學習型監獄人民警察隊伍建設問題探究

萬忠勇

（云南省第四監獄 政策研究室，云南 曲靖 655000）

學習型監獄人民警察隊伍建設問題探究

萬忠勇

（云南省第四監獄 政策研究室，云南 曲靖 655000）

建設學習型監獄人民警察隊伍，既是貫徹落實科學發展觀的需要，也是加強監獄人民警察隊伍建設的要求。從目前的實際看，要把監獄人民警察建設成一支學習型隊伍，就要深入研究并解決存在的問題，搭建學習平臺和陣地，抓好引導工作，著力解決好動力、導向和機制問題，持之以恒，常抓不懈，方能實現建設目標。

學習型；監獄人民警察隊伍；面臨的問題；措施

學習型監獄人民警察隊伍是指以學習為修煉途徑，通過團隊激勵來提升監獄人民警察隊伍的職業素養與崗位能力，并以價值追求、勇于創新、目標激勵、整體發展和系統思考為標志的一種組織形態和職業狀態。對于監獄來說，建設學習型人民警察隊伍，既是貫徹落實科學發展觀的根本需要，也是加強監獄干警隊伍建設的現實需要。但由于各種原因，學習型監獄人民警察隊伍建設中面臨著許多問題，需要我們通過創新來加以解決。

一、建設學習型監獄人民警察隊伍面臨的問題

當前，社會主義市場經濟和現代化事業的發展，要求監獄人民警察必須有更高的思想道德素質、文化素質、業務素質、心理素質和身體素質。思想道德素質體現監獄人民警察素質建設的中國特色，身體素質與文化素質構成監獄人民警察素質的基礎，業務素質與心理素質，是當前與今后一個時期我國監獄人民警察隊伍建設的重點，但由于諸多因素的影響，這些素質的建設還面臨著許多問題。

1、職業道德建設滯后。職業道德是指從事一定職業的人們在職業生活中應遵循的道德規范以及與之相適應的道德觀念、情操和品質。它需要一個長期的持續的學習型團隊建設過程。監獄人民警察作為社會特殊職業的從業群體，職業道德建設顯得尤為主要，但目前的建設還存在一些問題，并影響著學習型人民警察隊伍建設。（1）傳統職業道德建設的中心內容與監獄人民警察的職業要求不符。在以往的較長時期內，監獄人民警察的職業道德建設，主要是圍繞政治建設進行的，職業道德建設的內容和方式、方法，被政治建設的指導思想及內容所取代，職業道德的評價主要是以政治表現作為標準，使監獄人民警察的職業道德建設變成了單純重視政治素質的提高，而忽視了提高職業素質和業務素質的實質性內容。（2）建設方法陳舊。長期以來，我國實行的是人治，儒家倫理思想有著極其深厚的社會基礎和廣泛的社會影響。這種思想要求公職人員是“先天下之憂而優、后天下之樂而樂”的仁人志士，有著諸如“慎獨”、“為政以德”、“重義輕利”的完人，用這樣的要求來建設監獄人民警察隊伍，是與法制建設的要求南轅北轍的，實際上是一種唯心主義，無法產生真實的說服力。（3）管理體制落后。《人民警察法》、《監獄法》、《公務員法》實施后，對監獄人民警察的管理開始步入法治軌道，但在實際管理過程中依然存在權力集中、等級分明、缺乏民主的特性，突出強調隊伍的政治屬性和組織紀律的服從性，對監獄人民警察的職業道德建設造成了許多負面影響。在這種條件下，職業道德評價常常成為領導的評價，從而偏離客觀標準，有失公允，使得一些監獄人民警察實際上是按領導的意圖在工作，依領導的指示執法，自然也就無法保證公正執法。同時，還會造成某些人用心不正，絞盡腦汁投機鉆營，跑官、要官，甚至買官、倒官，嚴重損害了監獄人民警察隊伍的形象，阻礙監獄人民警察的職業道德建設。（4）職業人格品質弱化現象明顯。一部分監獄人民警察以負性的、冷淡的、麻木不仁的態度對待服務對象或工作，工作滿意度低，體驗不到幸福感，工作熱情和興趣喪失，以及情感的疏離和冷淡，工作態度冷硬橫推，工作中易發生意外事故，對工作學習多采用敷衍了事，得過且過的思想較為嚴重，甚至因自身工作的敷衍導致不作為性質的執法錯誤。（5）滿足現狀。相當多的人安于現狀，只憑借個人經驗從事獄政管理工作，嚴防死守，沒有把握好獄政管理與教育改造、勞動改造基本手段之間的內在聯系，沒能認真研究獄政管理中出現的新情況、新問題，對改進管理沒有積極性。

