建國后陳云關于糧食問題的思考

許麗麗

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

建國后陳云關于糧食問題的思考

許麗麗

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

在建國后領導經濟工作的實踐中，陳云深刻認識到糧食對于國民經濟發展的基礎性作用：糧食是穩定市場、保障供給的重要物資；事關國家的穩定和經濟社會發展的大局；是決定國家建設規模與速度的重要因素。為了解決建國后出現的糧食問題，陳云提出了統購統銷、動員城市人口下鄉、增加糧食生產、搞好糧食分配、做好糧食儲備、保證糧田面積等重要建議。

陳云；糧食問題；統購統銷；城市人口下鄉

陳云是新中國社會主義經濟建設的奠基人之一，也是新中國經濟工作重要的決策專家，為新中國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在長期領導經濟工作的實踐中，陳云形成了一整套關于新中國經濟工作的思想和理論，內容涉及農業、工業、商業、經濟體制改革等多個方面。其中對糧食問題的思考是陳云農業經濟思想的一個重要組成部分。

一、關于糧食問題的重要性

1、糧食是穩定市場、保障供給的重要物資。陳云在1957年9月6日召開的全國糧食工作會議的講話中指出全黨要重視糧食工作。“糧食工作是一項關系全國人民利益的重要的工作……它同全國每一個人都有切身的利害關系。”①“糧食是穩定市場、保證建設的最重要的物資，現在沒有任何物資比糧食更為重要的了。我們講市場是否穩定，主要的是指糧食和糧食價格是否穩定。糧食的局勢和價格如果不穩定，整個市場物價就不可能穩定，國家建設就無法進行。”②1959年4月，陳云在《給中央財經小組各同志的信》中指出：“糧食定，天下定；糧食緊，市場緊。糧食現在仍然是穩定市場最重要的物資，一定要做好這一方面的工作。”③

2、糧食關系著國家穩定與社會發展的大局。在陳云看來，糧食工作極為重要，它不僅僅是一項單純的經濟工作，而且也是一項重要的政治工作，關系國家穩定與社會發展的大局，各級黨委必須加強領導，切實解決問題。1985年9月，在中國共產黨全國代表會議上，陳云告誡全黨說：“對于糧食生產，我們還是要抓緊抓好。”④農村實行家庭聯產承包責任制以后，農業生產得到了發展，農民收入得到了增長，生活得到了改善。十億人口吃飯穿衣，是我國一大經濟問題，也是一大政治問題。“無糧則亂”，這件事不能小看。

3、糧食是決定國家建設規模、速度的重要因素。正因為陳云對糧食在國民經濟中的地位和作用認識有著清楚的認識，所以，早在1951年他就明確指出：“現在雖然比過去好多了，但是，發展農業仍然是頭等大事。農業發展不起來，工業就很難發展。”⑤農業發展不起來，就會拖工業發展的后腿。“糧食……是經濟建設中必不可少的物資，沒有糧食就沒有建設。”⑥從我國糧食收成的豐歉情況看，每當糧食歉收、供應不足的次年，必然造成我國工業生產、財政收入和基本建設投資規模的下降。由此可見，農村能有多少剩余產品拿到城市，工業建設以及城市的規模才能搞多大，其中關鍵便是糧食問題，糧食是決定國家建設規模和速度的一個重要因素。

二、關于糧食問題的對策

1、實行糧食統購統銷。1953年上半年，糧食供銷出現全面緊張，城鎮和缺糧農村地區的糧食供應得不到保障，糧價上漲，人心開始浮動。根據糧食部1953年6月2日的報告：1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內，國家共收入糧食547億斤，比上年增長8.9%；支出587億斤，比上年增加31.6%。收支相抵，赤字40億斤。由于1953年小麥受災，預計減產70億斤，加上廣大農民因災產生有糧惜售思想，所以預計夏糧征收和征購都將大大減少，形勢相當嚴峻。⑦在此過程中，糧食收購和糧食供應之間的矛盾開始突顯。為了解決這一矛盾，陳云進行了調查研究，并提出了8種方案：又征又配、只配不征、只征不配、原封不動、臨渴掘井、動員認購、合同預購、各行其是。經過廣泛征求意見和認真思考，陳云認為前7種方案都不可選擇，可選擇的只剩下又統又配，即農村征購、城市配售的辦法。在農村采取征購糧食的辦法，在城市中采取配售糧食的辦法，名稱可以叫做“計劃收購”、“計劃供應”，簡稱“統購統銷”。在陳云看來，只有這種辦法可以解決當時全國糧食供銷之間的矛盾，同時把投機商排除在糧食市場之外，使私商和富裕農民不能操作糧食市場。他指出，對糧食等幾種主要農產品，“經過計劃收購來掌握貨源，經過計劃供應來控制銷量，這是在許多商品供不應求的情況下，繼續保持穩定的兩個必不可少的步驟。”⑧這一戰略性決策，立即得到了毛澤東、周恩來等同志的支持。1953年10月召開的中共中央政治局會議討論通過了《中共中央關于糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。1953年11月19日，政務院第194次會議討論通過了《關于實行糧食計劃收購和計劃供應的命令》，并立即在全國范圍內實行。此后的實踐證明，統購統銷是我國在農業比較落后的情況下采取的一項重大戰略措施，是行之有效的糧食分配制度。

