緊緊圍繞主題主線新要求 努力開創環保工作新局面——在2011年全國環境保護工作會議上的講話

國家環境保護部部長 周生賢

（2011年1月13日）

今年的全國環境保護工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志對這次會議非常重視，專門作出重要批示。他指出，“十一五”時期，我國環境保護力度不斷加大，環保工作取得重要進展，主要污染物減排任務超額完成。希望環保戰線廣大干部職工緊緊圍繞推動科學發展和加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本、環保為民，加強綜合治理，完善體制機制，努力解決突出環境問題，提高生態文明水平，促進綠色發展，更好地順應人民群眾對生態環境的新期待。這為我們開好會議和做好今后一段時期環保工作指明了方向。我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。

今年會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結“十一五”時期環保工作，研究“十二五”環保總體思路，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，部署2011年重點工作任務，繼續探索環保新道路，努力開創環保工作新局面。下面，我講3個問題。

一、“十一五”時期環保工作取得突破性進展

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的5年，也是環境保護事業大有作為的5年。過去的5年，國家將主要污染物減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，環境保護從認識到實踐發生重要變化。我們化挑戰為機遇，環境保護事業不斷發展；我們建立健全區域流域聯防聯控新機制，環境質量進一步改善；我們凝練成中國環保精神，環保隊伍經受了考驗。在這里，我代表部領導班子向你們，并通過你們向戰斗在一線的環保工作者，以及所有關心支持環保事業的同志們表示親切慰問和衷心感謝！

（一）環境保護的認識發生重大轉變，全社會環境保護意識普遍增強

中央提出了一系列加強環境保護的新理念新舉措。“十一五”以來，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，提出建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息、節能減排是轉方式調結構的重要抓手、環境保護是重大民生問題、探索中國環保新道路等新思想新觀點。各級黨委、政府和廣大領導干部的環境責任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實把環境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責任制，確定環境保護的目標任務，及時研究解決環境保護的重大問題。

人民群眾更加關注和積極參與環境保護。圍繞建設生態文明、推進歷史性轉變、探索環保新道路等理念和主題，依托北京奧運會、上海世博會、“六·五”世界環境日等大事和熱點，加強環保宣傳工作，積極引導社會輿論，綠色環保的觀念深入人心，全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁，公眾環保意識顯著增強。

（二）污染減排任務超額完成，環境質量持續好轉

在“十一五”期間經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。據初步測算，2010年全國化學需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成減排任務。成績來之不易，影響廣泛深遠。

減排責任考核得到落實。我們把10%的減排目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，通過簽訂目標責任書逐一分解落實到各省級政府和6家電力集團公司，各省級政府又將減排指標、減排工程和減排措施分解落實到地市和重點排污單位。創造性地提出淡化基數、算清增量、核實減量的原則，摸索出一整套核查核算的有效辦法，強化結構減排、工程減排和管理減排措施，嚴格考核問責，形成上下聯動、左右協同的污染減排工作模式。河北實施節能減排“雙三十”工程，山西實行環保考核問責獎懲制，天津市每年都把污染減排列入市委年度工作。

環境基礎設施建設突飛猛進。“十一五”累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過5000萬噸/日，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。河南、江蘇、浙江、廣東等省縣縣建成污水處理廠，寧夏在西北地區率先啟動縣縣建設污水處理廠。

落后產能淘汰力度空前。“十一五”期間，充分發揮污染減排倒逼機制作用，累計關停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關閉5000萬千瓦的任務；淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬噸、造紙720萬噸、酒精180萬噸、味精30萬噸、玻璃3800萬重量箱。

環境質量持續改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例由2005年的41%提高到57%；全國城市空氣環境二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%，環保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%。地級以上城市達到或優于空氣質量二級標準的比例明顯提升，達79.6%。

（三）主動參與宏觀調控，環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現

2006年以來，環保部與8個省(區)簽訂部省環保合作協議，推動落實國務院批復的多個區域經濟發展規劃。同時，環保部對不符合要求的813個項目環評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬多億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設領域突出環保問題專項治理工作中，各級環保部門共組織排查11.8萬個建設項目，發現問題1.6萬個，已整改10400多個。多次采取“區域限批”、“行業限批”措施，有效遏制了環境違法行為。

組織完成環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環評，涉及15個省(區、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業，相關成果已在重點產業布局和重大項目環境準入中得到應用。安徽、福建等省積極開展開發區(工業園區)規劃環評，甘肅省將治污減排騰出的環境容量優先支持改善環境質量貢獻大的地區、行業和企業新建項目。從煤炭礦區到能源基地，從城市軌道到城際交通，從西南水系到跨界河流，從國家糧食安全到區域協調發展，規劃環評在各個區域、眾多領域正扎實推進。

