高校黨的建設科學化路徑探索
——以云南大學的黨建實踐為例

張昌山 施海濤

（中共云南大學黨委，云南 昆明 650091）

高校黨的建設科學化路徑探索
——以云南大學的黨建實踐為例

張昌山 施海濤

（中共云南大學黨委，云南 昆明 650091）

高校黨的建設科學化是動態的進程，是永無止境的探索實踐，其本質是不斷探索和形成既符合黨的建設規律，又符合高等教育發展規律的黨建范式；其核心是不斷加強和改進黨對高校的領導；其基本途徑是不斷總結經驗教訓，并根據世情、黨情、國情的變化以及高等教育的時代特征，對黨的建設方法進行揚棄和創新。本文以云南大學的黨建實踐為參照，探尋提升高校黨的建設科學化水平的可行路徑。

高校；黨建科學化；云南大學；實踐；認識

新中國成立后，中國高等教育翻開了新篇章。為確保大學堅持社會主義辦學方向不動搖，中國共產黨委員會相繼在各高校成立，并統領各項工作。黨領導高校是我國高等教育的特色和優勢，黨建科學化是高校黨的建設的內在要求。歷史的經驗和教訓證明：只有不斷提升黨的建設科學化水平，黨領導高校的優勢才能充分發揮。

一、新世紀高校黨的建設科學化之路回顧

旗幟鮮明地提出要提升黨的建設科學化水平，中共十七屆四中全會尚為首次。但是，自中國共產黨成立以來，特別是新世紀以來，黨的建設無論是理論還是實踐，都內在地體現了科學化的要求。作為黨的建設的重要組成部分，高校黨建在新中國成立后全面展開，并開啟了科學化的探索歷程。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。從此，科學發展觀成為一股強勁的社會思潮，吹拂華夏大地。在科學發展的社會氛圍中，高校黨建科學化的步伐進一步加快，取得諸多成果：

（一）確立了更科學的黨建理念

在科學發展觀指引下，高校黨組織按照高等教育的發展規律不斷改進領導思想和領導策略，形成了以服務學校各項事業更好更快發展為核心的高校黨建理念。科學的黨建理念使高校黨組織進一步廓清了對教育規律和高校存在之使命的認識，領導高校正確處理規模、質量、效益的關系，使質量第一的教育發展理念在高校得到了強化。同時，“學校以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”的辦學理念也成為越來越多高校的指導思想。

（二）開展了高校黨組織的先進性建設

從2005年6月開始，全國1498所高校的194萬黨員投入先進性教育活動。黨的先進性教育的重要內容是實踐“三個代表”重要思想，根本目的是用“三個代表”重要思想武裝全黨，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命，因此，共產黨員先進性教育活動就是科學黨建的重要舉措。通過學習動員、分析評議、整改提高三個階段的教育，高校黨員的黨性意識進一步提高、理想信念更加堅定，黨的凝聚力和向心力持續增強。

（三）開展了學習實踐科學發展觀活動

緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，全國高校于2009年相繼開展了深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐科學發展觀活動，內涵豐富、范圍廣泛，是科學黨建的創新性舉措。通過開展學習實踐科學發展觀活動，高校黨組織進一步提升了領導水平和執政能力，在工作理念、工作作風等方面進行了深刻的自我剖析，使科學黨建的理念得到鞏固和強化。

（4）鄭重亮出科學黨建的旗幟

有學者認為，科學黨建是貫穿十七屆四中全會的靈魂①。在黨的重要會議上鄭重提出要將提升科學化水平作為黨應對世情、黨情、國情變化帶來的挑戰的重要策略，是黨對90年建黨經驗的科學總結，也是黨面向未來的科學決策，標志著黨的建設科學化水平達到新的高度。按照黨的十七屆四中全會精神，各高校黨委相繼出臺了關于加強和改進新形勢下黨的建設的決定，為持續提升黨建科學化水平營造了氛圍、搭建了平臺、提供了保障。

二、云南大學在高校黨建科學化方面的實踐探索

根據世情、黨情、國情的變化，提升黨建科學化水平是高校無法回避的理論和實踐命題。當前“黨的建設面臨著諸多復雜的、嚴峻的考驗，科學黨建的任務比以往任何時期都要重”②。面對此情此景，各高校紛紛結合實際，探索切實有效的黨建方法，將抽象的黨建理念轉化為可以觸摸、可以感受的具體舉措。作為一所具有良好黨建傳統的學府，云南大學將黨的建設作為提升辦學水平和辦學層次的重要舉措來抓，形成了有特色、有亮點的黨建范式。