2、一些監獄人民警察有不同程度的心理障礙。在影響學習型監獄人民警察隊伍建設的諸因素中，心理問題是非常重要的一部分。由于面對著“工作要求越來越多，越來越嚴”、“地處偏僻，消息閉塞，與社會接觸少”、“工作量大，任務重”等壓力，很多監獄人民警察心理上出現了一些問題。有人對某監獄335名警察進行調查，其中屬于正常范圍的有225人，占總人數的67.2%；處于臨界水平的有25人，占總人數的7.4%；有職業枯竭感的有85名，占總人數的25.4%。從目前的研究看，主要表現在：（1）自卑。監獄人民警察既是執法者，又是管理者和教育者，正是由于這種特殊的社會角色，他們不得不面對單調、枯燥的工作內容，偏遠、閉塞的工作場所，壓抑、沉悶的工作環境，有些不近人情的工作制度等。長期在這種狀態下生活和工作，而實際待遇又與其他公務員存在著較大的差距，所以，相當一部分監獄人民警察存在自卑心理。（2）畏懼。如害怕罪犯誣告，監獄紀委來查處，有些事兩三次后就縮手縮腳了；有的監獄民警還害怕做事過于認真和創新，以至鋒芒太露不利于以后的工作；特別是“躲貓貓”事件后各種媒體對監獄的關注度不斷提高，網絡媒體常常一邊倒，更使很多監獄人民警察擔心某一天因成為新聞人物而丟了飯碗。（3）異常。造成這一現象的原因，一是監獄環境的封閉性。監獄人民警察的行為高度規范化，因而使他們常常只接受規范化行為，對稍有偏離或有些偏離規范的行為，甚至一些創新行為、與傳統做法不一致的行為，很可能會認為是異常的行為。二是許多監獄人民警察對心理異常、心理健康的概念理解不清晰、不準確，分不清一時的情景性的行為心理偏離與心理異常的界限。三是少數監獄人民警察確實存在心理異常，個別因有精神疾患或嚴重的心身障礙而走向自殺。（4）消極。在我國目前的監獄體制下，監獄人民警察既要改造罪犯、組織罪犯學習、管理罪犯生活、規范罪犯行為等，還要帶領罪犯從事生產勞動，完成一定的勞動任務，創造規定的生產效益，大量的工作任務和巨大的壓力，使他們產生不作為的消極心理。（5）心累。監獄人民警察長期處在改造工作的第一線，在緊張狀態下超時工作，造成相當一部人出現焦慮、壓抑、煩躁等情緒，在體能上出現疲勞綜合癥，在工作學習上出現心不在焉、急躁等癥狀。

3、部分監獄人民警察對監獄管理體制改革不適應。以“監企分開”為主要內容的監獄體制改革的深化，“收支”兩條線的實行，以及監獄職能逐步單一化，造成很多監獄人民警察極不適應。監企分開要求監獄引導、督促犯人參加勞動和教育培訓，通過強化對罪犯的軍事化管理使其養成守法的習慣，提高監獄的運行效率，做好罪犯回歸社會的過渡性工作，許多內容是需要監獄人民警察花時間來適應并且有難度的，因此，對于一些年紀大、基礎差的監獄人民警察，雖然承認學習重要，但畏難心理也很強。（1）適應新崗位的挑戰。按照中央提出的“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的十六字方針進行監獄體制改革，將不該有的經濟和社會職能從監獄分離出來，實現監獄職能的單一化。監獄職能單一化，即監獄只能是刑罰執行機關、懲罰改造罪犯的場所，而不承擔經濟職能，從而使監獄成為真正意義上的國家刑罰執行機關，這是社會發展的必然趨勢。但對警察而言，許多人要被分流去做自己不熟悉的工作，挑戰性是很大的。（2）監獄法治化水平提高的挑戰。隨著獄務公開和監督力度的不斷加大，要求監獄人民警察任何時候都要堅持依法辦事，做到依法、科學、文明、嚴格管理罪犯，堅決克服以感情代替政策，管理方法簡單粗暴，打罵體罰虐待罪犯的現象，但監獄人民警察隊伍里的很多人的法律知識和意識離這一要求還很遠。（3）監獄管理工作走向科學化的挑戰。管理工作科學化是一個系統工程，它包括監獄制度科學化、改造手段科學化、運行模式科學化、認識罪犯科學化、監管設施科學化以及隊伍建設科學化等，要求廣大監獄人民警察能正確運用科學理論指導、采取科學方法、提高科技含量，遵循監獄工作的客觀規律，對于很多本來就不懂多少科學的人是一種嚴竣考驗。（4）監獄人民警察職業化的挑戰。罪犯構成的變化和獄內改造與反改造斗爭的日趨激烈化，要求監獄人民警察必須盡快實現專業化。但當前監獄人民民警、尤其是一線民警在工作量大、風險大、壓力大、長時間超負荷工作的情況下，監獄管理機關無法保證民警有足夠的時間和充沛的精力去學習，并通過學習提高自己的職業化水平。

二、建設學習型監獄人民警察隊伍的措施

建設學習型監獄人民警察隊伍要以推進監獄管理創新發展為根本目的，引導監獄人民警察隊伍不斷更新觀念，破除單純學習論、簡單等同論、深奧神秘論、個人行為論等錯誤認識，將學習與工作實際、與崗位能力、與管理制度、與改革創新結合，杜絕工作中的盲目化、過分功利化、教條化、標簽化等現象，走出一條創新程度較高的路。

