中國共產黨執政方略初探

陳賢濱

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

中國共產黨執政方略初探

陳賢濱

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

中國共產黨成立90年來不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，也曾經走過一些彎路。在不斷變化發展的新的歷史條件下，怎樣才能不斷加強黨的執政能力建設，團結和領導全國人民在未來幾十年取得更大的發展與進步，是值得我們深思的重大課題。中國共產黨要吸取國外執政黨的執政經驗與教訓，著力在改善民生、政治改革以及自身改革開放等方面取得顯著的成效，才能不斷提高黨的執政能力。

中國共產黨；改善民生；政治改革；改革開放

自上世紀90年代開始，世界上一些執政多年的大黨、老黨，如蘇聯共產黨、墨西哥革命制度黨、印度國大黨、日本自民黨、中國國民黨等，紛紛失去壟斷多年的執政地位，更有個別政黨甚至走向解體消亡。中國共產黨1921年成立，于1949年取得全國政權，建立了中華人民共和國，是一個連續執政62年、領導世界大國的超級大黨、老黨，我們如何吸取國外執政黨喪失政權的慘痛教訓，居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，是紀念中國共產黨成立90周年的重大課題。

回顧歷史，中國共產黨成立后的前28年里是艱苦的革命斗爭以及局部執政的歷史，后62年是全國執政以及全面建設的歷史。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，中國共產黨作為唯一的執政黨，怎樣才能在不斷變化發展的新的歷史條件下加強執政能力建設，團結和領導全國人民在未來幾十年取得更大的發展與進步，是值得我們深思的重大課題。

一、不斷加強和改善民生，堅定不移地走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民

鄧小平曾經說過：不改革開放、不發展經濟、不改善人民生活，只能是死路一條。不堅持發展民生就會丟掉民心，這也是關系到執政合法性的重大問題。在革命年代，中國共產黨取得新民主革命的勝利，人民翻身得解放、當家作主，人民選擇了中國共產黨，這是歷史合法性。但是，和平時代的到來以及社會主義建設時期的開始，人民更加向往民主、富裕的生活，提高人民的物質文化生活水平成為執政黨的頭等大事。中國共產黨必須由歷史合法性轉變到政績合法性上來，未來甚至還要轉變到選舉合法性。在這一方面，蘇聯解體有著慘痛的教訓。蘇聯長期注重發展重工業和軍事工業，忽視農業和輕工業，人民的生活水平實際上長期得不到改善和提高。解體前夕，人民生活在水深火熱之中，90年代初期，通貨膨脹率高達200%，市場上有99%的基本消費品短缺。試想，蘇聯共產黨已經無法為人民謀福利了，蘇聯解體時還會有任何人為蘇共喪失政權感到惋惜嗎？因此，在現階段，讓全體人民共享改革開放的發展成果，實現人民生活水平的提高，就成為中國共產黨體現政績合法性的核心所在。

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，2010年中國的國內生產總值超過了日本，成為世界第二大經濟體，人民生活水平不斷提高，但是，改革開放的偉大成果是否同步惠及全體人民就是值得我們深思的問題。第一，幾十年來，我國的居民消費率持續下降，目前約為35%，遠遠低于世界平均60%以上的水平。這是改革開放以來我國經濟增長過分依賴投資和出口造成的。第二，我國的行政管理成本不斷上升，政府開支比重過大，對居民消費產生擠出效應，進一步壓低了居民的消費水平。居民消費率不合理直接關系到居民的消費能力和消費水平，影響到國民經濟的健康正常運行。如果人民生活水平不能夠與經濟發展同步，那么，黨的政績合法性就無法得到及時的補充，執政的根基就會產生動搖，一系列社會問題，例如群體性事件就隨之產生了。因此，黨的十七屆五中全會強調要通過一系列措施使“居民消費率上升”，并且提出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民”，“城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人民生活質量和水平不斷提高。”這是中國共產黨對發展民生的莊嚴承諾，是未來幾十年社會改革的正確方向，也是對自身政績合法性的不斷加強。

