河口縣提升沿邊開放問題研究

杜 瓊

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

河口縣提升沿邊開放問題研究

杜 瓊

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

河口是云南沿邊開放的重要口岸，在邊境貿易、對外經濟技術合作等方面具有舉足輕重的作用。在云南建設面向西南開放的橋頭堡的過程中，河口縣面臨著較好的發展機遇，同時也面臨著各種困難和問題。

云南省；河口縣；沿邊開放；問題；對策

河口縣位于云南省東南部，與越南老街省山水相連，國境線長193公里。河口陸運口岸是中越邊境云南段最大的口岸。它有著悠久的歷史，早在西漢元鼎年間河口鎮就被設置為進桑關，開辟了內通四川成都，外聯交趾的“蜀安南道”。近年來，河口縣對外貿易發展較快，與外部經濟聯系日益緊密。2009年，河口進出口貨運量達210萬噸，創歷史新高。經過多年的發展，河口在沿邊開放中已形成了獨具特色的“河口模式”，即“兩聯動、一形象”開放模式?！皟陕搫印笔窃谘剡呴_放中實現口岸建設與城市建設相聯動，既提升了口岸建設又推進了城市發展；口岸建設與大通道建設相聯動，既促進了口岸建設又加強了內外聯系。“一形象”是把口岸建設作為國家形象來打造，與越南一道在合作共贏的基礎上逐步建成了河口、老街這一“兩國一城”的城市經濟大舞臺。隨著我國西向開放和新一輪西部大開發的深入推進。河口在迎來提升沿邊開放的機遇的同時，也將面臨著較多的困難和問題。

一、河口縣提升沿邊開放面臨的困難和問題

1、縣域經濟發展滯后，提升沿邊開放能力不足。河口縣雖然在云南的對外貿易發展和邊境經濟合作方面具有重要的地位和作用，但其經濟發育程度低，發展能力弱，抗風險能力不足等現狀并沒有得到根本改變。截止2009年，河口縣主要經濟指標在全省所占比重極低，占比均在1%以下，農民人均純收入和職工工資都未達到全省平均水平，除了地方財政收入和農民人均純收入外，其余指標在全省的排位都在100位以后。在三次產業比重中，第三產業占到50%以上，說明商貿流通對河口縣經濟發展具有較大的支撐作用，口岸經濟對河口的帶動作用較為明顯；第二產業發展不足，加工工業落后，河口縣的外（邊）企業90%以上屬于流通企業，口岸只起到了“通道”作用，這使得河口縣在提升沿邊開放開發過程中缺乏相應的產業支撐，經濟總量難以做強做大。

2、面臨省內其他邊境口岸的激烈競爭。在云南沿邊開放中逐漸形成了三個較為突出的各具特色的邊境口岸，即河口、瑞麗、勐臘。近年來，瑞麗和勐臘的發展勢頭較為強勁，特別是胡錦濤總書記2009年7月到云南考察提出把云南建設成為向西南開放的橋頭堡后，德宏州提出了“黃金口岸”的戰略定位，并做了詳細的規劃，瑞麗作為其“金大門”將獲得更大的發展空間；勐臘縣磨憨口岸在昆曼公路通車后短短兩年多的時間，就獲得了較大的發展，隨著2010年10月27日中老泰三方《關于共同建立中老泰昆曼經濟走廊交通運輸貿易物流便利化三方民間協調機制協議》的簽署，將極大地解決昆曼公路“通而不暢”的問題，勐臘作為昆曼公路上的重要節點，無疑將迎來對外開放的重大歷史機遇。這樣一來，在云南爭取“橋頭堡”建設成為國家戰略的過程中，河口縣將在區域規劃、項目建設及爭取優惠政策等方面面臨著兄弟縣市的激勵競爭。

3、面臨著越南老街省快速發展帶來的壓力和挑戰。1991年中越關系正常化后，越南中央政府高度重視老街省口岸建設，出臺了一系列優惠政策，促進了老街口岸的快速發展。目前，老街省已成為越西北、東北地區經濟發展的重要增長極?？焖侔l展的老街省，對河口縣構成了極大的壓力和挑戰。老街作為越南北部的重要邊境省份，在資金、項目、技術、人才等方面都獲得了國家層面的極大支持，而河口縣僅是中國的一個邊境縣，在獲得國家的資金、技術、人才、項目以及社會事業發展等方面的支持，遠不足以推進河口縣的快速發展。

