平頂山市生豬及其肉制品安全可追溯體系信息化建設的探索與體會

蘇玉賢

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

近年來，在深入推進平頂山市現代畜牧業發展的進程中，我們從實踐中深刻認識到如果片面強調畜牧業生產總量，而忽視畜產品質量安全監管工作，畜牧業發展就不可能保持長久持續穩定發展的態勢，勢必阻礙畜牧業健康發展，直接威脅公共衛生安全。因此，平頂山市把畜產品質量安全監管作為現代畜牧業發展的重要內容，積極探索多種畜產品質量安全管理的新模式和新方法，著力提高畜產品質量安全水平和競爭力。在畜產品質量監管中納入信息化元素，建設信息化全程可追溯體系是平頂山市近段時間大膽嘗試、開拓創新的一項重要工作。畜產品信息化可追溯體系信息化管理是運用網絡化信息手段把畜產品從養殖生產、產地檢疫、屠宰檢疫、投入品管理和市場銷售等多環節以及畜牧獸醫綜合執法監管信息資源系統地建立起來，形成一個完整的預警監控、質量追溯鏈條，從而實現畜產品質量全程可追溯。

1 平頂山市生豬產業發展概況

多年來，平頂山市生豬產業持續快速發展。2010年，年出欄生豬245.9萬頭，肉類總產量54.6萬噸，比上年增長7.1%，其中豬肉產量21.8萬噸；年出欄2 000頭以上規模養豬場113家；重大動物疫病得到有效控制，生豬防疫體系更加完善，重大動物疫病免疫率達到100%，產地檢疫率達到100%，屠宰檢疫率達到100%，動物疫病防控基本實現了規范化、制度化，有效地保障了現代畜牧業健康發展和公共衛生安全；生產規模程度較高，2010年生豬規模養殖的比重達到87.6%以上；無公害生豬生產能力增強，獲得一體化認證企業達到126家。

2 平頂山市生豬及其肉制品安全可追溯體系信息化建設進展

2.1 可追溯體系信息化系統軟件建設基本完成

軟件建設直接影響到體系建設的成敗，是一個核心問題。系統開發以來，平頂山市畜牧局高度重視軟件建設，多次召開會議，研究確定數據庫的開發應用。數據信息的采集滲透到養殖生產、產地檢疫、宰前檢疫、屠宰檢疫、疫病監測、投入品管理和 “瘦肉精”監測等畜產品全程監管每個環節。在每個監管環節，對監管內容和監管對象實行雙備案，如實上傳網絡，建立基礎數據庫。一是在產地檢疫報檢中對生豬耳標佩戴、免疫監測報告和出欄數量等重要信息及時上傳數據庫，做到了產地檢疫電子出證與可追溯體系系統的對接，能夠統計分析預測各個區域每月出欄的數量、及時掌握能繁母畜準確統計數據、產地檢疫數量和疫情監測情況。這樣，實現資源共享，提高了數據傳輸能力。二是對投入品生產經營企業信息雙備案，對其企業基礎信息、產品標簽、產品批次和批準文號等上傳數據庫。三是動物衛生監督執法人員把監管日志信息收集、整理后，及時上傳、更新數據庫。四是數據庫的信息上傳明確信息收集職責，誰收集誰輸入，誰負責，保證數據庫準確性和科學性，更好地指導畜產品安全和重大動物疫病防控工作。

2.2 可追溯體系信息化系統硬件建設基本到位

2.2.1 產地檢疫報檢點建設

按照6個行政村設立1個報檢點的比例，平頂山市設立275個報檢點，根據河南省畜牧局要求，平頂山市積極建設農村產地檢疫報檢點建設，報檢點按照省里要求建筑面積達到30 m2，配置了電腦、打印機、網卡等基本的上網傳輸設備，加快報檢點 （室）建設，培訓產地檢疫報檢員網絡傳輸技術；養殖企業報檢點建設達到231個，也都配置了電腦、網卡、打印機、形成了產地檢疫報檢網絡化體系，管理更加規范化，程序化、信息化。