二、積極穩妥地推進民主政治改革，使上層建筑更加適應經濟基礎的發展變化

西方發達國家成熟的民主政治，是經過幾百年的發展和人民不斷爭取得來的，從近代思想家對民主基本制度藍圖的設計到西方政治家對民主制度的踐行，從粗糙的民主實踐到精致的民主管理，歷經了漫長的階段，而西方社會全面實現普選也才是上個世紀中后期的事情。所以，民主化需要一定的社會和經濟基礎，是無法一蹴而就的。在亞洲的很多發展中國家，民主不見得能夠推動經濟的發展，有些國家和地區反而因為實行民主化導致經濟發展的倒退。民主只能是上層建筑的范疇，它關心的是利益如何分配的問題，而不關心利益是如何產生的。因此，有些國家和地區，在與民主相配套的基本國家制度還未建立完整時就實現民主化，造成了國家經濟社會生活的過分政治化，國家過分政治動員，經濟和社會空間過小，不利于社會的長遠發展。例如泰國，整個社會兩極分化嚴重，社會精英階層與草根階層無法對整個國家發展方向達成共識，把民主簡單理解為上街示威游行，于是，就出現了你方唱罷我登場的情形，紅衫軍與黃衫軍輪流上街示威的情形，整個國家處于動蕩之中，阻礙了泰國經濟的發展。我國的臺灣地區也是這種情形，泛藍陣營與泛綠陣營并不具備西方民主制中妥協的核心精神，對整個地區的基本政治框架都無法達成共識，雙方互相拆臺，堅決否定對方的政策方針。把民主政治簡單歸結于選舉，每年都要花費大量精力在選舉上面，往往是一場選舉剛結束，被撕裂的社會還未愈合，下一場選舉的準備工作就開始了，人民整天處于選舉的奔波中，還會有什么精力發展經濟呢？

黨的十七屆五中全會強調：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎的發展變化”。可以看出，中國對改革加強了綜合配套，改革將不再是某一個方面的改革，而是各領域齊頭并進的全面性的改革，這更符合社會歷史發展的規律。中國雖然經濟發展取得很大的成就，但是，人均GDP仍處于落后狀態，我們現階段必須做好民主政治實現前的各項基本國家制度建設，只有這些配套措施健全完善了，民主政治改革才能夠水到渠成。為此，要不斷發展經濟，壯大中等收入者的數量和提升中等收入者的民主政治素養。雖然中國沒有歐洲社會廣泛的啟蒙運動，但隨著經濟社會的不斷發展，人民參與政治的意愿越來越強烈。可喜的是，中國的一些地方正在經歷著中等收入者的覺醒，發達地區的一些群體性事件就和他們有關，尤其在與環境保護等的相關領域，福建廈門PX項目的停止就是一個典型的例子，廈門人民以“散步”的方式，表達了政治參與的熱情。因此，筆者認為，民主化未來幾十年不可避免、最終會到來，但可遇而不可求，必須循序漸進的原則才能穩步推進。

三、持續推進中國共產黨自身的改革開放，保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷增強黨的創新和凝聚力

黨的十一屆三中全會以來，中國實行了具有里程碑式意義的改革開放，中國社會與中國共產黨都煥發出新的生機與活力。但是，領導改革開放的中國共產黨不能故步自封、置身事外、畫地為牢，也就是說，中國共產黨自身也應該改革開放。這既是思想理論邏輯上的應然，也是政治實踐邏輯的必然。前文提到的世界上一些大黨、老黨在經歷了多年的執政之后喪失了政權，一個很重要的原因就是執政后期處于一個高度封閉、自我封鎖的狀態，執政黨自身沒有與時俱進的進行改革和開放，形成了只顧權力斗爭、脫離廣大人民、漂浮于社會之上的利益集團，最終喪失了人民的支持，我們必須引以為戒。中國共產黨自身的改革開放包括兩個方面，一方面是自身的改革，另一方面是自身的開放。

1、中國共產黨自身的改革。中國共產黨成立90年來，應該說自身的改革一直在進行當中，只是有的時期不夠明顯，而有的時期非常突出。建國以后的很長時期，我黨還保留革命政黨的特征，基本上還是一個群眾動員型的政黨。黨的十一屆三中全會之后，我們以經濟建設為中心，才開始不斷向執政的政黨轉型，向人類社會其他的政治文明成果學習一些執政的經驗。黨的十七大提出的“黨內民主”就是執政黨自身進行改革的集中體現，黨的十七屆四中全會《決定》系統深入地對黨內民主進行了有益的探索，這方面的論述很多，筆者不再贅述。黨內改革至關重要，但是，黨群關系的調整也應該是執政黨改革一個重要環節。“密切聯系群眾”是早在中共七大上就成為我黨的三大作風之一。江澤民同志曾經說過：“我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾”。這句話是對黨群關系重要性的經典論述。

