從黨的八大看黨內民主發展的現實理路

蔡雄杰

（中共福州市委黨校 黨建教研部，福建 福州 350014）

從黨的八大看黨內民主發展的現實理路

蔡雄杰

（中共福州市委黨校 黨建教研部，福建 福州 350014）

黨內民主是黨的生命。中共八大順應時代發展的潮流，在總結民主革命時期黨內民主建設經驗的基礎上，創造性地運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，對黨內民主進行了卓有成效的探索，初步形成了相對比較完善的黨內民主建設的理論。深入研究黨的八大關于黨內民主建設的理論與實踐，對于今天加強黨內民主建設仍具有重大的現實意義。

黨的八大；黨內民主；實踐；創新；理路

中共八大召開距今已55年，1956年9月召開的黨的第八次代表大會，確定把黨的工作重點轉移到社會主義建設上來，提出要進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，以及執政黨的建設問題等。這次會議對于我們今天扎實推進黨內民主，以改革的精神召開黨代會提供了豐富而寶貴的經驗與資源。因此，深入探討與研究八大的黨內民主理論與實踐，對今天的黨內民主建設仍具有重大的現實意義。

一、培育發展黨內民主的動力，增強發展黨內民主的自覺性

發展黨內民主是社會發展的必然趨勢，但發展黨內民主必將引起利益的調整和權力的重新配置，“在民主政治條件下，官員要通過公民的選舉產生，要得到多數人的擁護與支持；其權力要受到公民的制約，他不能為所欲為，還要與老百姓平起平坐、討價還價。單這兩點，很多人就不會喜歡”。因此，它不可能像自然界的發展趨勢那樣，離開人的努力就能自然而然地發展，而是要通過人們有意識、有目的的活動來實現。“民主政治不會自發運轉，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動和實踐”。①這就是說，在民主已經成為社會發展趨勢的情況下，還有個主動發展或被動發展的問題。不同的黨內發展模式，或黨員自下而上的原發自生型，或自上而下的組織主導型，或是多種力量相互作用的復合型，對社會進程所產生的影響是截然不同的。黨員作為黨的主體，如果離開黨員主體性動力的培育來談發展黨內民主，要么如同隔靴搔癢，發展黨內民主的各種方案都難以切實到位，最終難免流于空談。黨員是黨的主體，黨內民主發展得如何，關鍵看黨員權利是否得到維護和保障。黨員民主權利的實現程度，標志著黨內民主的發展程度。②

為了發展黨內民主，八大黨章明確規定了黨員的民主權利和如何保障這些權利的實現，從而使黨員的民主權利有了切實的保證。八大通過的黨章規定黨員民主權利的具體內容共有7項：在黨的會議上或者黨的報刊上參加關于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論；對于黨的工作提出建議；在工作中充分發揮創造性；黨內的選舉權和被選舉權，在黨的會議上批評黨的任何組織和工作人員；在黨組織對自己作出處分或者鑒定性決議的時候，要求親自參加；對于黨的決議如果有不同意見的地方，除了無條件地執行外，可以保留和向黨的領導機關提出自己的意見；向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴。黨章同時規定，黨員和黨組織的負責人如果不尊重黨員的民主權利，應當給予批評和教育；如果侵害黨員的這些權利，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分。

