屠宰及加工等相關環節的合作社或企業為主體，以股份合作為紐帶，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是以畜牧業為基礎的大畜牧、大農業及大產業之間形成的一個“整體”，展示了全新的模式、全新的生產關系和全新的生產力，主要特點如下。

一是主體的法人性質。傳統的合作社一般均以一家一戶的自然農戶為單元組成，而新型畜牧專業合作社的主體基本上沒有自然農戶性質，全部或絕大部分為法人企業組成。如2010年9月組建成立的龍游縣龍珠畜牧專業合作社，就是由浙江興泰農牧科技有限公司等30家規模養殖企業組成，合作社初期注冊資本1000萬元，合作社成員年出欄生豬20萬頭，占全縣生豬總出欄量的24%。

二是產業的整合功能。傳統畜牧合作社的功能基本上以單個養殖農戶的聯合為基礎，進行簡單的統一飼料供應、統一疫病防控、統一品種飼養和統一銷售為運作模式。而建立在法人企業基礎上的新型畜牧業專業合作社，由于規模大、實力強和影響面廣等優勢，依托規模生產在養殖環節進行高度整合的基礎上，進行產業鏈的迅速延伸和拓展，實現了種畜生產、飼料配送、排泄物資源化利用及畜產品加工及品牌經營等產前、產中與產后各環節的整合，變“1+1+1”總和效應為“1×2×3”的放大效應。如蕭山農法生豬專業合作社承包經營了當地的屠宰場，創辦了有機肥加工企業，還打造了合作社所有的“東江”、“永興康”兩個品牌，開辦了6家連鎖專賣店。

三是利益的緊密聯結。由于主體的多樣性，而且主體涉及養殖、飼料供應、畜產品加工等多個環節，必然需要有一種機制加以聯結，這種機制就是利益。利益是合作社的共同目標，也是新型合作社能夠生存并發展、獲得市場競爭力的源泉和法寶。因此，從試點各合作社的情況分析，無不按照“主體多元、合作共贏、利益共享和做強做大”的原則要求在進行，同時積極探索和實踐新型合作化建設的內部運行機制和現代監管模式。部分合作社已逐步形成具有現代企業管理特色的企業運行機制、利益分配機制、內部約束機制和外部監督管理機制。這是傳統合作社難以實現的。

四是資源的充分利用。現階段絕大多數養殖企業，都是一個小而全的小社會，自己養母豬、公豬，自繁自育;自己進玉米、搞飼料配方和加工。而另一方面，各類飼料企業、種豬企業等均游離于養殖企業之外，即使有合作也基本上以買賣關系的方式出現，最終還是導致種畜禽、飼料、飼養、屠宰加工等各環節相互脫節。新型合作社則不同，往往通過充分利用社會資源的優勢，通過聯合、合作或股份制等，將飼料配送、屠宰加工、生豬人工授精、糞污資源化利用、資金信用服務等原本游離在社會的各種資源集合起來，在合作社內部高度聯合與統一，實現你中有我、我中有你的利益聯結模式，既發揮了大型飼料加工企業的優勢，又形成了真正意義上的社會化服務機制。

2 三大發展動因:催生新型專業合作社的快速發展

早在2006年4月，由杭州蕭山法慶農牧發展有限公司總經理樓某發起，在蕭山生豬行業協會的基礎上，聯合6家萬頭以上規模豬場和部分大戶，承包屠宰加工企業、創辦品牌連鎖店等，成立了具有新型合作社性質的杭州農法生豬專業合作社。至今，浙江省已擁有各類新型畜牧專業合作社2205家，其中蕭山農法、溫州基地、龍游龍珠、義烏豐和及金東和豐等10家列入全省新型合作社試點單位。考察其成立的主要動因有三。

一是經濟發展大趨勢的外部拉動。浙江位于長三角城鎮密集區，毗鄰上海，一方面憑借獨特的地理位置優勢，在面臨全球貿易自由化不斷推進，畜產品消費總量和消費形態快速轉變的機遇期，原有的合作社經濟形態已經難以適應這種大格局、大背景的快速變化，也難以沖破浙江資源小省條件下的限制與束縛，體現“創新做強”的浙江精神。另一方面，浙江又是中國經濟發展最具活力的省份之一，2010年全省實現生產總值27227億元，人均GDP達到52059元，按年平均匯率折算為7690美元(2010年浙江省國民經濟和社會發展統計公報)，城鄉居民的消費結構和消費方式隨之發生巨大變化，由此帶來對包括畜產品在內的農產品供給方式提出了新的更高要求，一部分有遠見、有膽識的民營畜牧企業家，在基本完成了資本原始積累的基礎上，吸收傳統合作社和傳統股份制企業的精華，創新生產關系和生產方式，以一種超前的眼光和務實的姿態，通過組建新型合作社，引領現代畜牧業持續健康發展和提升市場競爭力，已是勢在必行。

