云南省中等職業教育發展問題探究

楊銳英 劉福軍

（云南農業大學 宣傳部，云南 昆明 650201）

云南省中等職業教育發展問題探究

楊銳英 劉福軍

（云南農業大學 宣傳部，云南 昆明 650201）

本文在分析云南省中等職業教育發展現狀的基礎上，研究了發展中存在的主要問題。要推進云南省中等職業教育的改革和發展，需要從以下幾方面努力：對中等職業教育進行再認識和重新定位；整合資源，多渠道籌措中等職業教育經費；加強師資隊伍建設，優化師資隊伍結構；繼續擴大招生規模，不斷提高教育教學質量；理順管理體制，調整布局結構，加強縣級職教中心建設；加強專業建設和調整，協調好輸出人才和本地留用人才培養的關系；加快集團化辦學步伐，有效推進農科教、產學研結合；大力發展民辦中等職業教育并進一步規范民辦機構的辦學行為。

云南；中等職業教育；現狀；問題；對策

一、云南省中等職業教育的發展現狀

在云南，舉辦中等職業教育的學校主要是普通中專、成人中專、職業高中、技工學校。2009年，全省共有中等職業教育學校317所，普通中專94所（占29.7%）、職業高中176所（占55.5%）、成人中專10所（占3.1%）、技工學校37所（占11.7%）。招生人數最多的是職業高中，普通中專次之；在校生規模最大的是普通中專，職業高中次之；校均規模最大的是普通中專，校均2486人。①

1、中等職業教育發展較快。從縱向看，近年來，云南省中等職業教育的在校生規模不斷擴大，在校生規模以年平均3.53%的速度擴張。其中，2003年是一個較大的拐點，在校生人數從2002年的13.89萬人猛增到27.05萬人，幾乎增加了1倍。②從橫向看，云南省中等職業教育的發展水平略低于全國平均水平，在西部省市中處于中等發展水平。平均每10萬人口的在校生數為825人，位居西部12個省市的第11位，僅高于西藏，低于全國平均水平；中等職業教育在校生數與普通高中在校生數之比為0.65：1，位居西部省市第4，低于重慶、廣西和四川的比例，略高于全國平均水平。③與普通高中教育相比，普通高中教育資源優于中等職業教育資源。2004-2009年，云南省高中階段毛入學率從29.85%提高到58.6%，平均每年以4.79%的速度穩步提高，高中階段的職普比也從2004年的0.65：1迅速提高到2009年的0.92：1。中等職業學校校均規模為1772人，普通高中校均規模1338人；中等職業教育生師比為29.3：1，高中教育生師比為15：1；中等職業教育校舍建筑面積生均8.96M2，普通中學生均校舍建筑面積9.9M2。④

2、中等職業教育的師資隊伍不斷壯大。2009年，云南省中等職業教育系統共有教職工26383人，其中專任教師19189人，學歷達標（即本科以上學歷）人數15548人，達標率為81%。中等職業教育生師比為29.3：1。“雙師型”教師數量達到20%左右。2007年，省政府決定建立云南省中等職業學校特聘教師制度，每年由省級財政安排1500萬元專款，設立1000個特聘教師崗位，由中職學校按程序向社會公開聘請專業技術人員、生產一線有實踐經驗的能工巧匠到學校任教。2007-2009年，共聘請了3000多名特聘教師。⑤

3、中等職業教育的布局結構與地區經濟發展水

4、中等職業教育的辦學條件逐步得到改善。2009年，中等職業教育校舍建筑面積達503.35萬2，生均校舍建筑面積8.962。其中，普通中等專業學校藏書529.05萬冊，固定資產215888.18萬元（教學、實習儀器設備值31174.85萬元）。⑦2005-2009年，云南省共爭取中央資金2.57億元，建設了89個項目。2008-2009年，在省級財政1.5億元專項資金，3000萬元貼息資金的引領下，曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、普洱等地投入中等職業教育的經費達到歷年新高。有17所中職學校實施改擴建項目，共計投入26.8億元，新建面積達到93萬平方米。目前，全省國家級重點學校53所，省部級重點學校學校53所，占現有中職學校總數的三分之一。⑧2005-2009年，云南省有40所職業學校被確定為中央財政支持建設的職業教育實訓基地項目學校，其中，中職學校27所，高職學院13所，共計獲得中央財政支持資金6600萬元，加上各級政府和學校配套資金5420萬元，全部項目設備采購金額為1.202億元。⑨