國家環保標準的數量以每年100項的速度遞增，填補了聲環境質量標準的空白，完成了60余項重點行業污染排放標準的制修訂，開展了1050項國家環保標準的制修訂工作。現行國家環保標準達1300項，比“十五”期間新增502項。江蘇、山東、廣東等省實施更加嚴格的地方污染物排放標準，有效推動產業升級和結構調整。

（四）創新治理模式，重點流域區域污染防治力度不斷加大

讓江河湖泊休養生息深入推進。2008年初，胡錦濤總書記從生態文明建設的戰略高度，提出讓江河湖泊休養生息，成為我國水環境綜合治理的指導思想。我們認真貫徹落實，不斷創新政策舉措。國務院辦公廳轉發《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為重點流域水污染防治的關鍵抓手。截至2009年底，列入規劃的治污項目完成64.9%，80.1%的斷面水質達標。黑龍江、吉林、內蒙古三省(區)團結奮戰，松花江流域綜合整治取得明顯進展。河北省在全省七大水系201個斷面實行水質考核，并建立全流域生態補償機制。江蘇省率先實行“河長制”，太湖水質有所改善。山東省采取“治、用、保”方式，省控重點污染河流全部恢復魚類生長。2009年4月和7月，胡錦濤總書記兩次作出重要批示，充分肯定“休養生息”取得的成效。

區域污染聯防聯控新機制得以建立。為確保舉世矚目的北京奧運會辦成一屆名副其實的“綠色奧運”，我們探索推進區域大氣污染聯防聯控。2010年5月，國務院辦公廳轉發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見》。組織開展上海世博會兩省一市、廣州亞運會四省一區、環北京護城河三省兩市一區等區域性環境執法督查，著力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域空氣聯防聯控機制。繼“綠色奧運”成功之后，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障任務。

（五）堅持環保為民，著力解決損害群眾健康的突出環境問題

飲水安全保障工作扎實推進。把保障群眾飲水安全作為首要任務。開展全國縣級以上城市和鄉鎮的飲用水水源地環境狀況調查，組織評估環保重點城市226個集中式飲用水水源環境狀況，督促落實環保要求。編制發布《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008～2020年)》，提出到2015年，水質達標的飲用水水源地比例不低于90%，到2020年達到并穩定在95%以上。編制完成《地下水污染防治規劃》，即將報國務院批準印發。

重金屬污染防治取得新進展。重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環境問題。繼2008年妥善處置多起密集發生的重金屬、類金屬污染事件后，環保部聯合國務院八部門開展重金屬污染企業專項檢查，有力遏制了重金屬污染事件高發態勢。編制完成《重金屬污染綜合防治規劃(2010～2015年)》，力爭到2015年，進一步優化涉重金屬產業結構，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環境與健康風險評估體系。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010年首次下達資金15億元，支持重點防控區綜合防治、新技術示范和推廣。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經過湖南、貴州、重慶三省(市)政府和相關部門的集中整治，環境質量明顯改善。截至2010年6月底，全國累計完成293萬噸歷史遺留鉻渣無害化治理。

環境執法監督力度不斷加大。2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執法人員1065余萬人次，檢查企業446萬多家次，查處環境違法企業8萬多家次，取締關閉違法排污企業7293家，停產治理企業5981家，限期治理企業6432家，掛牌督辦環境違法案件1.9萬余件，嚴厲打擊了環境違法行為，維護了群眾環境權益。各區域環保督查中心在專項執法行動中做了大量卓有成效的工作，發揮了重要作用。

環境應急處置體制機制日益完善。環保部組建應急中心，建立環境應急專家庫。全國約有1/3以上的省級環保部門成立了專門環境應急管理機構。“十一五”期間共處置突發環境事件912起，一批社會高度關注的重特大環境事件得到妥善處置。汶川、玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害發生后，應急監測科學快捷，有效防范了次生環境災害。

（六）搶抓機遇乘勢而上，農村和生態保護工作切實加強

農村環境保護全面推進。2008年7月，國務院首次召開全國農村環境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發表重要講話，提出了“以獎促治、以獎代補”等政策措施。中央財政首次設立農村環保專項資金，三年共安排資金40億元，帶動地方資金投入近80億元，支持6600多個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，2400多萬農村人口直接受益。按照“抓點、帶線、促面”的要求，確定2010～2012年共安排中央財政專項資金120億元，從2010年開始，第一批中央財政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個省(區、市)開展農村環境連片整治示范工作。完成全國土壤污染狀況調查，出臺《關于加強土壤污染防治工作的意見》。各地積極探索，四川、陜西等地建立“組保潔、村收集、鎮運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。