八大在實踐民主方面更是彰顯集體智慧。整個八大政治報告的起草和修改過程，充分發揚了黨內民主，使得全黨特別是黨中央領導集體的智慧得以集中起來。八大政治報告的整個修改定稿過程，洋溢著民主商量的和諧氣氛。在政治報告起草過程中，無論是起草委員會的成員還是中央領導人，都可以對他們所寫的文字甚至結構進行修改。毛澤東在七屆七中全會第三次會議上談到八大文件的修改過程時說：“第一次推翻你的，第二次推翻他的，推翻過來，推翻過去，這也說明我們是有民主的。不管什么人寫的文件，你的道理對就寫你的，完全是講道理的，不講什么人，對事不對人。”③大會發言也體現民主精神。整個會議期間，有68人在大會上作了發言，45人作了書面發言。這些發言者的代表面很廣泛，有中央領導人，有地方各級黨委負責人，有中央和國家各部委負責人，還有基層黨組織負責人、普通黨員代表。發言人數之多，代表面之廣泛，在黨的歷次代表大會歷史上是少見的，體現出高度的政治熱情和空前的民主氣氛。對于大會發言，毛澤東有一段精彩的講話。他說：“對工作要有批評，要有自我批評。對工作有意見，對黨的團結有意見，要有批評，要有豐富的批評。如果我們開一次會議沒有批評，凈講一套歌功頌德，那就沒有生氣，那無非是一個‘好’字就行了，還要多講干什么？但是也不要呆板了，說每一個稿子一定要批評什么東西，如果沒有就根本不許講，那也不好。要有分析。肯定成績，批評錯誤。”④在黨的七屆七中全會第三次會議上，毛澤東又一次對大會發言提出要求。他說：“我看要精，要生動，要多種多樣，要短，要有內容，要有表揚，有批評，有成績，也有缺點，有解決的辦法，不要千篇一律。一片頌揚，登報上凈是好事，那就不好看。”⑤

八大體現出來的民主精神，對于我們今天扎實推進黨內民主，以改革精神召開黨代會提供了豐富而寶貴的經驗與資源。因此，發展黨內民主的模式，既不是單一立足于黨員自下而上的原發自生型，也不純粹是自上而下的組織主導型，而是多種力量相互作用的復合型，必須堅持把自上而下的示范、帶動與自下而上的監督、促進結合起來，形成全黨同心同德發展黨內民主的新局面。因此，不論是普通黨員，還是各個黨組織及其負責人，都是推進黨內民主的主體和動力承載者，其作用皆不可忽視。普通黨員作為黨內民主的主體，既是黨內民主權利的享有者，有發展黨內民主的要求，又是黨內民主的建設者；各級領導干部作為黨內民主建設的重要實施者，在上下兩方面的民主壓力下，要有使命感，大膽探索，奮起推進民主；上級黨組織作為民主建設的主導者，有督促下級發展黨內民主的責任和意愿。因此，必須把加強領導與充分調動全黨發展黨內民主的積極性、主動性和創造性結合起來，這是推進黨內民主建設的一個決定性環節。如果把擴大黨內民主、推進黨內民主建設的愿望，只寄托在上級和同級主要領導同志的作風“開明”上，那么，黨內民主建設就必然缺少內在動力，就不可能解決阻礙發展黨內民主存在的問題，就難以取得所期望的效果。也就是說，黨內民主建設必須堅持自上而下，一級抓一級，一級帶一級，同時，要發動和依靠全黨的力量，充分發揮下級黨組織和廣大黨員的促進作用和監督作用，上下齊心，形成合力，發揚正氣，排除障礙，才能收到實實在在的效果。

二、加強黨內民主制度建設，保證黨內民主發展的持續性

八大將黨在革命戰爭時期積累起來的黨內民主建設理論和實踐經驗，比較成功地與執政黨執政的內在要求相結合，比較系統地確立了執政黨建設中黨內民主的基本制度安排。加強制度建設，是黨的八大對黨內民主的最大貢獻。八大主要確立了黨內民主的三大制度，第一，改革黨的代表會議制度，實行代表大會常任制。第二，尊重黨員的民主權利，加強黨內選舉制度建設。八大新通過的黨章規定：“黨的選舉必須能夠充分表達選舉人的意志。黨的組織和選舉人所提出的候選人名單，應當經過選舉人的討論。選舉采用無記名投票的方式，并且必須切實保障選舉人有批評，不選和調換每一個候選人的權利。”⑥第三，堅持集體領導，健全黨的委員會制度。會議指出：“個人決定重大問題，是同共產主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯系群眾的集體領導，才符合黨的民主集中制原則，才便于減少犯錯誤的機會。”⑦