5、中等職業教育的生源結構變化較快。（1）城鄉結構。2009年，云南省鄉村戶籍人口比重為66%。在接受中等職業教育的學生中，鄉村戶籍學生比例為82.45%，在所有舉辦中等職業教育的學校中，職業高中在校生中鄉村戶籍學生比例最高，達到了86.89%。⑩（2）民族結構。在第五次全國人口普查中，云南省少數民族占全省總人口的33.43%。2001年以來，中等職業教育在校生中少數民族學生比例與云南省少數民族人口的比例大致相當。中職在校生中少數民族學生比例一直略高于普通高中在校生少數民族學生的比例；普通高中在校生中少數民族學生比例則呈現出緩慢增加的趨勢，最低與最高值差在3.4個百分點左右。?（3）性別結構。2009年，云南省人口中52.1%為男性，47.9%為女性。2001年以來，接受中等職業教育的學生中，女生比例一直高于男生；而普通高中在校生中，女生的比例卻低于男生的比例，與總人口中女性的比例大致相同，普通高中在校生中女生的比例呈現逐年緩慢增加的趨勢。?

6、中等職業教育的專業結構基本適應市場發展的要求。云南省中等職業教育管理體制和運行機制是：放開職業學校招生計劃和專業設置，在符合國家宏觀調控政策、具備辦學條件的前提下，職業學校自主決定招生規模，學校自主招生，自主設立專業，按管理權限報行政主管部門備案。?因此，在專業結構方面，各職業學校基本按照學校資源情況及市場需求，靈活自主、適時調整專業結構，中等職業教育的專業結構基本跟得上市場的發展變化，并涵蓋了各行各業。但是，在中等職業教育中，舉辦涉農專業的學校較少。

7、中等職業教育畢業生的就業去向以省外經濟發達地區為主。近年來，中等職業教育畢業生就業率不斷提高，2009年，中職畢業生的就業率達95%以上。從全省情況看，畢業生的就業去向：60%到省外經濟發達地區就業，30%在省內就業，10%在縣內就業?。中等職業教育畢業生就業率雖然高，但從總體情況看，中職畢業生大部分處于低水平低工資就業狀態，到沿海地區就業的畢業生工資收入稍高，每月在3000-5000元左右，其余月工資基本在2000元以內。

二、云南省中等職業教育發展中存在的主要問題

1、中等職業教育的地位不高，吸引力不強的問題依然存在。由于各方面對職業教育的地位、作用和重要性認識不足，再加上中職畢業生升學受一定限制等現實原因，目前，仍然普遍存在重普教、輕職教的思想，認為職業教育只是普通教育的補充，是學習成績不好，無法考上普通高中的無奈選擇。同時，由于職業教育資源缺乏、自身發展不足，辦學質量不高，生源質量較低（主要是中考成績較低），導致社會對職業教育的認可度不高、吸引力不強。

2、辦學資源不足，影響和制約了職業教育的發展。2009年，中等職業教育和普通高中的規模已基本持平，但中等職業教育的校舍、設備、師資等辦學資源僅有普通高中的一半。師資隊伍的結構與學校開設的專業結構之間的差距令人擔憂。據筆者調查，某縣職業中學師資隊伍的專業結構是：公共課教師的比例高達60.3%，專業課教師的比例僅占39.7%。