生態保護深入開展。成立了由李克強副總理任主席的國際生物多樣性年中國國家委員會，發布“2010國際生物多樣性年中國行動方案”，國務院常務會議審議通過《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011～2030年)，全面開展國際生物多樣性年活動。“十一五”期間全國新建各類自然保護區192處，陸地自然保護區面積約占國土面積的14.72%。前不久，國務院辦公廳發布關于做好自然保護區管理有關工作的通知，進一步強化并豐富了環保部會同有關部門加強自然保護區綜合管理的職能和內涵。生態建設示范區工作體系不斷完善，建成11個國家生態縣(市)。發布了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》、《全國生態功能區劃》。一些生態功能重點省區不斷強化生態安全保障，西藏自治區安排超過100億元資金建設生態安全屏障工程，云南省成立生物多樣性保護基金會，青海省大力加強三江源生態監測與保護。

（七）政策法制、環保規劃、科技監測和國際合作亮點紛呈，為環保事業發展提供強力支撐

環保法規不斷完善。《水污染防治法》修訂頒布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環經濟法》制定實施，《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等7項環境保護行政法規相繼出臺，《節能減排綜合性工作方案》、《應對氣候變化國家方案》等法規性文件先后發布。遼寧、河南、重慶、廣東、江西、海南、廣西、新疆等省(區、市)法制建設不斷創新，強化地方政府和相關主體的環保責任，進一步加大對違法行為的處罰力度。

環境經濟政策的作用日益顯現。環保部提出的“雙高”(高污染、高環境風險)產品名錄成為出口退稅、加工貿易、安全監管等政策制定與調整的重要依據。4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統。10余家保險企業推出環境污染責任保險產品，550余家企業、2000余艘船舶相繼投保。加大排污費征收力度，“十一五”共征收排污費847億元。燃煤電廠脫硫實行每度電1.5分錢的加價政策，推動燃煤電廠脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上。綠色產品政府采購比例不斷加大，排污權交易、生態補償試點走向深入，“綠色稅收”政策正在積極醞釀。北京實行財政補貼，淘汰黃標車15萬多輛。湖北率先開展綠色電力調度。

“十一五”環保規劃執行情況評估順利完成。環保部會同發展改革委等部門，對“十一五”環保規劃進行評估。國務院第99次常務會議專門聽取評估結果匯報，認為“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標可以如期實現，是截至目前執行得較好的一個五年環保規劃。

科技支撐進一步強化。共有367項成果獲得國家環保科技成果登記，178項成果獲得國家科技進步獎勵或環境保護科學技術獎勵，化工、制藥、冶金和化纖等行業多項污染防治關鍵技術取得突破。環保科研能力加速壯大，已有10個國家環境保護重點實驗室，建成10個國家環境保護工程技術中心，9個國家重點實驗室和9個工程技術中心正在建設中。環境與災害監測小衛星成功發射，環境監測預警體系進入了從“平面”向“立體”發展的新階段。成立國家環境咨詢委和科技委，在重大環境決策中發揮重要作用。

環境監測工作加快推進。國控重點污染源自動監控能力建設項目基本完成，全國已建成343個省級、地市級污染源監控中心；15000多家企業實施自動監控，各級財政及企業年投入運行經費約6.6億元。2009年7月1日起，向社會發布100個國家地表水水質自動監測站的實時監測數據。環境監測質量管理三年行動計劃有序開展，5萬余名干部職工參加的第一屆全國環境監測專業技術人員大比武活動圓滿結束。

國際環境合作成效明顯。中美環境合作開拓了環境法等新的合作領域；中俄之間環境合作已從應對危機發展到全方位、深層次、多領域的合作階段；中日韓部長會議關于電子廢棄物的合作建議被三國首腦會議聲明所采納。我國主動參與生物多樣性、斯德哥爾摩、汞等公約的談判，切實履行已簽訂的公約。我國共計淘汰生產和消費消耗臭氧層物質分別達10萬噸和11萬噸，約占全球淘汰總量的50%以上，為保護臭氧層作出突出貢獻。成功召開中國環境與發展國際合作委員會各次年會，受到國務院領導的充分肯定。

（八）三大基礎性戰略性工程取得豐碩成果，發揮了指導當前謀劃長遠的重要作用

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”環保事業的長遠發展，離不開扎實的基礎工作。國務院批準了污染源普查、中國環境宏觀戰略研究和水專項三大基礎性工程。

全國污染源普查全面摸清了情況。共調查工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個，掌握了我國污染源排放的基本情況，查清了主要污染物產生、處理和排放情況以及農業源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區域分布，建立了污染源信息數據庫。