4、外貿加工企業少，外向型人才較為缺乏。企業是市場經濟中最活躍的細胞，邊境口岸要發揮其帶動作用，提高經濟發展水平，離不開眾多有質量的企業的支撐。經過多年的發展，目前，在河口縣注冊從事進出口業務的邊貿企業達117家；有住宿餐飲業398家。邊貿企業的培育和發展，為河口縣的發展注入了活力。然而，從總體來看，河口縣邊貿企業規模較少，多以小額貿易為主；缺乏工業企業，工業對縣域經濟的拉動作用不明顯；企業結構不合理，勞動密集型企業占90%以上，多數企業的經營業務集中在農產品的生產和銷售上；企業產品單一，附加值低，缺乏市場競爭力，抵御風險的能力較弱；外貿人才短缺，尤其是面向東盟的經濟、貿易、旅游、營銷、會展、經濟、法律和管理類的外向型、復合型人才更是鳳毛麟角。國家工作人員中會說并懂越語的人少之又少。因此，外向型人才與外貿經濟的快速發展不相適應，不能滿足河口縣沿邊經濟快速發展的需要。

二、提升河口縣沿邊開放水平的措施

1、立足自身，依托云南“橋頭堡”建設戰略的推進，積極爭取國家對“河口——老街跨境經濟合作區”建設的政策支持。從河口縣所處的區位及經濟發展狀況來看，河口縣要進一步提升沿邊開放開發水平，必須要有一個新的載體，代替現有的“邊境經濟合作區”，這就是“河口——老街跨境經濟合作區”的建設。自1992年國家批準在河口設立國家級的邊境經濟合作區以來，河口縣以“邊境經濟合作區”為載體，不斷加強區內道路、水電、通訊等基礎設施建設，同時，河口縣把口岸建設與城市建設相結合，多渠道籌集資金，不斷加大縣城的改造力度和體量擴張，極力提升縣域經濟社會發展水平。僅2006年至2009年，全縣累計完成固定資產投資就達17余億元，其中城鎮化建設投資達12.89億元。而老街省方面，因獲得越南國家層面的大力支持，發展勢頭較為強勁。中國云南與越南老街的經濟合作不斷加深，雙方在跨境經濟合作區的建設上有著共同的利益訴求，并為此做了大量的工作，特別是2010年6月8日，云南省政府與越南老街省人民委員會《關于進一步推進中國河口——越南老街跨境經濟合作區建設的框架協議》的正式簽署，使得河口——老街跨境經濟合作區的建設取得了實質性的進展。目前，最關鍵的是要獲得國家層面的批準，而要做到這一點，單純依靠河口縣，甚至依靠紅河州是難以到達的，必須依托云南“橋頭堡”建設戰略的推進，積極爭取國家對河口——老街跨境經濟合作區的政策支持。

2、調整產業結構，提升經濟發展能力。2009年，河口縣三次產業比重為19.88：23.73：56.39，第一產業比重過高，第二產業發展嚴重不足，第三產業比重占到50%以上，但第三產業因缺乏第二產業的支撐，難以做大做強。因而，河口縣在提升沿邊開放的過程中，應大力調整產業結構，提升產業發展水平。在一產業發展方面：加大熱區作物的培植、加工，積極加強與云南農業科學院熱作所的聯系，逐步改變傳統農業的生產方式，提高熱區作物在品種選育培育、種植、養護等方面的科技含量，改變一家一戶的生產經營模式，逐步形成有河口特色的熱區作物種植并實現規模經營，以適應市場發展的需要及增強抵抗風險的能力，推進現代農業的發展。在二產業發展方面：積極發展加工工業，特別是依托自身的區位優勢發展加工貿易，增加產品的附加值，改變口岸貿易中過貨貿易占比較高的現象，把當地經濟的發展與口岸的發展結合起來，實現二者之間的相互促進與發展，提高縣域經濟發展的整體水平。在三產業發展方面：積極發展跨國旅游、商品貿易、金融服務、信息、物流等產業，以大企業如昆鋼集團的進駐為突破口，吸引更多的企業到河口縣投資創業，推動現代服務業的發展。

3、積極支持本土企業開展國際化經營。根據MBA智庫百科的解釋，所謂企業的國際化經營，是指企業為了尋求更大的市場、尋找更好的資源、追逐更高的利潤，而突破一個國家的界限，在兩個或兩個以上的國家從事生產、銷售、服務等活動，也就是通常所講的跨國企業的跨國經營。隨著經濟全球化的迅速發展，越來越多的企業加入了跨國公司的陣營，企業通過國際化經營為現有的產品和服務尋找新的顧客，通過全球布局尋找低成本的資源、人力，獲得低成本優勢，將經營活動從單一的國內市場擴展到海外市場，還可以在更大的范圍內學習新技術和管理經驗，積累對顧客需求的認知，由此打造出更強的核心競爭力。河口縣要進一步提升其沿邊開放水平，支持本土企業開展國際化經營就成為必然的選擇。目前，河口縣可依托現有的邊貿企業和已有一定基礎的對外經濟技術合作，一是要進一步加大與越方在建材、

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1671-2994（2011）02-0126-03

2010-12-18

杜 瓊（1970-），女，云南昭通人，中共云南省委黨校經濟學教研部副教授。研究方向：區域經濟。