全國區域差距擴大化中的云南經濟

施小梅 趙曉彪

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

全國區域差距擴大化中的云南經濟

施小梅 趙曉彪

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

本文以統計數據為依據，對全國區域差距擴大化中的云南經濟的現狀及問題進行了分析，提出了縮小云南與全國差距的對策。

區域差距；擴大化；云南經濟；原因剖析；對策

一、云南經濟與全國的差距

第一，GDP增速連年落后于全國。改革開放后、特別是80年代后期至90年代中期，以及2003—2008這兩段時期，云南GDP迅速增加，經濟平穩增長，平均位勢相對較高。1981—1990年，GDP平均增長10.64%，1991—2000年，GDP平均增長 9.3%，2001—2005年，GDP平均增長 8.76%，2006—2008年，GDP平均增長11.8%。從縱向看，云南經濟的確取得了輝煌成就。但從橫向看，云南經濟正經歷著嚴峻的挑戰。從1997年開始，云南經濟出現了連續7年的下滑期，2002年止跌回升，經過三年上行，于2004年達到高峰，2005年又出現回落跡象，2006年直至2008年，取得GDP增速連續3年高于全國平均水平的好成績。12年間（1997—2008），云南GDP增速5年落后于全國，7年高于全國。僅從增速看，云南似乎還不錯，但從GDP占全國的比例及在全國的位次看，云南卻未可樂觀。第二，GDP在全國位次逐年下降。按絕對量排序，90年代云南GDP在全國的位次基本保持在16—17位，進入2000年以后逐步降到18—23位。第三，人均GDP差距日趨加大。綜觀改革開放以來的態勢，云南經濟人均占有量與全國經濟人均占有量的差距越來越大，1978年，云南人均GDP與全國的差距是153元，1985年擴大到366元，1990年擴大到409元，1995年擴大到1936元，2000年擴大到3058元，2005年擴大到6227元，2008年進一步擴大到10111元。30年共擴大了66倍，以年均15.0%的速度快速拉大。第四，經濟總量綜合排序靠后，僅相當于全國平均水平的58.7%。相當于廣東省的21.7%，江蘇省的23.75%。第五，產業規模僅相當于全國平均水平的58%（不到6成）。第六，人民生活水平較低。在全國31個省市區，云南居民的生活水平得分0.708，排列第23位，離均值線0.292，相當于全國平均水平的71%，是第一位浙江的30.8%，第二位廣東的32.1%，總體處于落后位置。

二、云南經濟與全國差距擴大化的原因剖析

導致云南經濟與全國差距擴大化的原因很多，本文僅從數量分析著手，重點揭示經濟系統內部各種數量依存關系之間存在的問題。

在研究了近年來《云南統計年鑒》可用數據和云南經濟增長周期長度以后，我們確定在三次產業中，拉動云南經濟增長的主要是二產業，只要二產業位次一出現下降，整個國民經濟增速就要下降；拉動貢獻居第2位的是第三產業，但在三產業排第1位的1999、2000、2001的三年中，恰恰是云南國民經濟增速最慢的三年，說明第三產業還不能取代二產業成為云南經濟發展的主要支撐點。分行業看：拉動貢獻進入前十位產業的頻數是：交通運輸郵電業9次，建筑業8次，農業8次，煙草加工業7次，批發零售業7次，教育文化廣播電影業6次，電力、蒸汽、熱水的生產和供應業6次，畜牧業6次，其它工業4次，房地產業4次，社會服務業4次，衛生體育社會福利4次，金融保險業3次，有色金屬冶煉及壓延加工2次，機關和社會團體2次，黑色金屬冶煉及壓延加工2次，食品加工業2次，化學原料及化學制品制造業1次，其他三產業1次，石油和天然氣開采業1次，林業1次。另將各產業拉動百分點小計并排序，可得到拉動力度最大的產業是：建筑業（9.38），煙草加工（9.33），農業（8.66），交通運輸郵電通訊業（8.60），其他工業（8.03），批發零售餐飲業（6.02），房地產業（5.24），電力、蒸汽、熱水的生產和供應（3.76），畜牧業（3.27），教育文化廣播電影業（3.17）。由此可見，相對穩定地支撐云南經濟增長的增長源是：建筑業，煙草加工業，農業，交通運輸郵電通訊業，其他工業，批發零售餐飲業，房地產業，電力、蒸汽、熱水的生產和供應，畜牧業，教育文化廣播電影業，10個產業累計拉動GDP增長65.47個百分點，占GDP總增長（79.73%）的82.12%。這表明云南產業結構調整已初見成效，群體支柱局面初步形成，但總體還很脆弱。10個主要支撐產業占55個產業門類（包括其它工業、其它三產業）的比例還不到18%，其中真正堪稱支柱的也不過6—7個，另外，近9年間，每年平均尚有近10—15個產業為負拉動（2002年以后負拉動產業個數已漸少，2002年14個，2003年7個，2004年2個）。具體說來，導致云南經濟與全國經濟差距擴大的原因主要是：