2、動員城市人口下鄉。1958年下半年發動的以鋼為綱、鋼產量翻番，以糧為綱、糧食產量翻番為中心內容的“大躍進”運動，超越了客觀的可能，違背了有計劃按比例發展的規律，結果事與愿違，造成工農業生產和整個國民經濟的大滑坡。1960年，我國的經濟陷入極度困難的境地，主要農牧業產品大幅度減產，出現了全國性的糧食和副食品危機。1960年，糧食實產2870億斤，比1957年的3901億斤減少26%以上。⑨許多地方因食物不足而普遍出現了浮腫病，不少省份農村人口死亡增加。面對這種形勢，陳云指出：“我國糧食問題還沒有過關。糧食定，天下定；糧食緊，市場緊。糧食現在仍然是穩定市場最重要的物資，一定要做好這一方面的工作。”⑩為了解決當時的糧食緊張問題，陳云提出了四條建議：第一，繼續調整黨在農村的基本政策。要貫徹執行《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，即“十二條”；貫徹執行《農村人民公社工作條例》，即“六十條”，以及調查研究、群眾路線、退賠、平反與處罰的措施。第二，工業要大力支援農業。第三，要進口糧食。第四，要動員城市人口下鄉，減少城市糧食的銷量。?

動員城市人口下鄉，這是當時非采取不可的一項措施。建國以來四次糧食供應緊張的出現，其中就有三次是因為城市人口的增加超過了當時糧食能夠承擔的限度。就1959年開始的這一次糧食供應緊張狀況而言，“城市人口大量增加，從一九五七年的九千九百萬人，增加到了現在的一億三千萬人。這樣，就使糧食庫存連年下降，到今年六月底可能下降到一百四十八億斤，其中陳糧只有一百零一億斤。”?農村所能提供的糧食不能滿足工業建設和城市規模擴大的需要。為了解決這一問題，必須動員一部分城市人口下鄉。不動員城市人口下鄉，就意味著需要繼續挖農民的口糧。農民尚且吃不飽，如果繼續挖農民的話，農民的積極性會越來越低，牲口會繼續死亡，經濟作物的產量會繼續下降，糧食的進口就會增加，這樣根本不利于問題的解決。

根據陳云的建議，在周恩來主持下中央工作會議制定出《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧食銷量的九條辦法》，1960年6月16日經中共中央批準下發。6月28日，中共中央又下發《關于精簡職工工作若干問題的通知》。根據這兩個文件，第一，城鎮糧食銷量，1961年至1962年度爭取壓縮到480至490億斤。在這一年里，城鎮口糧標準只能適當降低，不許提高。第二，城鎮人口，三年內必須比1960年底減少2000萬人以上。第三，精減職工的主要對象是1958年1月以來參加工作的來自農村的新職工。這次精減的職工，都按離職處理，一律不采用帶工資下放的辦法。?經過半年多努力，農村狀況開始好轉。糧食產量1960年比上年下降15.59%，而在1961年比上年增加2.79%，數量雖不大，卻是十分可喜的標志性變化。?

三、關于發展農業生產、增加糧食供給的建議

實行糧食統購統銷和動員城市人口下鄉是陳云就建國后出現的糧食問題提出的兩個不同對策，實踐已證明了其積極作用。當然，陳云的認識并不僅限于此，他還提出了許多旨在解決我國糧食問題的有效建議。

1、要增加糧食生產。糧食問題影響到我們整個的經濟建設。要把被動的局面轉變為主動，糧食問題是一個最大的問題。1962年2月8日，陳云在參加擴大的中央工作會議陜西省全體干部會議上講話時提出：“全國糧食產量逐年下降，城市人口增加很多，糧食生產滿足不了城市人口增長的需要。怎么辦？辦法有四條：一是增產，二是進口，三是壓人，四是少吃。……除此之外還沒有想出別的辦法來”?。在這里，增產及發展糧食生產，是保證糧食供應，解決糧食問題的一項重要舉措。但是，如何才能有效地增加糧食生產？在陳云看來，第一，最根本的問題是調動五億農民的積極性。五億農民都積極起來，事情就好辦了。如果五億農民沒有積極性，要想使糧食過關是不可能的。第二，大量增產糧食，要依靠農業的合作化。為此，應該積極而穩步地發展農業生產合作社，把一億一千萬農戶組織到生產合作社里，我們的糧食產量就會大大增加起來。第三，必須防止水旱災害。像中國這樣大的國家，水災可能每年都會有，在預算里頭每年都要列上一筆救災經費。在華北、西北有些地方，還要多打水井，保證在發生旱災時水量基本上夠用。第四，糧食要省吃儉用。陳云指出，不管糧食增產多少，我們都必須省吃儉用，控制糧食的銷量。第五，依靠科學技術，改良品種和土壤，防止農業病蟲害，根治黃河，引水灌溉，推廣農業機械，發展化肥，沒有這些都不行。此外，需要調整農業布局，如在西南和西北修建鐵路。只有交通方便了，農產品才能運出來，工業品才能運進去，糧食增產的目的才能真正達到。