中國環境宏觀戰略研究圓滿完成。歷時3年，經過深入研究，形成了戰略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，共600多萬字。去年12月28日，溫家寶總理作出重要批示:“要重視研究成果的利用。制定‘十二五’規劃，要認真參考這份報告。《報告》可發發改委和有關部門。”12月20日，李克強副總理主持召開研究成果應用座談會，對研究提出的積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路這個重大命題表示贊成，要求有關方面高度重視研究提出的意見，在編制“十二五”規劃中認真吸收，轉化為推動環境保護的新舉措和新政策。

水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段。已啟動32個項目，230個課題，中央財政經費32億元已全部落實。部分項目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營養化控制理念與成套關鍵技術、城市污水深度處理關鍵技術和設備、流域水生態功能分區技術體系等一批難題。

（九）核安全與放射性污染防治取得進展，監管水平得到提升

核能與核技術利用安全狀況良好。“十一五”期末，我國共有運行核電機組13臺，在建30臺。在建核設施質量得到有效控制，在役核設施運行安全得到保障，未發生二級及以上運行事件或事故，老舊核設施的延壽或退役準備工作有序開展。核技術利用活動的管理日益規范，基本實現了生產、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。

放射性污染防治工作穩步開展。高風險污染源逐步得到控制，中低放廢液處理和處置取得進展，鈾礦勘探和采冶過程中的輻射防護和環境保護不斷加強，關閉的鈾礦山環境安全隱患進一步消除。“十一五”期間，全國輻射環境質量狀況保持良好。

（十）軟硬件建設協同推進，環保能力建設進一步加強

中央財政對環保工作的支持達到歷史最好水平。財政預算首次設立“211環境保護”科目，為政府環保投入穩步增長打下基礎。“十一五”時期累計下達預算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環保投資達1564億元，是“十五”中央環保投資的近3倍。在環保部直接參與安排項目中，能力建設和環境治理方面下達中央投資約290億元，是“十五”的近7倍。各地不斷完善環保投入機制。四川等省環保部門預算年增幅均高于上年GDP增幅，寧夏、山西等省區“十一五”環保投入占GDP比重超過2%。

環保能力建設取得積極進展。實施《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》，規劃總投資149.59億元，中央投資78.47億元，實際完成總投資近300億元，其中中央投資110億元。啟動基層環保監測和執法業務用房項目，第一階段列入310個項目，下達投資6億元。環境監察標準化建設穩步推進，“十一五”共安排16.59億元，配備環境執法車輛5128輛，執法儀器設備86351臺套。環境監測能力投入大幅增加，中央財政安排55.86億元，支持環境質量監測能力建設及國控重點污染源監督性監測運行。

環保系統機構隊伍建設取得重大突破。組建國家環境保護部，建立6個區域環保督查派出機構，擴建了6個地區核與輻射安全監督站，成立中國—東盟環境保護合作中心、中國生態文明研究與促進會。與2005年底相比，部機關內設機構增加3個，行政編制增加124名，司級領導職數增加12名；事業單位增加5個，事業編制增加874名；地方環保機構增加10%，人員增加14%。截至2009年底，全國環保系統共有12657個機構，從業人員達到18.8萬人。尤其是地區核與輻射安全監督機構人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級監管人員將增加到1000人。地方各級環保部門的機構和隊伍也得到了加強。

機關建設繼續加強。深入開展“五大建設”，努力建設學習型、服務型、法治型、和諧型、廉潔型和節約型機關。部黨組率先垂范，要求從嚴治部、從我做起，加強自身建設。在學習實踐活動中，堅持把科學發展觀當作政治信仰來追求、當作科學真理來堅持、當作行動指南來踐行，48項整改任務全部落實到位。按照中央統一部署，環保部結合環保工作實際，通過制定工作方案、公開承諾、開展向田洪光同志學習、打贏污染減排決勝戰主題實踐活動和表彰先進等，激勵廣大黨員干部立足崗位建功立業，帶動全系統創先爭優活動不斷深入開展。組織面向全國和環保系統的司局級干部公開選拔各1次，開展部機關處級干部競爭上崗3次，123名同志通過競爭性選拔走上司、處級領導崗位。加大干部交流培養和實踐鍛煉力度，積極貫徹落實“百名掛職干部計劃”。

過去的5年，積累了許多寶貴經驗，加深了對環境保護規律的認識。最深刻的體會是，解決我國的環境問題，必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路；最突出的成績是，全面完成“十一五”環保規劃的各項任務，污染減排目標提前實現；最鮮明的共識是，努力把環境保護與經濟發展、社會進步和民生改善相協調相融合。歸結起來，以下幾個方面值得我們認真總結和研究。

一是必須把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，從國家宏觀戰略層面切入解決環境問題。環境問題究其本質是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題，必須從發展方式上找根源，從最頂層的經濟社會發展規劃中尋出路，從國家宏觀戰略層面入手。