3、發展規模不足，教育質量不高。2009年，云南省高中階段教育毛入學率是58.6%，有23萬（約占全省應屆業生的1／3）初中畢業生沒有接受相應的職業教育就直接進入勞動力市場，中等職業教育發展規模與需要接受中等職業教育的生源規模不相匹配。同時，由于受中等職業教育辦學條件、專業教師、實習實訓條件等因素的制約，所培養的中職畢業生與人才市場需求仍然有一定的差距，致使大部分畢業生只能在較低水平較低層次就業。

4、籌資渠道單一，辦學經費不足。目前，云南中等職業教育經費來源仍然以政府財政撥款為主，社會融資、企業捐贈等占職業教育經費總投入的比例仍然偏少。各州（市）每年投入的經費與發展需求間的差距越來越大。大部分州（市）難以做到30%的城市教育費附加用于發展中等職業教育，而且，中等職業學校不是一個經濟實體，只是辦學機構，普遍存在信貸和融資困難。現行對省屬普通中專學校、技工學校的生均撥款，仍然延用2004年以前的基數標準，學生規模上去了，辦學經費卻沒有增加，影響了學校招生的積極性和辦學水平的提高。

5、管理體制有待調整。由于歷史原因，云南省中等職業學校實行行業、行政部門管理，省屬、州市屬中專均由非教育部門的各行政、事業單位分別管轄，技工學校屬人事勞動保障廳（局）管理。隨著經濟社會的發展，這些行政部門辦學的功能逐漸弱化，辦學積極性不高，導致近10多年來省屬、州市屬中專幾乎都沒有大的投入和發展。

6、布局結構不盡合理，邊境地區教育資源薄弱，發展滯后。云南省中職教育的優質資源絕大部分集中在昆明市和各州市政府所在地，但在這些地區，普通高中的普及率已非常高，需要接受中等職業教育的生源大部分集中在縣、鄉、村，邊境地區的中等職業教育資源薄弱，發展滯后。云南省25個邊境縣高中階段毛入學率均不足40%，職普比0.42∶1，25所中等職業學校，教師學歷合格率僅為69%，專業課教師嚴重不足。由于邊境地區多是國家級貧困縣，學校公用經費困難，盡管國家每人每年資助1500元的生活補助費，但是，不少初中畢業生家庭貧困，籌集學費還是比較困難。

7、專業設置重復，骨干專業和特色專業尚未形成。云南省中等職業教育管理體制和運行機制是放開職業學校招生計劃和專業設置。放開招生計劃和專業設置后，各學校可根據市場需求自主設置專業，這在一定層面迎合了人才市場的需求，提高了中職畢業生的就業率。但是，也相應地出現各學校都爭相設置熱門專業，緊跟市場走，導致熱門專業設置重復，有效資源分散、浪費嚴重，較冷門專業和涉農專業卻無學校問津。而一個骨干專業或特色專業的形成往往需要一定時間的積累和積淀，在生存與特色發展的博弈中，更多學校選擇了生存，致使大部分中等專業學校沒有形成自己的骨干專業和特色專業。

8、對輸出人才和本地留用人才的培養協調不夠。第六次全國職工隊伍狀況調查數據顯示：全國職工54.4%集中在東部沿海地區，中部和西部分別是25.7%、19.9%。2009年，云南省中職畢業生60%到東部沿海地區就業，畢業生的去向與全國職工的集中程度相當。筆者在調查過程中發現，大部分學校都把培養目標定位在為東部沿海地區培養人才，而很少考慮兼顧當地經濟發展需要來培養人才，統籌兼顧不夠。

9、企業參與度低，民辦教育發展相對薄弱。2008年以來，為充分利用和整合職教資源，調動企業、行業參與辦職教的積極性，由學校牽頭，學校和企業共同組建職教職業教育集團。2008-2009年，云南省共組建了涵蓋農業、旅游、工業、冶金礦業、交通、藝術、林業、國土資源、財經等領域的15個省級職業教育集團、10個州市職業教育集團。但是，這些職教集團只是一個松散的聯合體，由于企業辦學的義務、責任和利益不明確，企業參與辦學的運行機制不盡完善，企業參與職業教育的積極性仍然不高。2009年，云南省民辦中等職業學校46所，在校生5.72萬人，在校生占全省中等職業學校在校生學生的10%，民辦中等職業教育發展相對薄弱。