2.2.2 監督管理部門技術支撐

平頂山市投資320萬元，購進網絡設備，用于每個畜產品監管環節硬件建設。工商、商務部門也參與了硬件建設。4月份，平頂山市畜牧局與商務局、工商局三部門聯合出臺了 《關于實施畜產品質量安全信息化追溯體系的意見》，提出了體系建立的指導思想、工作目標、建設要求和內容。畜牧部門負責落實投入品生產企業、養殖企業、防檢中心站及宰前檢疫環節電腦、打印機及上網設施、條形碼等硬件設施建設，商務部門負責落實屠宰企業設備配置、工商部門負責大型超市、畜產品批發市場網絡設施建設。系統硬件建設任務基本完成。

2.2.3 可追溯體系信息化管理形成了比較系統和規范的制度體系

平頂山市制定下發了 《平頂山市畜牧獸醫工作管理規范》和 《平頂山市畜產品質量安全全程監管實施方案》兩個文件，成為可追溯體系信息化管理制度體系的基石。 《規范》主要包括21個規范文件，涵蓋了綜合執法監督、養殖檔案管理、產地檢疫、宰前檢疫、屠宰檢疫、投入品生產、經營企業管理和動物疫情監測等每個畜產品監管環節，內容全面、詳細，尤其對在開展執法監管中運用網絡信息化技術進行了具體規定。 《方案》重點明確了養殖環節、投入品生產經營環節、畜產品準入環節畜產品市場環節和餐飲環節的軟件硬件建設、具體要求和監管責任分工。這些文件不僅是規范執法監督的重要依據，也是采集、整理和分析數據的主要來源，可以有效保障畜產品質量安全。

3 主要體會

3.1 形勢所迫，勢在必行

近年來，國家對畜產品質量安全工作非常重視，對加強畜產品安全監管工作提出了更加嚴格的要求。尤其是今年河南省3.15“瘦肉精”事件以來，河南省政府多次下發文件，開展了專項整治排查活動，河南省畜牧局為強化畜產品監管做了大量的工作，出臺了規范性文件，安排部署了專項整治活動。在不斷強化畜產品質量安全和養殖業迅速發展的大背景下，傳統的監管模式需要投入大量的人力、物力和財力，效果也不理想，顯得單薄，效率低下，力不從心。如果不改進監管模式，創新監管思路，就跟不上畜產品質量安全形勢的發展，跟不上河南省畜牧局的要求，因此，減少畜產品重大安全事件的發生需要更快捷、更準確的監管模式。

平頂山市以信息化為抓手，率先運用網絡信息化技術監管方法，積極推行信息化管理。但是，在開始籌劃這一新方法的時候，也有不少人擔心資金不足、技術和管理缺乏經驗以及能不能達到預期的效果等諸多問題，提出了很多質疑。在經過充分論證后，認為網絡技術運用到畜產品監管中能夠實現執法監督和企業管理資源的全面共享和有機協作，使人們能夠透明地使用資源的整體能力并按需獲取信息，不僅可以提高管理水平和效率，而且能夠保持工作的嚴肅性和科學性，決定在畜產品質量監管中啟用網絡技術。平頂山畜牧局與農信通公司聯系，開發設計畜產品質量安全網絡監控軟件，籌建畜產品可追溯體系信息化系統。4月份，平頂山畜牧局與商務局、工商局三部門聯合出臺了 《關于實施畜產品質量安全信息化追溯體系的意見》，提出了體系建立的指導思想、工作目標、建設要求和內容。畜產品可追溯系統信息化建設進入實質階段。