（一）結合學校實際創新黨的建設范式

1、強化黨員教育。以增強學生政治素養為目標，探索形成并推廣黨員發展教育“4+1”模式。所謂“4”，是指抓好4個階段的教育，即做好對新生的入黨宣傳教育、入黨積極分子的黨校培訓、預備黨員的轉正教育及學生黨員畢業離校前的教育；所謂“1”，是指黨員的常規教育，即充分發揮組織生活對黨員的教育作用，完善黨員繼續教育的制度與措施。“4+1”模式的推行，把培養教育貫穿于黨員發展和管理的全過程，做到對黨員的教育無漏洞、無空白，讓學生黨員帶著堅定的政治信仰和良好的政治素質走向社會，對于完善高等學校的教育功能具有重要意義。

2、把好黨員發展的“入口關”。積極探索形成了“三早”、“三定”制度，將真正優秀的師生吸納到黨的隊伍中來。所謂“三早”，是指早教育、早選苗、早考察；所謂“三定”，是指對發展對象做到定人培養、定期分析、定期培訓。

3、激發黨員的先鋒模范作用。開展“100點創優行動”，激發師生黨員發揮先鋒模范作用的積極性。所謂“100點創優行動”，是指在全校設立100個“云嶺先鋒工程黨員示范點、示范崗”，以展現共產黨員在教學、科研、管理、服務及學習生活中的精神風貌和先鋒模范作用，大大增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮了黨員的模范帶頭作用。

4、全面推行基層黨建工作責任制。在黨的建設中引入責任制理念，把基層黨建工作分解為可以量化的目標責任，對黨建工作的具體細節和步驟提出明確的建設標準，將形而上的黨建工作理論轉化成為了可以考量、可以觸摸、易于評價的具體工作。

5、加強對黨建工作的指導和督導。主要做法是：學校黨委在組織部設置專職組織員崗位，負責了解和指導各基層黨組織的黨員發展工作；各學院聘請黨務工作經驗豐富的人員擔任特聘組織員，就黨建工作提出新思路、新辦法，并負責組織、協調、指導本學院的黨建；學校黨委聘請長期從事黨建工作的離退休同志，組成黨建與黨風廉政建設督導巡視組，負責對基層黨建工作的督促、檢查和指導工作。貼近學校實際的舉措使云南大學黨建工作成效顯著：截止2010年6月，學校共有院級黨組織39個，黨支部234個，師生黨員共計8411人，其中教職工黨員2413人，占教工總數的63.65%，學生黨員5998人，占學生總數的31.5%，黨員比例在全省高校中名列前茅。

（二）推進現代大學制度建設

現代大學制度建設是高校提升黨建科學化水平的重要方法。基于對科學黨建內涵的深入理解，云南大學將現代大學制度建設作為提升黨建科學化水平的重要手段，創造性地推行了以目標責任制為核心的學院制建設。以目標責任制為核心的學院制建設妥善處理政治權力、行政權力、學術權力之間的關系，使其在適當的領域發揮應有的作用。以目標責任制為核心的學院制體現了科學黨建的基本原則，有效調動了廣大師生員工的積極性和創造性，為學校建設發展創造了良好的內部環境。

（三）加強黨內文化建設

加強黨內文化建設是高校科學黨建的內在需求。“沒有文化的政黨，不會是先進的政黨”③，黨內文化是否先進是衡量黨的先進性的重要依據。云南大學高度重視黨內文化建設，把對黨的指導思想、宗旨目標、價值取向、執政理念、領導章程、思想路線、方針政策、規章制度、自身建設、群眾觀點等方面的知識融入到教學、科研實踐中，增強廣大師生對黨內文化的認同和理解。學校還結合實際，在黨內文化建設方面開拓創新，培育了有特色的、有內涵的黨內文化，為學校發展奠定了堅實的文化基礎。

（四）抓牢社會主義核心價值體系建設

社會主義核心價值體系建設是高校科學黨建的必然要求。作為云南高校社會主義核心價值體系建設試點單位，云南大學按照“聯系實際，全面推進，深入融合，重在建設，貴在踐行，講求實效”的思路，把社會主義核心價值體系建設融入學校的發展目標、教職工隊伍建設、校風建設、校園文化建設、學校黨建工作和學術研究，為學校建設發展奠定了堅實的思想基礎。

（五）全力推進學習型黨組織建設

學習型黨組織建設是高校科學黨建的核心內容。云南大學將學習型黨組織建設作為保持黨的先進性的重要舉措。一是通過豐富的形式和廣泛的途徑，組織廣大師生學習馬克思主義、中國特色社會主義理論、社會主義核心價值體系等經典理論，做到真學、真懂、真信、真用，自覺用科學理論武裝頭腦、滋養心靈。二是充分發揮學校人才濟濟的優勢，認真研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，結合時代特征進行理論創新，力爭培養一批馬克思主義理論家，為學習型黨組織建設提供源源不斷的理論源泉。通過學習型黨組織建設，云南大學黨員的先進性和先鋒模范作用得到了更好的發揮，并不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效，為學校建設發展提供了思想保障。