二是必須處理好環境保護與經濟發展和社會進步的關系，實現環境保護歷史性轉變。環境保護關系經濟質量和效益，關系民生保障和改善。推進歷史性轉變，必須把環境保護擺上更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署。

三是必須解決損害群眾健康的突出環境問題，維護群眾環境權益。環境保護事關群眾健康和福祉，必須秉持環保為民理念，為人民群眾健康鞠躬盡瘁。

四是必須從再生產全過程制定環境經濟政策，打出多種政策手段的組合拳。統籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環境保護，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程研究制定環境經濟政策，打出的組合拳才具有更強的生命力和執行力。

五是必須促進人與自然和諧相處，讓不堪重負的生態系統休養生息。給生態系統以人文關懷，讓其休養生息、早日恢復生機活力。

六是必須發動全社會力量，結成最廣泛的環保統一戰線。廣大人民群眾是環境保護的生力軍和基本保證，只有全社會廣泛參與、共同建設，環境保護事業發展的動力才會持久強勁。

二、“十二五”時期環保工作總體思路和基本要求

黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，對今后5年發展做出全面部署，明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平。這為我們做好“十二五”環保工作指明了方向。

“十二五”時期是我國環保事業充滿希望的5年，也是攻堅克難的關鍵時期。做好環保工作具有許多有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰。一是治污減排的壓力繼續加大。我國工業化、城鎮化快速發展，經濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續削減存量，任務十分艱巨。二是環境質量改善的壓力繼續加大。常規環境污染因子惡化勢頭有所遏制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環境質量全面改善的任務非常復雜。三是防范環境風險的壓力繼續加大。環境違法行為時有發生，突發環境事件呈高發勢頭，自然災害引發的次生環境問題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環境安全壓力不斷加大，保障環境安全的不確定因素增多。四是應對全球環境問題的壓力繼續加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環境問題，已經成為各國利益博弈的焦點。隨著我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力。總之，我國面臨的環境形勢異常嚴峻，我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取切實措施，積極應對，妥善解決。

（一）“十二五”時期環保工作總體思路和主要目標

總體思路是，以黨的十七屆五中全會精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本和環保優先，全面體現生態文明建設和探索環保新道路的要求，統籌協調總量削減、質量改善與風險防范的關系，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，以環境保護優化經濟發展，進一步保障改善民生。

主要目標是，到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準后實施。

實現這樣的總體思路和主要目標，異常艱巨。根本要求和主要途徑就是，進一步推進生態文明建設，繼續探索環保新道路，有所創新，加快實踐，善于突破，取得實效。“十一五”環保工作已經證明，我們別無其它路徑可以選擇，唯有在推進生態文明建設、探索環保新道路上奮力前行。

（二）進一步深化對生態文明建設的認識

建設生態文明是我國深入貫徹落實科學發展觀，立足經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的重大戰略思想和戰略任務。中國特色社會主義既是經濟發達、政治民主、社會和諧、文化先進的社會，也是生態環境良好的社會。推進生態文明建設，是破解日益強化的資源環境約束的有效途徑，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內在要求，是后金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

人與自然和諧相處是生態文明的本質特征。人與自然處于共同發展、共同變化、共同進步的過程。人與自然的關系反映著人類文明和自然演化的相互作用及其結果，人類的生存和發展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結構、功能和演化。人與自然關系要克服片面，走向全面；克服對立，走向和諧。任何時候都不能以犧牲生態環境為代價換取人類的一時發展。保護環境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。

建設生態文明的首要任務就是要正確處理好發展與環境的關系。環境與發展密不可分，正確的經濟政策就是正確的環境政策，正確的環境政策也是正確的經濟政策。離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”，離開環境保護談經濟發展勢必是“竭澤而漁”。只有科學把握規律，做到環境保護與經濟發展相協調相融合，生態文明建設才能加快推進。

生態文明建設是理念、行動、過程和效果的有機統一體。其中，牢固樹立生態文明理念、綠色低碳發展理念、環保優先理念是前提。采取一切有利于推進生態文明建設的政策舉措，抓緊行動起來是關鍵。生態文明成在持久，是長期艱巨的建設過程，堅持不懈地加以推進是基礎。注重生態文明建設效果的最優化和可持續是目的。

環境問題是生態文明建設的主要制約因素。推進生態文明建設，促進人與自然和諧，必須加強環境保護。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。環境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態文明建設的積極貢獻。要用建設生態文明的戰略眼光、戰略思維和戰略手段，來審視和解決我國突出的環境問題，推動我國環境保護事業的新發展。

（三）探索環保新道路是提高生態文明水平的主要途徑

在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上，胡錦濤總書記明確要求，繼續加快轉變經濟發展方式，努力為推動科學發展探索新路。溫家寶總理在西部大開發工作會議上強調指出，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要堅持在開發中保護，在保護中開發，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了環保事業發展的方向。