二是自身素質大提升的內在沖動。市場經濟的核心就是效益，就是利潤。在市場經濟越來越成熟的今天，在市場競爭從省內到國內到國際化的今天，僅僅依靠一家一戶單元作支撐的傳統合作社，面臨著“成長的煩惱”。目前該省的農民專業合作社整體上還依然是小、弱、散狀況，平均每個畜禽養殖合作社擁有的社員不到38戶，社均凈資產僅56萬元，基本上沒有合作社自身擁有的法人資產，且“一品多社”，單槍匹馬、各自為戰，甚至互相壓價、自相殘殺，后續發展乏力。另一方面，這些弱小的合作社，業務模式原始低級，大多以簡單的“畜禽養殖+小量飼料統一采購+粗放銷售”為主要形式，缺乏屠宰、加工和現代營銷與服務，尤其是品牌經營的強大支撐，無法形成較強競爭力，更談不上大規模參與農業發展“第六次產業革命”的競爭水平和盈利能力。因此，強烈的利益沖擊和市場化沖動，像蕭山農法生豬、龍游龍珠和金東和豐等合作社，在原有經濟組織的基礎上，圍繞利益核心，自愿進行更高級別的聯合、重組、整合，組建以法人農戶和法人企業之間互相聯合為核心的新型合作社，也是大勢所趨。

三是公共安全大關注的社會推動。畜產品安全問題已經成為全社會關注的重要焦點、熱點與難點。核心是畜牧業自身產業鏈條較長、源頭遠、環節多，如養殖環節的飼料，每家場戶都是自行采購，有實力的場戶采購的玉米質量較好，價格略高;實力較差的則可能會貪圖便宜，質量則難以保障，從而引發畜禽疾病甚至畜產品質量安全事故。質量安全沒有保障的合作社，是一個沒有前途的合作社。因此，新型畜禽專業合作社就是在總結經驗教訓的基礎上，將相當規模和素質相對較高、意識較強的人才集聚在一起，一方面通過控制玉米、飼料和獸藥等源頭，把質量安全問題放在合作社內部現行解決，如利用大型飼料加工企業的飼料配送制度，嚴格控制飼料質量，實現投入品供應的安全保障;另一方面，通過嚴格的制度規范，包括在股金設置上，以母豬數量來配置股份，把社員的生產、利益緊密相連;再用各項管理制度的建立和健全，把各個環節主體的責任加以明確和落實，從而使政府要求的質量安全監管任務與新型合作社的內部監管達到了高度的統一，達到因勢利導。

3 四個明顯提升:凸顯新型專業合作社的發展態勢

浙江省新型畜牧專業合作社盡管在實踐和探索中時間很短，但已經顯示出強大的生命力，推動了畜牧業生產關系的變革，促進了畜牧產業的有機融合，破解了制約市場競爭力的諸多難題和瓶頸。其成效主要體現在以下“三個提升”上。

一是提升了合作社現代主體功能。新型畜牧專業合作社既不是散養戶的簡單聯合，也不是原有規模場的股份制合并，而是一種全新的具有超級規模的合作社，其組成的社員既有大中型規模養殖場，又有大型飼料加工企業、屠宰加工企業等，加上合作社的“民建、民營、民有和民主管理”形式，使得新型畜牧專業合作社既發揮了股份制企業的整體優勢，又調動了民主管理方式下的合作社優勢，還能人盡其才，充分發揮原有規模養殖場及相關飼料、屠宰加工等企業的整體優勢。這樣的合作社在一個產業內、一個縣域范圍內往往只有一家，其養殖規模一般均占整個縣域范圍養殖總量的1/3以上。據調查，全省10家試點合作社，養殖量高的占所在縣域范圍養殖總量的90%，注冊資金最高的已突破1000萬元，有的已開始探索和實踐合作社的總部經濟和現代企業制度，成為現代畜牧業的希望之光和規模化、標準化、生態化的領軍主體。

二是提升了社員的生產經營水平。在新型畜牧合作社中，社員種公畜自養、原料自購、飼料自配、藥品自選、技術自學、糞污排泄物自行處理、產品自營銷售等小而全的低水平運作現象正在逐步得到改變，體現了企業化管理、專業化服務、規模化經營的現代畜牧業特色。金華市和豐禽業合作社實施藥品統一采購、苗雞統一培育、技術統一服務、銷售統一調度。通過合作社的統一服務，社員從養殖的輔助環節中脫身，投入更多的精力到養殖環節，大大提高了社員的生產經營水平;同時還因這些服務的規模性，為社員降低了養殖成本，效益明顯提高。

