論公民網絡政治動員及有序引導

王有加

（福建師范大學 外國語學院，福建 福州 350007）

論公民網絡政治動員及有序引導

王有加

（福建師范大學 外國語學院，福建 福州 350007）

網絡政治動員是公民參與政治的一種行為，它受政治需求、網絡公共領域、網絡政治權力結構、網絡民意代表、網絡輿情等多種因素的影響，但是，網絡政治動員不會按照既定的動員模式運轉。要使公民網絡政治動員步入常態的軌道，解決之道在網絡之外，即要把網絡政治動員納入政府的施政過程，將網絡政治動員納入法治和文化的運行軌道，強化網絡輿情監控，提高公民的政治教育水平。

網絡政治動員；影響要素；歸因分析；引導思路

網絡政治動員是網絡政治的一個方面，它是指“在一定的社會環境和政治局勢下，動員主體為實現特定的目的，利用互聯網技術平臺在網絡虛擬空間有意圖地傳播針對性的信息，誘發意見傾向，獲得人們的支持和認同，號召和鼓勵網民在現實社會進行政治行動，從而擴大自身政治資源和政治行動能力的行為和過程。”①網絡政治動員是公民通過網絡對國家政治生活進行參與的一種行為，這種行為既可以是積極的，也可以是消極的，但是，作為特定時期存在的政治現象，網絡政治動員所顯示出來的政治力量是任何政治主體都不容忽視的，也是學界需深入探討的。

一、網絡政治動員的影響要素剖析

1、政治需求。網絡政治動員源于公民現實的政治需求，隨著社會經濟政治體制改革的深入，涉及到公民切身利益的問題會越來越多，但在現實政治生活中，由于政治動員的渠道不夠暢通、動員不夠充分，公民切身利益往往得不到應有的重視和保護。因此，就迫切需要有一種能夠有效實現公民切身利益的渠道，而網絡的出現和普及，為滿足公民的政治訴求提供了切實有效的手段，特別是公民通過網絡能夠反映一些社會問題，并能夠得到及時有效的解決時，就更放大了公民的網絡政治訴求，網絡政治動員應需而生。

2、網絡公共領域。網絡政治動員作為一種組織的方式，離不開一定的場所。網絡政治動員依靠于網絡中形成的公共領域，在這種公共領域相對集中了民意的訴求，并形成了相對統一的政治觀點。在網絡公共領域中，網民認同某一觀點并使之強化，而被強化的觀點當在虛擬的公共領域發生沖突時，就會引發虛擬與現實的矛盾，特別是在虛擬的公共領域的觀點和理念與傳統的政治觀點產生矛盾時，很容易誘發網絡政治動員實體性力量的爆發。

3、網絡權力結構。隨著中國政治經濟改革的深入，特別是網絡政治力量的勃興，中國現有政治領域的權力影響面正逐步窄化，經濟領域和社會領域的權力正在逐步增長。而網絡政治動員的出現，傳統的政治結構逐漸被改變，并且改變后的結構不再是規整的、線性的，而是網狀的、多維的。在網絡政治中，各種問題隨著社會的分化和階層利益的多元化已經不再是傳統政治的綱舉目張，而是牽一發而動全身。此外，網絡也塑造了一批批的壓力集團，塑造了新的權力模式，逐步消解了公權力的壟斷，使得通過網絡進行政治動員的合法性得到了確認，并有了一定的合理與合法的政治基礎。

4、網絡民意代表。網絡政治動員離不開熱衷通過網絡來參與到能夠影響其利益實現的公民，特別是隨著信息化社會的逐步實現，公民使用網絡已經是常態。隨著互聯網在中國的普及，網民的迅速成長，中國已經不缺乏能夠在網絡中發表政治見解，關注政府的政治行為是否合理合法的網民，也不缺乏能夠通過網絡進行反腐敗的正義人士，這些人逐步構成了特殊的網絡階層，并有了網絡民意代表。網絡民意代表在熱議的網絡事件中所體現的建設性作用已經引起了重視，因為他們能夠在網絡政治動員中給予理性和人文的審視，可以弱化網民的感性認識。

5、網絡輿情。網絡輿情是一種新型的民眾政治思想意識的表現形式，其本質在于民眾的社會政治態度對具體的社會事項的反應。網絡輿情對公民的網絡政治動員具有導向作用，并在網絡的實踐中體現著強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性。網絡輿情的這些特性，使得網絡輿論的主動權不再是公權力的一方，能夠充分利用網絡的那些階層和群體已經逐漸享有網絡輿論的主導權。如果要使網絡政治動員趨向有序，就需要給予積極引導。