積極探索環保新道路已經成為全系統的普遍共識和自覺行動。“十一五”時期，我國環境保護之所以力度最大、發展最快、效果最好，與積極探索環保新道路的引領作用是分不開的。環保系統離退休老同志都是探索環保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環保新道路的實踐者。繼續探索環保新道路，需要著重把握好以下要求:

第一，準確把握探索環保新道路的基本內涵。環保新道路的基本內涵就是代價小、效益好、排放低、可持續。所謂“代價小”，就是堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動。所謂“效益好”，就是堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。所謂“排放低”，就是堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。所謂“可持續”，就是堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，不斷推動經濟社會可持續發展。

第二，準確把握探索環保新道路的目標指向。要制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環境治理體系、完善的環境法規政策標準體系、完備的環境管理體系、全民參與的社會動員體系。隨著不斷深入，探索環保新道路必然會從量的積累，達到質的飛躍，實現從必然王國向自由王國的歷史性跨越。

第三，準確把握探索環保新道路的引領作用。國內外環保歷程的兩條教訓必須記取。一是西方發達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理的環保老路在中國走不通，也走不起。二是改革開放30多年來，一些地方把環境保護與經濟發展割裂開來，就環保論環保，就污染談污染，環境保護路子越走越窄，難有作為。把環境保護放在經濟社會發展中統籌推進，環境保護路子就會越走越寬。

第四，準確把握探索環保新道路的實踐要求。一步行動勝過一打綱領。不干半點馬克思主義都沒有。探索環保新道路，既要深化認識、不斷豐富，也要重視實踐、知行合一，在實踐中探索，在實踐中推進，在實踐中升華。探索環保新道路必須結合環保工作的目標任務和重點工作來進行，使其更加具體化。每項工作的創新，每項難點的突破，每項任務的完成，都是對探索環保新道路的貢獻。實踐的力度越大，探索環保新道路的成效越明顯。

實踐永無止境，認識永無止境，探索也永無止境。我們要繼承30多年探索環保新道路的有益經驗，勇于創新，永不停滯，不動搖、不爭論、不折騰，堅持不懈地把積極探索環保新道路、提高生態文明水平這項事業奮力推向前進。

三、扎實做好2011年環保重點工作

今年是“十二五”開局之年，良好的開端是成功的一半。今年環保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，把加強環境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，扎實推進污染減排，加大重點流域區域污染防治力度，嚴格環境執法監督，全面加強農村環境保護和生態保護，抓好核與輻射安全監管，積極探索環保新道路，為“十二五”環境保護事業發展創造良好開局。

按照上述要求，今年要重點抓好以下工作:

（一）認真做好第七次全國環保大會籌備工作

1973年到2006年，國務院先后召開六次全國環境保護會議，集中宣示黨和國家關于環保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動了環保事業發展。召開第七次全國環保大會，是黨中央、國務院高度重視環境保護的集中體現，是推動環保事業邁向新臺階的重大機遇，也是做好新時期環保工作的強大動力。

面對新形勢新任務新挑戰，我們需要召開一次這樣的大會，總結“十一五”以來環保工作的進展和經驗，表彰全國環保系統先進集體和模范個人，確定“十二五”期間環保工作的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施。第一次全國污染源普查、中國環境宏觀戰略研究、“十一五”環保規劃執行情況中期評估等基礎性工程和工作已經順利完成，為召開此次大會提供了較為充分的前期準備。國務院領導同志同意我們抓緊做好文件起草和籌備工作，在2011年擇機召開第七次全國環保大會。

為開好這次大會，國家將發布關于進一步加強環境保護幾個重大問題的意見。現將征求意見稿提交會議聽取意見和建議。希望大家貢獻智慧和力量，立足找準攻堅方向、解決突出問題，爭取在困擾環保工作的機制體制上有所創新、有所突破。

（二）完善并發布“十二五”環境保護規劃

抓緊構建“十二五”環保規劃體系。要在總結“十一五”環保規劃實施情況的基礎上，編制好“十二五”環保規劃以及主要污染物總量控制規劃、重點流域水污染防治規劃、核安全與放射性污染防治規劃、能力建設規劃等各專項規劃。

“十二五”環保規劃已經部常務會議審議。要抓緊修改完善，與國務院有關部門和地方做好溝通銜接，力爭今年上半年完成規劃報批。在規劃中要落實好以下要求:一是在指導思想上，要落實探索中國環保新道路的戰略思想，在構建六大體系方面多下功夫。二是在規劃內容上，要以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大重金屬、持久性有機污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在規劃指標上，要以約束性指標為核心，統籌考慮其他指標。四是在技術問題上，要充分研究論證。