三是提升了畜牧產業化發展水平。新型畜牧專業合作社向產業的兩頭延伸，將產業鏈利益內化為合作社成員利益。杭州市建德國貿飼料集團，加強了與新型畜牧專業合作社的合作進程，在部分地區共同投資建立飼料加工生產線，實施散裝配送。不僅充分利用了飼料企業的科技優勢，保證了投入品的產能效果，而且使畜牧生產者直接享受了新型飼料配送方式帶來的節本增效空間。更重要的是，這樣的飼料生產組織成為社員的自我服務組織，社員通過聯合投資獲得飼料加工領域的利益。蕭山農法生豬專業合作社，將屠宰領域的利益通過承包屠宰場的形式內化為社員利益，基地生豬專業合作社通過創辦肉制品加工企業的方式讓社員獲得了加工領域的利益。可以預計，隨著新型畜牧合作社的發展，畜牧大產業產值將逐步向畜牧業的直接生產者轉移，實現畜牧業利益的回歸。

四是提升了政府的安全監管效率。新型畜牧專業合作社將畜牧產業的各個環節緊密地聯系在一起，形成利益共同體，一榮共榮，一損俱損，行業自律不僅成為新型專業合作社取得成功的關鍵，而且成為實現每個社員利益的關鍵。因此，在運作過程中逐步形成了一整套自我監督與合作社監督的有效機制。衢州市龍游龍珠生豬專業合作社成立供種供精中心、飼料配送中心、獸醫診斷及防治中心、生豬排泄物收集處理中心，相關條款包涵了有關行業自律的內容，從而使本來由業主自身承擔但一直由政府監管的自律性生產安全及疫病防控職能，回歸到合作社內部行使，有效地改進了政府的監管機制，縮減了政府的監管成本，提高了監管效率。

4 三條建議意見:促進新型專業合作社的健康發展

目前，該省畜牧業主體都面臨著轉型升級的壓力，新型畜牧專業合作社還處于試點和推動階段，面臨諸多的困難和問題。

一是思想認識上，還缺乏深刻的認識和理解，缺乏探索和實踐的責任心和主動性。

二是法律規范上，由于受合作社法規定的法人社員個數的限制，實踐中只能采取變通的方式，以法人代表個人形式參加合作社，為合作社產權關系埋下了隱患，尤其是在向加工領域延伸和投資過程中，尚沒有法律支撐。

三是政策上，除了用地、環保等政策限制外，合作社自已生產投入品、向社員配送投入品和以合作社產品為原料開展加工業等，缺乏相應的稅收傾斜政策，更沒有針對新型畜牧合作社的相關扶持政策。

為此，提出以下建議、意見。

4.1 提高認識 發展新型畜牧專業合作社是構建新型畜牧產業體系最有效的載體，是推動畜牧產業轉型升級最有效的切入點，是實現畜牧產業較快發展的有效路徑，是落實畜產品安全生產的關鍵之舉。深刻認識并把握新型畜牧專業合作社的發展規律，將新型畜牧專業合作社建設提升到生產關系變革、以生產關系變革引領生產水平進一步提高的高度加以認識，切實加強組織領導，上下聯動、企業主動，政府搭平臺、企業唱主角，全面推進“十二五”浙江現代畜牧業的持續健康發展，為著力打造畜牧業強省服務。

4.2 破解瓶頸 在法律法規的框架內積極調查研究并出臺相應的政策措施，完善制度，破解制約新型畜牧專業合作社建設的障礙因子。一是拓展主體登記類型，以新型畜牧專業合作社為一個獨立主體法人，允許其從事相應的生產經營、加工、服務等業務，逐步形成合作社獨立資產，并加強農業、工商等部門聯合制定相關登記辦法，為法人之間的聯合與合作(包括合作社與合作社之間、合作社與企業之間、企業與企業之間)鋪平道路。二是延伸登記的經營范圍。合作社工商登記的經營范圍要容納投入品的加工配送業務，容納社內產品的加工業務，容納為社員開展的準擔保業務，容納一定量的內部資金互助業務。三是創新稅收政策。對合作社所產的產品，開展的產業延伸業務，視同合作社業務，適用合作社專門的稅收政策。四是加強用地扶持。對新型畜牧專業合作社，以產業為單位，妥善安排相應的建設用地指標，積極營造良好的發展環境。

4.3 加強扶持 新生事物總是弱者，更需要政府和社會的呵護。因此，進一步加強對新型畜牧專業合作社的扶持，確保其持續健康發展。一是加強調查研究，制定新型畜牧專業合作社標準，爭取有關部門盡快出臺相應的系統性扶持政策，營造新型畜牧專業合作社健康發展的良好政策氛圍。二是成立專家小組，專門組織研究并提出新型畜牧專業合作社的內部運行機制、制度規范等技術性操作層面意見和措施，幫助企業解決技術難題，提升服務功能。三是整合現有的資金扶持項目，有關園區建設、農業綜合開發和各類標準化養殖場建設、畜禽種苗工程項目和龍頭企業扶持等政策，應盡可能向新型畜牧專業合作社傾斜，積極引導畜牧龍頭企業加入新型畜牧合作社。四是加強宣傳，認真總結現有的成功模式，研究其內在的發展規律，明確發展的條件與產業，為面上全面推廣新型專業合作社提供借鑒。同時，每2－3年要及時推出一批規范性和示范性的新型畜禽專業合作社典型，進行授牌表彰，營造濃厚的輿論氛圍。