八大在黨內民主建設方面有重大的制度創新，但是，八大以后不久，黨的“八大”路線在1957年以后并沒有得到認真的貫徹執行，致使中國逐步走了十年的曲折發展歷程。為什么一個歷來重視思想建設的黨不能阻遏“文化大革命”這樣的全局性錯誤？其原因值得深思，教訓值得牢記。對此，鄧小平作了全面的反思和深刻的剖析，認為“最重要的是一個制度建設問題”。他反復強調，要避免或防止類似“文化大革命”的發生，必須“要從制度方面解決問題”，因為同思想、作風相比，制度“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，并且，他還嚴正地指出，“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”⑧基于此，今天，我們在加強黨內民主建設的過程中，必須緊緊抓住建立和健全黨內民主生活的各種規章這個重要環節，努力形成比較完備的制度體系，同時，高度重視制度的全面有效實施。

三、正確處理民主與集中的關系，保證黨內民主發展的合目的性

民主集中制由列寧和他所領導的俄國社會民主黨所創。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是黨的根本組織制度和領導制度。黨內民主和黨內集中是辯證的統一，既互相矛盾又互為條件，二者缺一不可。在不同歷史時期不同的環境里，黨內民主和黨內集中互有側重，卻不可使二者分離。對此，毛澤東指出：“我們黨歷來就講民主，但是有些時候、有些地方不夠民主。我們黨歷來也是講集中的，但是有些時候、有些地方集中得不恰當或者集中不夠。民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中，這兩個東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統一起來，民主集中制就是這兩個帶著矛盾性的東西的統一。”⑨

因此，黨內民主建設的一個關鍵問題，就是如何正確處理民主與集中的關系。八大針對黨執政后組織建設中存在的過分集中這一實際問題，強調了擴大黨內民主、充分發揮黨的下級組織和廣大黨員的積極性和創造性問題。同時，強調黨的民主原則不能離開黨的集中原則。黨的團結和統一，是黨的生命，是黨的力量所在。這樣，就在發展黨內民主和堅持黨的團結統一兩個方面都作了嚴格的規定，表明這個時期黨對黨內民主建設和加強民主集中制的認識達到了一個新水平。另一方面，八大還特別地提出反對個人崇拜，健全黨內民主生活。鑒于斯大林在晚年破壞民主集中制，大搞個人崇拜給黨的事業帶來嚴重損害的教訓，八大明確提出反對個人崇拜。八大強調，中國共產黨厭棄對于個人的神化，黨的任務是“繼續堅決地執行中央反對突出個人，反對為個人歌功頌德的方針，真正鞏固領導者同群眾的聯系，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面都得到貫徹執行”。⑩為了避免過于突出個人、防止對領袖人物的神化，根據毛澤東本人的意愿和建議，中共八大期間所有大會文件和發言中取消了“毛澤東思想”的提法，八大黨章沒有規定毛澤東思想為黨的指導思想。這些做法是中共八大試圖加強集體領導、反對個人崇拜所采取的重大步驟。因此，中共八大在堅持民主集中制，反對突出個人方面帶了個好頭。?

今天，在新的歷史條件下，利益多元化和利益群體復雜化，黨在組織上正處在明顯的代際更替時期，靠權威、個人魅力維系黨內運轉的時代已成為過去。民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，是黨的制度建設的核心內容，是發展黨內民主的制度保證，現階段發展黨內民主必須與完善民主集中制統一起來，共同推進。

四、健全實體民主與程序民主，保證黨內民主發展的實效性

民主是實體民主與程序民主的結合。所謂實體民主，主要是指民主在制度層面的規定。而程序民主，則是將這些制度性的規定變成現實所必須遵循的方式、步驟和順序。程序在現代政治中占有樞紐的位置，事實證明，缺乏程序保證的民主是難以貫徹的。程序的意義和價值就在于，它能限制少數人（當權者）的任意裁量權，防止權力的濫用，減少和避免管理和決策過程的隨意性；它能保證組織規范的貫徹執行，提高其實現程度；同時是能體現公平正義的機制。在不少情況下，程序本身就具有理性的權威。

黨的八大在認識和實踐黨內民主方面達到了出人意料的水平。劉少奇、鄧小平在代表中央作的八大政治報告和關于修改黨章的報告中，共8次使用“黨內民主”一詞。對于如何擴大黨內民主，大會強調了三點：一是“一切重大問題的決定都要在適當的集體中經過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論”；二是“每個領導者都必須善于耐心地聽取和從容地考慮反對的意見，堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”；三是堅決反對“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”，反對“個人突出”和“對個人的歌功頌德”。黨的八大在實踐黨內民主方面，更是成功的典范。會議期間，共有68人登臺作了大會發言，45人作了書面發言，所有發言內容都在第二天的《人民日報》上公開發表。大會對中央委員、候補中央委員的選舉，采用無記名投票方式進行，并當場宣讀當選人名單和所得票數，中央委員和候補中央委員名單的公布以得票多少為序。