二、網絡政治動員的負面影響歸因分析

從現實看，網絡政治動員一開始不會納入有序運行的政治軌道中，如果不認真對待與分析它顯示的消極面，一旦因網絡政治動員而導致現實政治生活中的政治事件再去進行危機干預時，那種破壞力已經難以用現行的政治手段去修復，因此，對其負面影響進行及時的歸因分析是必要的。

1、網絡的群體極化效應。在網絡中，公民借助網絡的力量產生了“虛擬串聯”。這時，過多的網絡爭論只會加深人們對某一問題的看法，人們聽到的只是自己的回音；也只會鞏固人們固有的偏見，破壞社會的互信，割裂社會的共識，從而危害社會的穩定。特別是“網絡串聯”之后，通過觀點相近的“網絡鏈接”，就越發鞏固自己原先的看法，越來越多的人有了共同的情緒體驗，各網絡政治群體只鏈接與自己的價值取向、觀點、意見等相一致的網站或者網頁、論壇等，這樣就容易導致群體視野的狹隘或者強化本身的信念、態度等，從而導致“群體極化”效應的產生。

2、網絡的無政府狀態。由于互聯網沒有一個支點可以變為中心，因此，在互聯網上沒有終極的管理者，網絡上信息的傳遞和交流完全是自由的，并在相當程度上不受政府控制，因此，任何人都可以隨心所欲地行事，想做什么就做什么，什么時候做就什么時候做，公民處于自由的領域中。有一個著名的黑客宣稱：“進入電腦的權利應該是不受限制的，一切信息都應該是免費的。”言外之意就是一切控制都是錯誤的，這不可避免導致無政府主義的產生。特別是網絡削弱了傳統的意識形態的壟斷地位，帶來了多元的海量的政治消息，這使政府面臨著信息無法控制的尷尬。正如埃瑟·戴森所指出的：“數字化世界是一片嶄新的疆土，可以生產出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”②

3、網絡政治謠言的沖擊。網絡擴大了公民個人的話語權，同時也使政治謠言的發布有了可乘之機。發布政治謠言者出于不同的目的，對政府、政府官員或者政府的政策進行誹謗、中傷、詆毀。如果公民不能清醒地認清情況，就非常容易受到誤導，甚至出現極端行為，直接影響到一個國家正常的政治生活，近而影響到國家的政治穩定。這種情況下，需要政府能夠及時了解政治信息，尤其是及時告誡和提醒公眾，不斷提高公民判斷是非的能力，并對不利于公眾有序網絡政治動員的行為適時的給予“屏蔽”。

4、網絡民意混同。公民各自的民意都能展現在網絡中，但是，能夠真正引起大眾關注的并不多。要引起大眾的關注，要么把微弱的聲音放大，要么把喧囂的網絡輿論進一步澄清。但不同的群體基于各自的團體利益有各自的政策需求，這時，就會出現誰有力量去影響網絡，誰就有機會把利益無限地放大，進而成功地解決本群體的利益需求。有些群體即使是利益受到嚴重威脅，亟需得到修復，但限于自己有限的政治話語權，需要政府解決的問題得不到有效的處理。雖說沉默的民意剛開始是平靜的，但這不代表民意總是溫和的，不會是過激的，長此以往，民眾會心存怨恨，民意被混同，得不到伸張，小事就會燎原成“群體性突發事件”。

5、網絡技術的濫用。一方面，網絡上的個體，尤其是網絡黑客，憑借自身的技術優勢，篡改網絡數據、扭曲事情真相，從而影響社會情緒，操縱民意，進行“政治欺騙”，另一方面，政府相關職能部門，為了追求政績或者迎合長官的意志，尤其是當政府官員受利益的驅動，沒有做到政務公開透明，而是選擇有限政務公開或扭曲政務公開，通過濫用網絡技術偽造出一個以假亂真的信息環境來欺騙民眾。這種經過有意扭曲或選擇后的政務公開會誤導民眾的政治動員，而要把真實和虛假的東西區分開來，將是對網絡公民的巨大挑戰，面對自由涂鴉的互聯網絡，公民的網絡政治動員往往無從著手，將逐漸生成政治冷淡，那么，伴隨著公民政治冷淡的必將是網絡社會公信力的喪失。

三、公民網絡政治動員的有序引導

網絡政治動員確實對中國現實的政治秩序產生了積極與消極的雙重影響，這就要求中國在推進政治民主化的進程中，必須依照一定的程序把網絡政治動員納入國家政治生活的正常軌道，將網絡政治動員長期游離于政治體系之外的趨勢逐步扭轉過來，并使之成為國家政治生活的有機組成部分。