（六）發展黨內民主，促進黨內和諧

發展黨內民主，促進黨內和諧是高校科學黨建的關鍵所在。作為知識生產、人才培養、思想交流、文化傳承、知識創新、文化批判的重要園地，民主和諧的氛圍對高校建設發展尤為重要。因此，云南大學把推進黨內民主建設，促進黨內和諧作為提升黨建工作科學化水平的關鍵要素來抓，通過完善黨的代表大會制度、黨內選舉制度、重大事項民主決策制度等，切實提高學校黨內科學決策、民主決策、依法決策的水平。此外，學校還通過“雙月座談會”，聽取各民主黨派云大基層組織關于學校建設發展的意見和建議，營造有利于知識創新、人才產出、思想孵化的氛圍。

（七）建立和完善黨建工作長效機制

建立和完善長效機制是高校科學黨建的根本保障。科學黨建的內涵之一就是要不斷積累好的經驗和做法，并用以指導未來的工作，這需要不斷建立和完善長效機制，使黨的建設在制度化、規范化的軌道上不斷發展。云南大學在如何建立和完善黨的建設長效機制方面進行了廣泛探索，用制度規范黨員教育、黨員發展、黨員先鋒模范作用發揮、黨建工作的貫徹落實、對黨建工作的指導和督導等諸項工作，形成了一整套能夠確保黨的組織建設、制度建設、思想建設、作風建設、反腐倡廉建設扎實推進的制度體系，使黨組織在學校事務中充分發揮作用，促進學校更好更快的發展。

總之，科學的歷程是艱難的、曲折的，必須在總結經驗、吸取教訓的基礎上再探索、再實踐、再升華，才能慢慢靠近真理，才能把握好、運用好內在規律。高校黨組織要承擔起歷史和人民賦予的使命，必須認真研究自身建設中遇到的新情況和新問題，并不斷在理論與方法上適時進行調適，這是對科學黨建的方法論解讀，也是科學黨建的內涵和深意所在。

三、高校黨建科學化的著力點

高校黨建科學化，目的在于更好地把握黨的建設基本規律，深化對科學黨建本質的認識，不斷提升黨的建設科學化水平。對此，建國六十年來，特別是新世紀以來高校黨建科學化的經驗，以及云南大學黨的建設科學化的探索實踐都給我們提供了很好的啟示。

（一）高校黨的建設既要符合黨的建設基本規律，又要尊重高等教育發展規律

能否把握事物發展的規律，是科學與非科學的臨界點，只有把握了規律、遵循了規律，事物才能科學發展。高校黨的建設亦有其發展變化規律，只有按照規律開展黨的建設，才是科學黨建。由此看來，科學黨建的本質就是按照黨的建設固有規律開展黨的建設；黨的建設科學化就是不斷認識和運用黨的建設發展規律建黨的過程；黨的建設科學化水平就是認識和運用黨的建設規律的能力和水平。問題的關鍵在于：高校黨的建設的基本規律是什么？如果對這一問題沒有清晰、深刻、全面的理解和把握，高校黨的建設將在經驗的層面上循環往復，難以實現理論的升華，難以進入科學的軌道，難以提升科學化水平，難以適應不斷發展的世情、黨情、國情對高等教育發展的要求。

高校黨建的首要特征就是，高校黨的建設既要符合黨的建設基本規律，又要尊重高等教育發展規律。因此，高校黨的建設的規律是一種高等教育規律和黨的建設規律有機融合、彼此尊重、互相促進的黨建文化形態。黨的建設規律是什么？高等教育的規律又是什么？對這兩個問題的回答是理解和認識高校黨的建設規律的基礎。就這兩個問題，眾多黨建理論專家和教育理論專家進行過深入而廣泛的討論，筆者認為：黨的建設規律就是要以黨的執政能力建設和黨的先進性建設為統領、為靈魂，切實抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，確保黨始終代表中國先進社會生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益；高等教育的發展規律就是要在傳播文化、創新知識、發展科學的同時，充分發揮高等教育發展人、塑造人的功能，美化人的心靈，啟發人的心智，歷練人的人格，使受教育者心靈健康、人格健全、知識豐富、樂于創造，培養全面發展的人。基于此，我們可以將高校黨的建設規律界定為：以科學理論為指導，以科學制度為保障，以科學方法為手段開展黨的建設，并通過黨的建設在確保高校堅持社會主義辦學方向不動搖的同時，為高校傳播文化、創新知識、發展科學、啟迪心智、生產智慧提供堅實的思想保證、組織保障和制度保障，形成獨具特色的大學黨建文化。