多年來，我們黨雖然在黨內民主程序的制訂上做出了一些努力，取得了一些成效，但是，總的來說，還沒有把程序安排作為黨內民主制度建設的極為重要的組成部分，同時，對程序的制度性規范也比較籠統。因為沒有規范化、法規化的程序作保證，以制度為基本載體的實體民主就難以實現其預期目標。例如，我們對黨內民主的討論，更多的局限在理性思辨上，很少從程序規范的角度去建立黨內民主的保障機制，沒有把黨章對黨內民主的原則性的概括和規定細化為在實踐中的規范和程序，也就不可避免地造成黨內民主在實際執行中的走樣。因此，今后黨內民主的發展，一是創新、完善黨內實體民主方面的制度建設，特別要著重于制度的精細化建設。二是高度重視黨內程序民主建設，充分認識民主程序建設在黨內民主建設中的地位和作用，對違反操作程序的人和事必須按黨的紀律要求進行追究和懲罰，使程序在保證黨內民主原則的落實中發揮重大作用。

五、繼承與創新相結合，堅持黨內民主發展的自主性

1956年，隨著社會主義改造的基本完成，我國社會主義革命即將取得決定性的歷史性勝利，社會主義建設的偉大歷史任務迅速提到全黨和全國人民面前。如何探索一條有中國特色的社會主義建設道路，成為擺在全黨面前亟待解決的重大歷史課題。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，發揚黨的優良傳統，獨立自主地探索中國的民主政治發展之路，避免重犯蘇共及斯大林的錯誤，在認識和實踐黨內民主方面，達到了出人意料的水平，成為一次發展黨內民主的成功典范，八大也必將因此而載入黨的史冊。

今天，國內外形勢發生了重大而深刻的變化，國內改革發展進入一個新的階段，社會結構的劇烈變遷和利益格局的調整，使黨員教育管理的任務更為艱巨復雜、黨內關系更加多樣化。所有這些，都對發展黨內民主提出了新的更高的要求。國際上，西方的民主觀大行其事，影響和沖擊國內民主思想、民主模式的選擇。于是，在當今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設和發展符合自己國情、黨情與社會進步要求的民主，再次引起人們的高度關注和審慎思考。因此，要始終堅持以馬克思主義民主理論指導黨內民主建設的實踐，在總結提煉實踐經驗教訓基礎上推進黨內民主建設理論的中國化，用在繼承中不斷創新的理論成果指導新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除各種錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發生的失誤和偏差，保證黨內民主建設始終沿著健康的軌道向前發展。

總之，黨的八大召開雖然已過去50多年，中國共產黨在發展黨內民主建設方面也走過一條曲折的道路，但是，黨的八大所閃耀的民主精神依然熠熠生輝，傳承和發揚黨的八大精神，汲取八大關于黨內民主建設豐富而寶貴的經驗與資源，有利于我們在新時期進一步加強黨內民主建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，帶領全國各族人民建設更加美好的社會主義。

注釋：

①俞可平：《關于〈民主是個好東西〉的辨正》，《北京日報》（理論周刊），2006年10月23日。

②中共中央黨校編寫：《執政黨建設若干問題研究》，中共中央黨校出版社，2004年版，第118頁。

③中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳》（1949-1976），中央文獻出版社，2003年版，第513頁。

④⑤石仲泉、沈正樂等主編：《中共八大史》，人民出版社，1998年版，第 123、136頁。

⑥《中共中央辦公文獻》，人民出版社，1957年版，第831頁。

⑦⑩ 《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第229、228 頁。

⑧《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

⑨《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年版，第339頁。

?薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社，1991年版，第554頁。

責任編輯：劉建文

D232

A

1671-2994（2011）02-0102-04

2011-01-13

蔡雄杰（1977- ），男，福建莆田人，中共福州市委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨的建設。