2、要搞好糧食分配。糧食的分配與農業生產有著直接的關系。糧食生產決定糧食分配，反過來，糧食分配也影響糧食生產。分配搞得好，對糧食生產會有很大的刺激作用；反之，則會影響農民的生產積極性。因此，在糧食問題上，有四種關系要處理好：國家與農民的關系，國家與消費者的關系，國家與商人的關系，中央與地方、地方與地方的關系。這四種關系中，難處理的是頭兩種，而最難的又是第一種。處理好了國家與農民的關系，天下事就好辦了。?如果只照顧國家的需要，忽視農民的需要，不利于農民生產積極性的發揮和農業生產的發展；或者只照顧農民的需要，忽視國家的需要，不僅影響城鎮居民的口糧供應，勢必影響到國家的經濟建設。1953年國家實行的統購統銷政策也是糧食分配的一種表現形式。通過在農村實行征購，在城市實行定量配給，一方面保證糧食來源，另一方面保證城市居民的日常糧食需要。

3、要注意儲備糧食。在陳云看來，發展農業是我們的頭等大事，不僅要增加糧食生產，搞好糧食分配，還應該注意儲備糧食。“我們在糧食方面要作一點保險工作……有一百億斤糧食在手里就大體可以了。假使遇到一個災年，有五千萬農民顆粒不收，每一個農民每天發給半斤糧食，半年以后新糧食就可以下來。每人每月十五斤，六個月就是九十斤，五千萬農民就是四十五億斤。兩項合計，一共要九十億斤。我們手里有一百億斤糧食，就可以應付局面。”?“如果沒有這個準備，那末災荒來了，我就抵御不了；而有了這樣的準備，我們才能把糧食放在穩定可靠的基礎上。”?

4、要保證糧田面積。陳云認為，要保證糧食增產，第一，應保證足夠的灌溉面積。截至1957年9月，中國的水地只占耕地面積的30%。如果可以把其余70%的土地改變為水地，便可增產300億斤。新中國成立之后，農村興起的大規模的興修水利運動，依靠群眾，國家幫助，是積極擴大灌溉面積的有效嘗試。第二，開荒也是擴大糧田面積的一項積極措施。不過，在陳云看來，“不是不可以開，但應該量力而行。而且，要先開產量高、收效快的荒地……”?。第三，一定要保證足夠的糧田面積。“種煙葉不能超過八百萬畝。這是萬里同志提出來的。這是一個老問題，一九五一年就發生過。……農業部就開農業會議，提出來擴種棉花，擴種到一億四百畝。我說，那就不得了，糧食會不夠吃。擴種棉花限于八千萬畝……現在大體上還是這個口徑。糧食種植面積不能再縮小了。這是趙紫陽同志提出來的。我看也不能再縮小了，再縮小不得了，沒飯吃就是了。”?雖然也要發展經濟作物，但是，“不能因為發展經濟作物而擠了糧食產量。糧食還是第一位。人不吃飯，牲口不喂料，是不行的”?。“也是趙紫陽同志提出來的，增產經濟作物，只能靠提高單產和利用不種糧食的土地。”?第四，為了有效解決客觀存在的糧食問題，抓好糧食的進口也很有必要。雖然一年要進口100億斤糧食，負擔很重，但“糧食進口多一些不要緊。農民穩住了，事情就好辦了。如果感到糧食進口多了，下一年少進一點就是了……我認為，這是大計，這是經濟措施中最大的一條”?。

注釋：

①②③④⑥⑩????????? 《陳 云 文 選 》，第 3 卷 ，人民出版社，1995 年版，第 73、73、125、349-350、190、125、161、163、400、188、258、84、305-306、280、306 頁。

⑤⑧??《陳云文選》，第 2 卷，人民出版社，1995 年版，第143、247、207、141-142 頁。

⑦薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社，1991年版，第255-256頁。

⑨薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），中共中央黨校出版社，1993年版，第883-884頁。

??金沖及著：《二十世紀中國史綱》，第 3卷，社會科學文獻出版社，2009年版，第927、927頁。

F307.11

A

1671-2994（2011）03-0043-03

2011-03-14

許麗麗（1981- ），女，山西洪洞人，中國人民大學馬克思主義學院在讀博士、內蒙古科技大學人文學院講師。研究方向：中共黨史。

責任編輯：劉建文