1、“三駕馬車”的拉動貢獻不協調

投資率、消費率、凈出口率反映的是宏觀上國民生產總值的最終使用去向的比例關系，而投資貢獻率、消費貢獻率、凈出口貢獻率則是從社會需求的動力角度反映“三駕馬車”對GDP增長的協同拉動情況，“三駕馬車”拉動的協調與否，將決定系統前行的合力大小與均衡與否。從1990—2008年“三駕馬車”對云南省經濟增長的貢獻軌跡看，在投資率不斷提升的背景下，投資對經濟增長的貢獻率由90年代初期的20.24%逐漸提高到2008年的112.46%，表明經濟增長越來越依靠投資的直接拉動；而消費率的逐年下降，則使消費對經濟增長的貢獻作用由90年代初的64.61%逐漸減小到2008年的41.32%，消費貢獻率的不斷下降，表明消費乏力，內需不足，長期過分依賴投資拉動，將使國民經濟系統面臨嚴重的潛在結構失衡的危險；同期，凈出口貢獻率由正轉負，并使負趨勢一再加劇，2008年達到-53.78%，凈出口負趨勢加劇本身已經表明系統已存在嚴重的失衡現象。這種國民經濟宏觀把握上的“不適當”，一方面，在投資直接拉動的增長中，相當部分被凈出口抵消；另一方面，過高的投資率長期擠壓消費率，使內需嚴重不足，國民經濟將失去根本性動力，系統失衡將愈演愈烈。

2、居民消費與政府消費的關系不協調

在總消費中，政府消費率逐年上升，2003年是1980年的近四倍，1990年的3.2倍。如果按云南目前尚處于工業化中期前期階段評論，則云南省政府消費率比錢納里在多國工業化模型中確立的理論標準要高出5.7個百分點，比世界中等收入國家高9.2個百分點，比全國高8.5個百分點。同期居民消費率逐年下降，2003年比1980年下降了25.8個百分點，比1990年下降了15.6個百分點。比錢納里多國模型工業化中期標準低22個百分點，比世界中等收入國家低7.4個百分點，比全國高0.9個百分點，政府消費率過高是云南“三大社會需求”中的又一結構性問題。政府消費與居民消費的不協調，必然對居民消費產生擠壓，最終將導致消費的畸形發展。

3、投資彈性、投資效果系數不斷下降

有關資料表明，80年代云南投資彈性約為1，90年代下降到0.42，2000年以后回升到0.72。說明80年代投資每增長1%，GDP也大致增長1%，那時的GDP與投資基本可同步增長，但到了90年代，投資每增長1%，GDP只能增長0.42%，2000年以后，這一關系雖有所回升，但GDP始終未能與投資同步增長。然而，投資具有需求和供給的雙重特性，如果從需求的角度衡量，80年代，云南投資效果系數（GDP增量與投資額之比）尚能維持在0.71左右，到了90年代，投資效果系數下降到0.46，2000年以后更是下降到只有0.24，最低年只有0.14。說明80年代每投資1萬元，可創造GDP增量0.71萬元，90年代可創造0.46萬元，而2000年以后只能創造0.24萬元。投資彈性和投資效果系數的急劇快速下降，意味著單純依靠增加投資來拉動經濟增長的難度越來越大。