（三）抓緊制定實施生態文明建設的指標體系和考核辦法

李克強副總理明確要求，環保部門要牽頭制定實施生態文明建設目標指標體系和考核辦法。我們要認真落實，積極謀劃，深入研究，抓緊制定并發布生態文明建設指標體系和考核辦法。一是實事求是，與時俱進。既要從實際出發，又要以發展的眼光來確定指標體系。二是理論與實踐相結合。指標體系的科學性、系統性，要與可操作性相結合。單純追求指標體系的科學性、系統性，忽視可操作性，指標體系無異于“空中樓閣”；片面考慮可操作性，忽視指標體系的科學性、系統性，也可能“南轅北轍”。三是研究推進生態文明建設的政策措施。著力實現生態文明建設的制度化、自覺化、長效化，深入推進生態建設示范區，繼續擴大生態文明建設試點。四是分步實施和分段考核。生態文明建設目標要分階段實施，按每個階段完成目標情況進行考核。

（四）狠抓污染減排務求首戰告捷

組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。對各地區、各單位污染減排目標完成情況，要算總賬，落實獎懲措施。對未完成減排任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，追究責任，根據情節給予相應處分。對減排工作成效突出的地區、單位和個人予以表彰獎勵。考核結果向社會公告。

在“十二五”減排任務的分解上，要認真吸納相關意見。在確保全國總體控制目標的前提下，綜合考慮各地環境質量狀況、“十一五”減排進展、經濟發展水平和削減能力以及各污染防治專項規劃的要求，對東、中、西部地區實行區別對待。

國家已經確定將四種主要污染物納入“十二五”約束性指標，即化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要擬訂各省、自治區、直轄市以及各企業集團的總量控制目標責任書，分解落實具體減排任務和措施。加強減排指標、監測和考核“三大體系”建設，統籌環境統計、污染源普查及其動態更新數據，研究確定“十二五”污染減排基數，制定和完善四項減排指標的核查核算和考核辦法。

今年，確定的減排任務是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%。考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務相當艱巨。

把結構減排放在更加突出的位置。提高并嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。繼續強化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，開展農業源污染減排工程建設。繼續加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。深入研究城鎮污水處理廠脫氮、化工行業氨氮處理、鋼鐵燒結機脫硫、脫硫石膏綜合利用、污水處理廠污泥和垃圾滲濾液處理處置等關鍵技術。切實加強環境監管，確保已建成污染治理設施有效穩定運行。

積極完善有利于減排的政策機制。研究出臺非電行業脫硫、火電行業脫硝電價優惠政策，適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準，建立企業和地區減排財政補貼激勵機制。推進主要污染物排污權有償使用和交易工作。出臺鼓勵農業源污染防治的經濟政策，研究制定促進有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用、有機農產品發展的財政扶持政策。在重點區域和城市開展機動車排污費試點。

（五）充分發揮環境保護促進經濟發展方式轉變的綜合作用和保障改善民生的基礎作用

積極開展規劃環評。督促各地各部門在編制“十二五”規劃過程中依法開展規劃環評。加快推進水電開發、開發區、工業園區等重點領域規劃環評，加強對產業布局、結構和規模的統籌。及時向國務院報告五大區域戰略環評成果，推進成果應用。推進西部大開發戰略環評工作，出臺西部地區環評管理指導意見。

深化建設項目環評。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，加快推進落后產能淘汰和兼并重組。對化工石化類項目，堅持規劃環評先行，優化項目布局，明確環境風險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區等環境敏感地區的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業建設項目，堅決落實國務院關于加快鋼鐵工業結構調整的精神，建立長效監管機制。對水電行業建設項目，堅持“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則，以規劃環評為龍頭，嚴把水電建設環評關。

保持環境執法監管高壓態勢。深入開展整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業違法行為予以堅決整治。加大重點區域、典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度。深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，集中開展“兩整治”(未批先建、未驗投產)行動。深化農村和生態環境監察工作。

健全環境風險防范與應急管理工作機制。加強風險管理，集中開展沿江沿河沿湖化工企業綜合整治，全力遏制化工行業環境事件高發勢頭。突出環境應急預案建設和管理，妥善處置各類突發環境事件。

全面實施重金屬污染防治規劃。把任務分解落實到各有關省(區、市)和部門，下大力氣整治重點防控地區、重點防控行業重金屬排放企業的環境違法問題。抓緊出臺《重金屬污染綜合防治規劃實施情況考核辦法》，建立責任追究機制。推進重金屬污染責任保險試點和重金屬污染自動監控的適用性檢測工作。

繼續推進化學品環境管理。開展持久性有機污染物和汞污染防治，推動危險化學品環境管理立法，完善危險廢物規范化管理指標體系，建立和完善廢棄電器電子產品拆解處理信息系統。