三、加快云南省中等職業教育改革和發展的對策

1、對中等職業教育進行再認識并重新定位。由于歷史和現實的原因，那種認為上不了普通高中的學生才會選擇中職教育的錯誤觀念還在一定時期和一定范圍內存在，但是，隨著經濟社會的發展、產業結構的調整、就業結構的改變，各職能部門、職業教育機構應加強引導，改變民眾對職業教育的看法。職業教育不是教育的一個層次，而是教育的一個類型，是面向人人，面向社會，面向終身的教育；是實現人的尊嚴、擇業自由和全面發展的教育。國家在這個方面已經有了引導性的做法，如新頒布的中等職業學校專業目錄，就將中等職業學校畢業學生憑取得的職業資格證書，可在本專業繼續接受高職教育或高職本科教育做了明確規定。省、州（市）也應出臺相應政策措施，加強對民眾的引導。

2、整合資源，多渠道籌措中等職業教育經費。云南省委、省政府非常重視中等職業教育的發展，2005-2009年，每年都召開全省職業教育會議或出臺相關文件。2008-2009年，省級財政每年實際投入中職教育專項經費為1.5億元，但是，各州（市）縣財政對中等職業教育的投入非常少，而云南省中等職業教育基礎較差、資源較為匱乏，要擴大招生規模、改善辦學條件、提高教育教學質量，一方面要整合現有的中職教育資源，逐步實現資源共享；另一方面，要積極籌措資金，通過政府支持一點、融資解決一點、民間投入一點、向上爭取一點、地方配套一點、群眾拿出一點，逐步形成以財政投入為導向，民間資本、工商資本、社會資本為主體的投資格局。

3、加強師資隊伍建設，優化師資隊伍結構。我們在考察中等職業教育師資隊伍時，多用學歷達標率來衡量。但從辦學實際看，這一指標難以說明師資隊伍的專業結構，在我們的調查中，各中職學校普遍存在基礎課教師比例過大，專業課教師奇缺的問題。2007年以來，云南省實行的特聘教師計劃加強了職業教育的實踐教學環節，緩解了師資數量不足和專業課教師緊缺的問題，收到了很好的效果，這一制度應繼續貫徹執行。同時，應加強技師學院的建設，加大中職教育師資培養的力度；依托行業、企業、高校，加強各級職教師資培訓基地的建設，加大對中職教師的在職培訓，不斷優化師資隊伍結構，為提高職業教育的教學質量奠定良好的基礎。

4、繼續擴大招生規模，不斷提高教育教學質量。近年來，云南省中等職業教育規模擴張較快，在校生平均每年以3.53%的速度遞增。但是，中等職業教育的規模與西部省市相比，仍然處于中下水平；與云南省應屆初中畢業生相比，仍然有1／3的畢業生不能接受中等職業教育。2009年，云南省基本普及了九年義務教育，今后的主要任務是普及高中階段的教育，根據云南省經濟社會發展和人力資源的現狀，普及高中階段教育主要由中等職業教育來完成，因此，中等職業教育應繼續擴大招生規模。同時，應通過加強中等職業教育的基礎設施、師資隊伍和實習實訓基地建設，加快人才培養模式改革等途徑，切實提高職業教育的教學質量。