4、市場消費未能有效拉動GDP增長

由統計知道，從90年代中期開始，云南省按支出法計算的GDP支出中，凈出口額以幾何級數的方式、高于GDP數倍的速度向負的方向激增。反顧一下云南消費市場，耐用消費品幾乎全部調進；一般消費品（如服裝、鞋帽、小家電、五金等）大部分需要調進；甚至城市居民日常消費的大米、小食品、醬菜等也主要來自省外。云南每年不過900—1000億元左右的消費品市場（社會商品零售總額），竟有410—830億還多的貨物和服務凈調入，說明云南有限的消費市場有近三分之一以上不是拉動本地經濟而是為外省經濟作貢獻。

5、戰略性資源及交通運輸的約束難以緩解

目前，云南能源消費結構大致為：煤炭占62.4%，水電占24.5%，原油占11.7%，天然氣占1.4%。云南是原油、天然氣稀奇之省，隨著國際石油資源的日趨緊張，云南外購將受到嚴厲挑戰。云南煤炭保有儲量246.5億噸，雖為南方富煤省之一，但褐煤偏多，燃燒值偏低，按照有關部門的規劃，為了向高速發展的水電調峰，2020年火電裝機容量將達到1500萬KW，年需供煤5529萬噸，如果按現實平均回采率15%計算，煤炭保有量只能供開采20年。云南水力資源蘊藏雖居全國第二，“十一五”又獲得“三江”開發的有利時機，但水火失衡，調枯負荷加劇。繼石油危機之后，水資源危機將成為21世紀又一世界性重大危機。我國水資源總量占世界第四位，但人均占有水平只是世界的1/4，在世界排名121位，是全球13個最貧水的國家之一。云南人均水資源擁有量是全國的兩倍，但由于時空分布錯位，開發利用率只有6%，人均供水能力僅360立方，比全國人均供水能力低130立方。在經濟要素和經濟貢獻相對集中的昆明、玉溪、曲靖、楚雄、大理、蒙自等地，人均水資源量早已低于1700立方的國際警戒線。據有關報道，一度成為云南經濟發展“瓶頸”的交通運輸，經過“九五”、“十五”的緩解后，目前又重新成為制約云南經濟增長的“瓶頸”。

三、遏制云南與全國差距擴大化的對策

1、保持適度投資及經濟增長的規模，建立科學考核體系，樹立正確的政績觀

要根據云南發展緩慢，人均GDP與全國差距日趨擴大的實際，在服從國家宏觀調控的前提下，利用西部大開發，東盟10+1，國際區域性中心城市等機遇，爭取國家的理解與支持，千方百計保持GDP10%、投資規模12000億的增幅。同時引導干部樹立正確的政績觀，避免官僚道德冒險，杜絕“政績”工程。為此，一是要改變對各級政府的政績評價體系，樹立效益觀念，消除現行政績評價體系中的“唯數量論”的現象。從數量考核轉為質量和效益考核，盡快把節能降耗、投資效益、GDP生態成本、社會成本等納入經濟社會發展的統計、評價考核體系。二是要切實提高投資效率和資產配置效率。三是要把縮小社會發展差距作為衡量公共投資效率的主要指標，加大對地方政府投資結構的調控力度，千方百計引導與動員地方公共財力，加強包括農村義務教育、鄉村醫療保健、鄉村公路等項目投資的力度。在重視社會經濟發展的同時，要分出必要的財力加強對社會穩定的投入與體制改革成本方面的投入，使公共投資更加符合社會協調發展的要求。

2、調整“三大需求”的比例，適當提高消費率，降低投資率

針對“十五”、“十一五”期間云南經濟增長過分依賴投資拉動而忽略了消費作用的實際，一是必須調整投資、消費、凈出口間的比例關系，爭取投資率回落到45.9%左右，消費率提高到64.9%以上，投資對GDP增長的貢獻率保持43%左右，消費貢獻率達到69%以上。二是要控制凈出口的負拉動趨勢。三是在總消費中降低政府消費率，把消費權還給居民自己主導；理順分配關系，使收入分配向中低收入階層傾斜，縮小收入差距，提高群眾的消費能力。改變工資政策的混亂狀況。四是加大轉移支付力度，切實解決“三農”問題，將各種支持“三農”的政策逐步制度化，法規化。