3.2 一手抓應急措施，一手抓長效機制，兩手都要硬，一起抓

在畜產品質量安全監管中，平頂山畜牧局一手抓應急管理措施，對可能發生的事故準確預測，積極防范和處理，一手抓長效機制，建立常態化穩定的監管模式，兩手都要硬、一起抓。無論是應急措施管理還是長效機制的運作，都需要龐大的基礎數據信息。平頂山畜牧局建立的畜產品可追溯體系信息化數據庫來源廣泛，涵蓋了養殖環節、疫病監測、投入品管理、企業產地檢疫報檢、屠宰檢疫和生豬經紀人等畜產品全程監管環節，平頂山畜牧局對這些數據跟蹤分析，進行每個環節動態監控。平頂山畜牧局重點把好養殖環節、投入品生產經營環節和畜產品準出環節 “三關”。每個環節平頂山畜牧局實行雙備案，在網絡上都建立了詳細的企業基礎信息和執法監督信息。例如，產地檢疫報檢中，平頂山畜牧局對所有無公害養殖企業、中小型規模養殖企業的基礎信息實行了雙備案制度，信息經信息員上傳后無法更改。在出欄生豬報檢時要核對養殖企業出欄生豬的耳標號、監督日志、投入品管理、“瘦肉精”監測報告和疫病監測報告等信息，信息不全或者不真實就不能進入下一個環節，拿不到產地檢疫證明。這樣平頂山畜牧局可以對發現的問題根據網絡中的查詢系統查找根源，有針對性地對企業進行執法監督，以便更早地發現問題、解決問題，及時做出應急處理。

在常態化監管機制下，平頂山畜牧局也以網絡信息為抓手帶動整個監管工作。日常監管既可以通過網絡信息化系統對一些信息分析研究，尤其對容易出現問題的環節和管理松散的企業進行重點監控，也可以采集監管信息，及時更新數據庫。例如，平頂山畜牧局在整個畜產品執法監管中實行監管日志制度，一方面執法人員要把監督信息記錄下來，監管人員經對信息核對無誤后簽字上傳數據，并對結果負責，一旦出現事故，以此為依據追究責任；另一方面，平頂山畜牧局可以根據這些信息對企業分為不同風險級別，實行分級量化管理。信息化技術融入長效機制之中，有助于各相關部門的協調、監管和資源共享，從而提高了工作效率和質量，減少了執法資源的浪費，

3.3 氣候形成，因勢利導，搶抓機遇

平頂山市政府非常重視畜產品質量安全工作，把畜產品市場準入工作納入政府目標考核，每年投入專項資金用于畜產品安全監管，多次召開常委會研究畜產品全程監管事宜，協調畜產品市場準入有關部門在畜產品可追溯體系信息建設中的工作職責和工作內容，要求加快信息化建設，確保畜產品全程監管信息化系統的運作。河南省畜牧局每次召開畜產品安全會議后，平頂山畜牧局都會及時向市領導匯報，并且把專項整治活動情況和信息化建設意見形成書面文件、領導簽字，然后上報市政府。為規范養殖企業產地檢疫管理，河南省畜牧局各部門協調到企業開展監督，下發文件積極推進報檢點建設，要求做好生豬耳標佩戴工作，我們借助省局文件，平頂山市動物衛生監督所下發了幾個文件，建立健全了完善的監督管理制度，各養殖企業和投入品生產企業管理逐步規范，這些為建立可追溯信息化體系奠定了良好的基礎。

目前，平頂山市加強畜產品質量安全工作的氣候已經形成，平頂山畜牧局抓住這一有利時機，多次向市政府領導匯報建設進展情況，闡述其重要意義，積極爭取市政府重視和支持。在上級部門的大力支持下，平頂山畜牧局的信息化體系建設拉開了建設的序幕，并且取得了積極進展。

3.4 畜產品可追溯體系建設是一個系統工程

從技術層面看，它需要開發一套完整的軟件，建立各個環節的數據庫，這些數據的采集、整理和上傳涉及到養殖企業、投入品生產經營企業、屠宰加工企業以及市場監督等環節，監督執法部門要對這些數據及時更新、核對有關情況，實現動態化、日常監管。從管理層面看，畜產品可追溯體系建設涉及到很多部門，需要上級部門和市政府的領導支持和各相關部門互相協調配合；它涵蓋了畜產品生產經營的每個環節和監管部門執法過程，是一個畜產品質量安全全程跟蹤的系統工程。