1、搭建學習平臺和陣地。（1）教育培訓基地平臺。要依托中央司法警官學院、獄內培訓中心、大專院校、省委黨校“四大載體”，抓好警察學歷教育、短期集中培訓、初任培訓和調訓等；要積極推動警察教育培訓社會化，拓展教育培訓渠道，邀請高等院校專家學者來監進行教學和講座活動，選送擁有專業技能的警察到各大專院校參加專業學習。（2）學習交流平臺。監獄可成立學習興趣、理論調研等活動小組或協會，在警察中定期開展征文比賽、文藝演出、學習交流、理論研討、主題論壇等，讓更多的警察有展示才華、交流經驗、借鑒吸收的機會，促進共同提高；積極創辦報刊和網絡平臺，為大家提供發表個人學習體會、理論調研、工作交流等文章的載體；建立信息化系統，積極運用科技手段實現警察學習信息化、網絡化和個性化，拓寬信息的來源渠道，加強警察自主學習，實現學習資源的廣泛共享；大力開辟警察業務學習場所，建立圖書室、閱覽室和資料室，為警察業余時間自主學習和從事理論研究創造條件。（3）練兵平臺。通過開展以崗位知識競賽、技能比武為核心內容的大練兵大比武活動，有效檢閱警察的業務技能和綜合素質，推動警察日常教育培訓、崗位自學、技能自練工作的開展，形成良好的自主學習氛圍。（4）表彰平臺。通過對專業知識學有所成的給予獎勵；對知識轉化為突出工作績效和創造性成果的給予獎勵；對在單位內部改革、重點攻關、課題調研、組織管理、技術創新等方面取得突出成績的給予獎勵等，從而促進警察隊伍學習活動的積極開展和學習成果的轉化。

2、抓好引導工作。探索建設學習型監獄人民警察隊伍的有效途徑，在注意針對性和實用性的同時，特別要把握好學習導向。（1）緊緊圍繞黨和國家關于監獄工作的方針、政策、指示和法律法規等開展學習。監獄的工作必須在黨的絕對領導下進行，這是我們學習必須把握的大方向和大原則。監獄工作的終極目標是降低刑釋人員的重新犯罪率，使刑釋人員能成為自食其力的守法公民，要實現這一目標，監獄人民警察必須勤奮學習，不斷提高學習力、執行力、創新力和改造罪犯的執法能力。（2）堅持開拓創新的原則。警察隊伍學習素養和知識水平的提高是一個不斷學習、長期積累的過程。監獄可通過工作需要，不斷調整警察隊伍的學習需求，提煉學習理念，創新學習方式，不斷推出既有共性又能滿足個性需求的教育方式，形成科學合理的學習機制。（3）堅持學習與調查研究相結合的原則。學習要做到既能坐下來，又能走出去，帶著問題到工作實踐中去調研、思考和總結，使學習與工作、實踐、研究相統一。

3、著力解決好動力、導向和機制問題，持之以恒，常抓不懈。建設學習型監獄人民警察隊伍是一項長期的工作任務，會遇到各種困難和問題，但以筆者之見，最要緊的且長期要解決好的難點和關鍵問題主要有三個：（1）要解決好警察隊伍的學習動力問題。只有解決了學習動力問題，學習才有積極性、主動性和長期性，才能學得進、學得深、學得好。否則，學習容易走過場，成為一陣風。如果沒有持續的學習動力，僅僅依靠學習型組織號召、發動，就很難在警察隊伍中形成自覺持久學習的風氣。學習動力問題的解決，一靠激勵，建立健全警察學習激勵機制；二靠檢查考核，把警察個人學習情況與個人工作績效考核掛鉤；三靠引導，通過工作任務的完成、個人價值的實現和追求等引導好警察積極學習。通過對警察開展思想教育，提升學習的思想境界和覺悟，才能擺脫一切困難和干擾堅持學習，養成學習的良好習慣并把學習內化為一種情趣和意識，外化為一種自覺和動力，使學習成為一種常態化和普遍化。（2）解決好學習與用人導向的問題。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中強調，要把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，具有很強的現實意義，樹立了選拔任用領導干部的一個重要導向，這就要求進一步深化人事制度改革，積極探索把理論素養和學習能力作為干部選任用依據的有效做法，激勵和帶動廣大警察，尤其是領導干部要進一步重視學習、崇尚學習，不讓善學勤學的警察吃虧，讓大家看到學習的好處。（3）解決好激勵機制問題。要在警察中長期確立和灌輸“以學為本”的理念的同時，創造必要的機制，使大家能充分感受到學習與自己崗位和前程的關系，把學習作為生存和發展的前提，牢固樹立人人學習、時時學習、處處學習的觀念和“終身學習”的理念，將學習融入個人生活，終身接受教育，激勵廣大民警始終保持積極進取的態度，真正變“要我學習”為“我要學習”。

責任編輯：劉建文

D630.3

A

1671-2994（2011）02-0064-03

2010-10-25

萬忠勇（1973- ），男，云南富源人，云南省第四監獄政策研究室主任、宣傳中心主任，政工師。研究方向：監獄人民警察隊伍管理。