3、牢固樹立科學發展觀，調整優化投資結構，提高投資效率

要達此目標，一是要堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，將有限的財力運用在真正需要政府投資的基礎教育、公共衛生和社會保障等公共產品上，努力使政府投資與廣大公眾的公共需求有機地結合起來。二是要下決心把國家對基礎設施的投資重點轉向農村，縮小城鄉在享用公共設施方面的差距，提高農業投入占全社會固定資產投資的比重及占GDP的比重。在現階段，要繼續加強對第二產業（特別是制造業）的投資力度，加強對GDP貢獻大的直接生產能力的投入，保持較高的投資規模，提高投資與產業結構的有機耦合。三是要引導、扶持中小企業生產適銷對路的消費品，控制凈出口負貢獻加劇的趨勢，矯正產業結構與消費結構的錯位狀況。四是要加強與人民福利緊密聯系的基礎教育、衛生福利設施、社會保障等項目的投資；加大與可持續發展相關的環境治理和保護投資的強度。

4、積極調整產業結構，提高對制造業的投資比例，推動產業升級

當前云南固定資產投資效益低下的根本原因，一是經濟增長方式未能實現從粗放型向集約型的真正轉變；二是投資結構的偏差制約了整體效益的提高。因此，要切實轉變經濟增長方式，盡快實現由投資驅動型向消費驅動型增長的轉變。同時，要積極調整產業結構，推動產業升級。根據統計資料，1995—2004年的10年間，云南制造業累計固定資產投資占投資總額的比例僅為14.12%，低于同期全國20.91%的平均水平。制造業投資比例下降，既意味著競爭力弱，市場需求不足，又意味著政府的宏觀引導不力。因此，必須清醒認識“工業化過程”乃是現階段不可逾越的過程。要堅持走新型工業化道路，提高二產業（特別是制造業）的投資比例。要全神貫注地拉動經濟增長最快的十大產業，當前，應在國家控制固定資產投資過快增長，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”的宏觀政策調控下，按照“存量優化調整、增量重點傾斜、加快技術進步改造”的原則，加強對GDP貢獻大的直接生產能力的投入，加快發展高新技術產業、重化工業和現代服務業等高增長行業；加大對科技創新的投入力度，充分發揮科學技術在經濟增長、提高投資效益中的“主力軍”作用；要采取多種措施鼓勵非國有經濟擴大投資；從嚴控制新上項目，特別要抑制高耗能、高污染和產能過剩行業的盲目擴張；調控住房供應結構，限制高檔酒店、賓館新建項目，適當控制黨政機關建設規模；提高農業投入占全社會固定資產投資的比重及占GDP的比重；發揮各地的地理、人文、環境、資源優勢，積極建設適合當地經濟發展的項目，既集中了力量、擴大了規模，又避免了因重復建設所導致的低效投資及各地與鄰為壑、爭相無序引資帶來的投資資源浪費和稅收流失。

5、發展循環經濟，提高可持續發展能力

發展循環經濟是實現自然生態系統和社會經濟系統良性循環、提高可持續發展能力的根本途徑。一是建議研究制定各種發展循環經濟的政策、法規、條例和辦法。通過行政的、經濟的、法律的手段，倡導、督促并形成全社會的節約意識和無公害意識。二是用科學發展觀統籌一切，堅持節能減排、低碳經濟原則，采用高新技術和先進實用技術改造傳統產業和傳統工藝，限制或淘汰能耗高、物耗高、污染嚴重的落后工藝、技術和設備。通過資源節約技術、資源替代技術、能量梯級利用技術等，從源頭上、并貫穿全過程建立資源節約型、污染減量化、無害化的清潔生產方式。三是充分發揮區域性增長極、產業帶、發展軸、產業園區、高新技術開發區的產業集聚效應，促進區域產業布局的調整，打破企業間單線性產業鏈的生產方式，向閉合鏈、循環式、可持續發展的生產方式轉變，以降低生產成本和社會成本，實現經濟發展方式的根本轉變，提高固定資產投資的產出效應。

①《中國統計年鑒》、《云南統計年鑒》（2009年）。

②國家信息中心：《中經網》2009年相關研究資料。

責任編輯：劉建文

F123.16

A

1671-2994（2011）02-0122-04

2011-01-26

施小梅（1966- ），女，云南建水人，中共云南省委黨校經濟學教研部副教授。研究方向：發展經濟學。

趙曉彪（1967- ），男，云南姚安人，中共云南省委黨校經濟學教研部教授。研究方向：發展經濟學。