（六）進一步加強重點流域區域海域污染防治

加大水污染防治工作力度。完成重點流域水污染防治“十一五”規劃的總體考核。全面落實《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態安全評估的技術和管理體系，啟動地下水污染防治工程示范。堅持陸海統籌、河海兼顧，系統防控對海洋環境的污染損害和生態破壞。

推進大氣污染防治工作。以京津冀、長三角和珠三角區域為重點，加快推進區域聯防聯控新機制。加強城市空氣質量達標和分級管理工作，推進顆粒物、揮發性有機物污染防治，嚴格控制機動車尾氣污染。

加強工業污染防治和城市環境管理。推進重點企業清潔生產和重點行業污染防治，完善上市公司環保核查制度，深化國家環保模范城市創建工作。

（七）強化核與輻射安全監管

推進核安全經驗反饋體系建設，始終將運行核設施安全監管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環設施、核安全設備的安全審查和監管，加強對核材料、放射性物品運輸的安全管理，加強對放射源尤其是高危流動放射源的監管。推動老舊核設施退役和早期核活動遺留放射性污染治理，開展民用輻照裝置退役和廢源回收工作，推進放射性廢物的處理處置，促進鈾礦冶和伴生放射性礦環境保護。

（八）大力推進農村環境保護和自然生態保護

深化“以獎促治”政策舉措。扎實開展農村環境連片整治，開展環境成效評估。嚴格控制農業面源污染，加大工礦企業污染治理力度，防止污染向農村轉移。推進農村環境綜合整治目標責任制試點工作。做好全國重點地區土壤污染加密調查各項準備。

進一步加強生態保護。做好《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011～2030年)任務分解工作，開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范。落實國務院辦公廳《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》，強化涉及自然保護區的開發建設活動監管。啟動《全國生態環境十年變化(2000～2010)遙感調查與評估》。

（九）扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作

推進環保立法進程。抓緊《環境保護法》修訂草案的起草論證，繼續推動自然遺產保護法的立法工作。推動大氣污染防治法、土壤環境保護法、環境監測管理條例、畜禽養殖污染防治條例、放射性廢物安全管理條例等法律法規的制訂和修訂。

完善環境經濟政策。繼續修訂“高污染、高環境風險”產品名錄，深化“綠色信貸”、“綠色證券”，推進環境污染責任保險，開展健全污染者付費制度、開征環境稅的研究。抓好環境宏觀戰略研究成果應用。

引導環境科技創新。全力以赴抓好水專項科技攻關，推動大氣、土壤和環境基準方面的專項研究，爭取“環境基準和風險評估國家重點實驗室”立項建設，進一步嚴格污染物排放等環境標準，積極推進環保產業發展，組織完成好全國重點地區環境與健康專項調查。

做好環境宣傳教育工作。緊緊圍繞中心工作，大力宣傳探索環保新道路、提高生態文明水平的舉措和成效，努力在引導社會輿論上邁出新步伐，在動員公眾參與上取得新進展。

深化環保國際合作。組織好國合會年會及國合會20周年主題論壇活動，完成第五屆國合會組建工作。繼續推進多邊、雙邊及區域國際合作，做好環境公約談判和國內履約工作，穩步推進核安全國際合作。

（十）繼續加強環境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設

能力建設是“十二五”規劃和建設的重點之一。要切實加強中央本級能力建設，著重加強民族地區、中西部地區、欠發達地區基層環保部門能力建設。基層環保監測執法業務用房項目首次納入國家基本建設管理范疇，要科學規劃、精心組織、確保成效。

推進環境監測站標準化建設。探索建立國家和地方的環境質量信息發布平臺，考核“環境監測質量管理三年行動計劃”執行情況。做好溫室氣體、臭氧、灰霾等試點監測，探索開展生物多樣性監測。抓緊推動環境衛星后續星計劃以及遙感監測工作。加強環境監察執法標準化建設，提升各級環境監察機構達標率。開展市、縣級環境應急能力標準化示范建設，建立區域應急物資信息庫，提高應急響應能力。加快建設“數字環保”工程，繼續謀劃推進重點信息項目，擴大網絡覆蓋范圍，增強環境信息資源綜合開發與利用能力。

加強機構和人才隊伍建設。推進機構編制能力建設和事業單位改革。加大競爭性選拔力度，加快培養選拔優秀干部，推動干部交流輪崗。加強干部培訓輪訓，提高干部隊伍綜合素質。實施“環保百名人才”工程，培養造就環保領域的領軍人才。

開展創先爭優活動。推進學習型黨組織和機關建設，形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發展的好風氣。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，正確行使手中權力，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。

“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，科學謀劃，勇于創新，迎難而上，積極探索環保新道路，不負人民重托，不辱歷史使命，以優異的環保工作成績迎接中國共產黨成立90周年！