（二）必須以發展的眼光審視高校黨建，以變化的思維把握高校黨建，以運動的方法推進高校黨建

黨的建設科學化是一個無止境的過程，這是由黨的建設自身特性和“科學化”這一概念本身的內涵決定的。第一，從概念上來看，所謂“黨的建設科學化水平”，就是人們對黨建規律的認識程度和水平，而黨的建設規律是潛在的，要把黨的建設基本規律認識夠、把握準、研究透、運用好十分困難，只能通過“實踐——理論——再實踐”的循環往復，才能不斷靠近，慢慢把握。第二，世情、黨情、國情始終處于不斷發展變化之中，并不斷對黨的建設提出新要求，因此，黨的建設注定是一項變化著、發展著、運動著的事物，需要我們用發展的、變化的、運動的思維去認識和把握。高校黨的建設同樣處于永恒的發展和變化中，高校黨的建設方法不可能一勞永逸，我們必須以發展的眼光審視高校黨建，以變化的思維把握高校黨建，以運動的方法推進高校黨建。唯有如此，高校黨的建設才能不斷適應新形勢、新變化，不斷除舊布新，切實提升黨建科學化水平。

（三）必須充分認識并尊重高校特點，高校黨的建設才能真正走上科學化的道路

立足高校實際開展黨的建設工作是科學黨建的內在要求，這是由高校黨建的特殊性決定的。就目前來看，提升高校黨的建設科學化水平應注意：

1、要充分認識高校黨建的特殊意義。社會主義現代化建設的重擔終究要落到青年人肩上，社會主義大學的責任與使命就是培養社會主義現代化事業的合格建設者和可靠接班人，因此，抓好高校黨的建設，對于促進祖國的繁榮發展，維護黨的事業繁榮昌盛具有重要意義。青年大學生能否真正成為科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的新一代，在很大程度上決定于高校黨組織對高校的領導水平，而高校黨組織的領導水平又直接決定于能否持之以恒地探索并走好科學黨建之路。高校各級黨組織應從關系黨和國家前途命運的高度，關系社會主義現代化建設成敗的高度來看待黨的建設，鼓勵和動員全體黨務工作者及師生黨員以神圣的責任感和使命感投身到黨的建設工作中，不斷探索并形成科學的黨建模式，使高校黨的建設取得更好的效果，為學校實現更好更快的發展提供堅實的組織保障、政治保障和思想保障。

2、要尊重高校的特點。就構成主體而言，無論是教師還是學生，高校黨的建設面對的都是思想異常活躍、知識較為豐富的群體，這一群體幾乎對所有事物都具有比較明確的個人觀點及自我判斷，如果以簡單的方式灌輸黨的理論，不僅無法取得滿意的效果，甚至還會適得其反，使師生們對黨的理論產生抵觸情緒，難以培養真正的信仰；就社會功能而言，人才培養、科學研究、社會服務乃高校的基本職責所系，要很好的承擔這一職責，高校就必須堅持“專”與“紅”的辯證統一，把黨的知識和理論教育融入到教學、科研、服務中去。可見，高校黨的建設必須充分認識并尊重高校特點，才能真正走上科學化的道路。

3、要充分認識高校黨建的復雜性和艱巨性。大學的特殊性在于大學是知識的殿堂、思想的源流，對既往知識的批判性繼承，人生終極價值的建構，人文的關懷和弘揚，科學技術的推進等，均是大學的使命所在。大學的特殊使命決定其需要一個相對自由的環境，因此，大學注定呈現多元思想彼此激蕩、相互砥礪，價值取向不拘一格、和而不同的特征，在這樣的環境下開展黨的建設，更需要采用科學的方法。高校黨組織應充分領會和把握高校的特征，通過科學黨建，將困難轉化為優勢，切實推進黨的建設，為高校建設發展提供強勁的思想動力。

注釋：

①張書林：《黨的十七屆四中全會靈魂：黨的建設科學化》，《黨政論壇》，2009 年版。

②《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版。

③汪洋著：《黨內文化新論》，中共中央黨校出版社，2006年版。

責任編輯：陳文興

D267.6

A

1671-2994（2011）02-0090-04

2011-01-26

張昌山（1962- ），男，云南鹽津人，中共云南大學黨委副書記、教授。研究方向：黨建與思想政治、政治學、行政學。

施海濤（1979- ），男，云南南澗人，中共云南大學黨委宣傳部主任干事、助理研究員。研究方向：黨建與思想政治、人類學。

*本文系云南省哲學社會科學研究基金項目《云南高校黨的建設科學發展機制研究》的階段性研究成果。