5、理順管理體制，調整布局結構，加強縣級職教中心建設。目前，云南省中等職業教育的管理分屬不同的行業、各級行政部門，要理順關系，必然涉及諸多的復雜關系。因此，建議由省委、省政府牽頭，逐步改變中等職業教育由行業、行政部門分別管轄的局面，逐漸理順管理體制，從根源上解決中等職業教育條塊分割的現狀。在整合和發展中等職業教育的過程中，教育主管部門應根據各地人口分布和經濟社會發展對人才的需求情況，進一步調整中等職業教育的布局結構，加強邊境縣市中等職業教育的發展。針對中等職業教育生源82.45%在鄉村的現實，在調整布局結構時應降低發展重心，加大農村職業教育的發展比例，加強縣級職教中心的建設。

6、加強專業建設和調整，協調好培養輸出人才和本地留用人才的關系。針對放開專業設置帶來的種種弊病，建議云南省教育主管部門在放開的同時加強對專業設置的宏觀調控，盡量避免在同一州市不同學校專業重復設置，克服有效資源分散浪費的現象，鼓勵各學校結合學校特色及當地經濟社會發展的實際，建設長線專業、骨干專業和特色專業。從目前的實際看，雖然有60%的中職畢業生到東部沿海地區就業，但有40%的畢業生還在省內或縣內就業。因此，應適當調整專業結構，輸出人才的培養應以二、三產業為主，而留用人才的培養則根據當地支柱產業的發展并兼顧二、三產業的發展來設置專業。2009年，省教育廳職成教處提出了專業群的概念，即圍繞一個具體支柱產業，根據產前、產中、產后對人才的需求來設置專業、培養人才。對于本地留用人才的培養，建議各學校可考慮通過專業群的建設來為當地培養實用、適用的人才。

7、強化集團化辦學，有效推進農科教、產學研相結合。集團化辦學是發達國家和地區發展職業教育的一條成功路徑。云南省目前已組建了15個省級職業教育集團、10個州市職業教育集團，發展中等職業教育的框架已建構完成，需要政府通過資金、稅收、立法等手段刺激集團內各行業或企業參與發展中等職業教育的積極性，使集團成員間的關系更加緊密，使行業或企業與中等職業學校在人才培養、用工制度等方面真正實現資源共享、合作雙贏，有效推進農科教、產學研相結合。

8、進一步規范民辦中等職業教育，大力發展民辦中等職業教育。目前，云南省民辦中等職業學校有46所。應該說，大部分民辦學校均在遵紀守法規范辦學，但有部分學校也存在辦學條件差、不注重教育教學質量，以營利為目的的傾向。教育主管部門應建立起一套科學、規范、可操作的質量監控、評價體系，進一步規范民辦學校的辦學行為；同時，加強對新申辦機構的資質、可行性的評估，嚴格把關。

注釋：

①數據來源:云南省教育廳職成教處。

②④《云南國民經濟和社會發展統計公報》，（2000-2009），http://www.yn.gov.cn/。

③數據由云南省教育廳計財處提供。

⑤⑥⑦⑧⑨⑩云南省教育廳職成教處：《2009年中等職業教育與農村成人教育基本情況》。

??數據來源：云南省教育廳發展規劃處：《2001-2007年云南省教育事業發展統計公報》。

責任編輯：劉建文

G718

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1671-2994（2011）02-0128-04

2010-12-01

楊銳英（1971- ），女，云南大理人，云南農業大學黨委宣傳部副教授、教育學碩士。研究方向：高等教育與職業教育。

劉福軍（1957- ），男，云南昆明人，云南農業大學職業與技術教育學院院長、研究員。研究方向：職業教育。平大體相當。云南省中等職業教育的布局結構與人口結構相比，相對集中。23.8%的中等職業學校、26.7%的在校生集中在昆明市，而昆明市人口僅占全省人口的13.77%。⑥在所有州（市）中，僅有昆明市、曲靖市、玉溪市、臨滄市的中等職業教育在校生比例高于其人口比例，從全省情況看，昆明市、曲靖市、玉溪市的經濟發展較好，這可在一定層面說明，職業教育與經濟發展密切相關，經濟發展越好的地區，中等職業教育的發展較快。