1、將網絡政治動員納入政府的施政過程。網絡政治動員是公民影響自身政治需求實現的手段，充分了解公民的政治需求是開展好網絡政治動員的要求。一是認真區別對待不同層面、不同類別的公民政治需求。鼓勵公民參與積極的政治動員，引導其為國家的政治、經濟、文化、社會建設服務；正確對待公民網絡的情緒表達，通過政府與公民的良性互動，引導其往有序化方向發展；嚴格控制不法的網絡政治表達，以及時準確的信息呈現，提升公民對真相的了解程度，從而化解政治表達由不合理到網絡政治謠言乃至公民群體極化效應的方向發展。二是暢通網絡民主政治表達的政治渠道。建設好政府的各級網站，讓公民可以通過網絡與政府進行溝通，同時，讓公民通過政府的網站掌握真實可靠的信息，滿足民眾參政議政的需要。在保護網民政治動員熱情的同時，努力維護國家政治穩定和公共秩序，促進網絡民主政治健康有序發展。③三是及時幫助民眾解決現實利益問題。如果很多問題在實現社會中得不到有效解決，民眾就會借助虛擬社會進行表達，尋求力量來幫助解決。所以，把現實中的各種問題和矛盾解決好，是化解網絡社會動員中消極行動力量的根本途徑。

2、加強網絡輿情監測機制建設。一是要構建好由網絡輿情站、輿情監測點、輿情信息員三個層次的輿情監測網絡，通過監控及時發現和掌握網絡社會動員中各種可能形成消極行動力量的言論和情緒，及時掌握各種消極行動力量的信息源。二是要建立即時動態的輿情跟蹤機制和處理機制，通過對網絡信息的動態跟蹤與分析，發現各種輿情隱患，并及時反饋給決策系統和防衛系統。三是建立必要的網絡輿情評估機制。通過評估，將網絡政治動員的輿情處理逐步納入科學的軌道，對中國的政治民主化進程給予更加健康有序的指導。四是完善網絡政治動員的應急聯動機制，通過監測、預警、應對，整合必要的行政資源，施以必要的行政力量支持，通過力量的整合，形成配合密切，步調趨于統一的工作流程，把網絡政治動員可能產生的危機事件消除在萌芽狀態中。

3、用法制與文化規約網絡政治動員。網絡政治動員不是孤立存在的政治現象，它的健康發展仍然需要兩個基礎性條件作為支撐：一是法制，二是文化。法制是從剛性的層面來解決網絡政治動員的規范性及有序性的問題。西方國家在網絡政治方面的法律法規建設為我國推動網絡政治建設提供了有益的經驗。目前西方各國的做法是：一方面阻止和過濾某些信息，另一方面促進某些信息的流動和擴散。網絡法治建設首先應完善相關網絡立法，擴大侵權責任法與刑法的調整范圍。④因此，根據我國日益壯大的網民隊伍實際，及時加強和完善網絡的相關法律法規建設，把公民的網絡政治行為納入法制的軌道。此外，完善網絡政治文化。網絡政治文化從精神層面規約公民的網絡政治行為。通過網絡政治文化建設，可以提升公民的網絡政治素質、政治鑒別力和網絡政治動員的水平。

4、提升公民的政治教育水平。公民網絡政治動員水平需要有良好的公民素質，公民素質與網絡制度建設的水平是相輔相成的，“縱使有最好的民主制度，若沒有公民良好的政治素質，民主政治也會流于形式。公民的素質是多方面的，其中最基本的要素之一就是以民主政治為核心的政治文化和政治認同，公民形成民主的政治認同和政治文化的主要途徑是政治社會化過程，通俗說就是政治教育。”⑤到目前為止，教育是提升提升公民意識和公民能力的最好辦法。特別是在網絡社會中，信息就應為每位公民而非僅僅為一部分高層人士所利用，網絡信息如果無法向大眾開放，就會失去其應有的價值。公民若想在信息高速公路上行駛，就得讓公民有在信息高速公路上行駛的能力，那么，就需要讓公民有接受政治教育的機會。“教育是社會中最偉大的，令一切歸于平等的力量。教育的任何提高都在很大程度上促進平等的實現。”⑥要實現平等，就要準確把握教育的發展方向，即發展教育不僅是為提高公民的科學文化素質，而更為重要的是為了培育合格的公民，讓公民通過網絡政治動員來促進社會的進步。

注釋：

①婁成武、劉力銳：《論網絡政治動員：一種非對稱態勢》，《新華文摘》，2010年第15期。

②郭小安：《網絡政治動員：政治動員沖突的催化劑還是緩沖帶》，《黨政論壇》，2008 年第 4 期。

③④李不難：《化解網絡社會動員中消極行動力量的思考》，《西安政治學院學報》，2010年第6期。

⑤俞可平：《共和國是什么》，《百姓月刊》，2001年第10期。

⑥比爾·蓋茨著：《未來之路》，北京大學出版社，1996年版，第320頁。

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1671-2994（2011）02-0166-03

2011-02-08

王有加（1982- ），男，福建龍海人，福建師范大學外國語學院助教、法學碩士。研究方向：政治學與國際政治。