長期以來，我們的思維停留在革命黨時期，認為黨的任務就是發動群眾搞政治運動。但是，新的歷史條件下，執政黨的思維方式要求我們的黨員干部要深入基層，“真正了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難”；要“切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事”；要“完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益”。不僅如此，我們的領導干部特別是高層領導應該與人民群眾打成一片，經常深入基層體察民情。胡錦濤總書記與溫家寶總理，每年新春之際都要到基層與人民群眾共度春節，這是拉近人民群眾與領袖之間關系的重要紐帶，筆者認為未來應該把這樣的走訪制度化，而且應該讓領導人看到更加真實的基層，而非經過布置篩選的“偽基層”，以此保持黨同人民群眾的血肉聯系。

2、中國共產黨自身的開放。西方多黨制政府中，政府的政策很容易轉型。政黨輪替使得執政黨不用背負其他執政黨的包袱。但是，在一黨長期執政的條件下，為了保持執政黨政策的一脈相承，政策轉型很慢，甚至幾十年無法改革，如何隨時更新自己的人才和政策，這是一黨長期執政面臨的重大挑戰。其中有一個較好的解決方案就是保持執政黨自身的開放性。我們以新加坡執政的人民行動黨為例，它的政府官僚系統公務員是內部選拔的，但其政治精英，很多是社會為執政黨培養的，或者說，很多政治領袖不是執政黨自身培養的，而是從社會吸收進執政黨的。在20世紀70年代，人民行動黨吸收了后來成為總理的吳作棟和副總理的陳慶炎，在80年代和90年代，又吸收了現在的總理李顯龍和副總理黃根成等精英人才。這些領袖人物在成為執政黨領導之前，都是社會各方面的精英人才，他們在各自領域成功了，執政黨邀請他們入黨，為國家服務。也就是說，今天不是黨員，明天黨需要你了，你就可以成為黨員，而且可以在短時間內成為執政黨和國家的領袖。這不僅解決了政黨培養干部的成本，而且解決了很多列寧主義政黨內論資排輩的問題。

客觀地看，中國現在的政治精英選拔體制過于封閉，黨的干部從科員、科長、處長、廳長、部長一步一步逐級晉升，而且必須運氣很好，每一步都得趕上車，否則一步落下，就斷送了政治前程。一部份黨的干部的一些精力放在了如何更好的踩上點、趕上車，也就壓縮了為人民服務的本職工作。這是體制本身的不開放與局限性所致，要克服這一局限，就要建立社會優秀人才進入執政黨的快速通道，吸收社會精英。黨的十六大修改黨章，私營企業主可以加入中國共產黨，這就是執政黨開放的一個重要體制改革，不僅可以直接吸收社會優秀人才進入執政黨，更重要的是可以擴大黨的執政基礎。黨的十七屆四中全會《決議》提出：“廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”、“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式”，這也是執政黨不斷開放的重要嘗試。之后，中國各地認真踐行這一要求，把科級、處級、廳級的副職領導崗位拿出來公開選拔，甚至有些地區走的更遠，將正職領導拿出來公選。筆者驚喜的發現，某些地區的副廳級領導職位全球招聘，這是中國共產黨自信與開放的表現，也是下定決心吸引人才的體現。但是，筆者也發現了公考中一個需要逐步完善的地方，就是對報考者的身份要求卡的太嚴，有些地方的職位要求報考者需是“黨政群機關、高校、事業單位、國有企業的在崗在編人員”。筆者認為，一些非公有制的組織、機構和私立院校中也有大批的人才精英，未來執政黨必須拿出更加開放的心態，允許這部分人參加考試，更大范圍吸納社會各個領域的人才，不斷補充執政黨的人才隊伍，真正為社會精英開辟進入治理國家的快速通道。

中國共產黨作為中國唯一的執政黨，在未來的發展中，無論是經濟發展方式更加關注民生，政治體制改革穩步推進，還是執政黨自身的改革開放，都要不斷進行改革，而改革是各種力量互動的結果，中國只能在這個結構之下尋求改革的途徑，并優先考慮如何長期執政。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨呈現出很大的開放性，只要這種開放性是持續、有效、正確的，必定能夠引領中華民族走向偉大的復興！

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1671-2994（2011）03-0071-03

2011-03-07

陳賢濱（1983- ），男，福建漳洲人，中共漳州市委黨校科社黨建教研室助教、碩士。研究方向：黨的建設。

責任編輯：劉建文