新的歷史起點上防范執政風險的思考

孫忠輝

（中共呼和浩特市委黨校 黨史黨建教研室，內蒙古 呼和浩特 010010）

新的歷史起點上防范執政風險的思考

孫忠輝

（中共呼和浩特市委黨校 黨史黨建教研室，內蒙古 呼和浩特 010010）

新的歷史起點上，我黨面臨新的發展機遇和前所未有的挑戰。執政就會有風險，我們黨一定要居安思危、增強憂患意識。歷史上，我黨歷來重視防范執政風險。新時期，我黨將面臨新的執政風險。為此，我們只有堅持科學執政、民主執政、依法執政的科學執政方式，才能防范我黨的執政風險，鞏固我黨的執政基礎，維護我黨的執政地位。

中國共產黨；執政風險；策略選擇

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“全黨同志必須清醒的認識到，實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年……要奮斗就會有困難有風險。我們一定要居安思危、增強憂患意識”。黨的十七屆四中全會也指出：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責……。”只有不斷增強憂患意識，才能辯證地看待形勢，辯證地看待成績，勇于直面存在的問題。這樣，才能不走錯路、彎路、回頭路。時刻憂國、憂民是我們中華民族的優良傳統，也是當代中國共產黨人必須保持的一種強烈意識。

一、居安思危：清醒認識我黨面臨的執政風險

（一）我黨歷來重視防范執政風險

1、以毛澤東為核心第一代中央領導集體提出了防范黨的執政風險問題。以毛澤東為核心第一代中央領導集體極為關注艱難締造的國家政權的鞏固。他們以高度的歷史責任感和使命感，對防范執政風險作了初步的探索，給后來的中國共產黨人樹立了居安思危的榜樣。1945年7月，黃炎培向毛澤東提出了自己長期思索而沒有能夠解答出來的關于“歷史周期率”的問題。毛澤東充滿自信地回答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”①在黨的七屆二中全會上，毛澤東提醒全黨要警惕資產階級“糖衣炮彈”的襲擊。建國初期，他提出“兩個務必”，還曾戲言“進京趕考”，表示決不當李自成，要考個好成績。

2、以鄧小平為核心的第二代中央領導集體發展了防范黨的執政風險的思想。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體進一步的發展了我黨防范風險的思想，指出了“文化大革命”對黨和人民的危害，旗幟鮮明的反對“兩個凡是”，重新確立解放思想、事實求是的思想路線，提出并回答了“什么是社會主義和怎樣建設社會主義”的問題；注重“兩手抓，兩手都要硬”，瓦解了資本主義國家妄圖“西化”、“分化”我國的陰謀；強調代表、依靠和教育人民，指出了脫離群眾的危害。就此，鄧小平語重心長地指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”“說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事就可以放心睡大覺。”②“這個黨該抓了，不抓不行了”。③

3、以江澤民為核心的第三代中央領導集體深化了防范黨的執政風險的思想。以江澤民為核心的第三代中央領導集體，針對國際國內的形勢，提出要充分認識黨面臨的嚴峻形勢和風險，提出和回答了“建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨”的問題，緊緊的抓住治黨這個核心環節來防范黨的執政風險。在理論建設方面，“三個代表”重要思想成為黨的指導思想。在組織建設方面，江澤民多次強調對領導干部要“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”。在作風建設方面，江澤民指出：“黨的作風是黨的形象”、“黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系”④、“人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素”⑤。在制度建設方面，堅持和健全民主集中制，以保障黨員民主權利為基礎。這些制度建設進一步的鞏固了黨的執政地位，防范了黨的執政風險。

4、以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體重申了防范黨的執政風險問題。以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體上任伊始就重回西柏坡，重溫“兩個務必”的思想。胡錦濤在黨的十七大報告中再次指出：“我們一定要居安思危、增強憂患意識”。在新的歷史起點上，我們正面臨一個“黃金發展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。以胡錦濤為總書記的黨中央提出了高舉中國特色社會主義旗幟，深入落實貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步提出并科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么精神狀態、朝著什么發展目標繼續前進等重大問題。新的歷史起點上，重申居安思危、增強憂患意識，有利于我黨鞏固執政基礎，改善執政環境，擴大執政資源，確保執政安全。

（二）新的歷史起點上依然存在執政風險

1、從國際上看：全球競爭日趨劇烈，中國社會主義的發展面臨更加復雜的環境。一是世界社會主義運動的低潮和霸權主義、強權政治有新的發展。蘇聯解體、東歐劇變以后，西方敵對勢力把仇視的目標集中指向我國。西方敵對勢力不愿意看到社會主義中國發展壯大，利用所謂民主、人權、民族、宗教等問題，加緊對我國實施“西化”、“分化”。二是經濟的全球化和一體化是一把雙刃劍，特別是當我國加入WTO以后，我們在面臨機遇的同時，也面臨著諸如國際貿易、國際資本流動、國際制裁的可能和現實，全球債務危機的沖擊等風險。三是世界科技進步日新月異，使我國既面臨機遇又面臨挑戰，因為我國的產業技術水平不高，知識產權積累有限，在日趨激烈的國際競爭中處于相對不利的地位。

2、從國內看：我國的社會結構、生活方式、行為方式和價值觀念等各方面的深刻變化帶來了諸多的問題。社會結構的各個部分、社會生活的各個領域、社會體系各個層次的變動都出現了不協調的因素。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“經濟增長的資源環境代價過大；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設有待加強；黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應，對改革發展穩定一些重大實際問題的調查研究不夠深入；……我們要高度重視這些問題，繼續認真加以解決”。這些問題都是出現執政風險的潛在因素。

3、從黨內看：黨的建設面臨著新的問題。一是少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。二是一些基層黨組織軟弱渙散，有些黨組織對黨的建設不重視，對黨內出現的新問題、新矛盾，不思考、不解決，疏于教育、管理、監督，致使一些黨員理想信念動搖。三是一些黨員缺乏黨性原則，宗旨意識弱化，放松自我教育、自我改造和自我完善，違背了一名共產黨員的原則和宗旨，損害了我黨的形象。

二、新的歷史起點上防范我黨執政風險的最優策略選擇

（一）堅持科學執政，把握共產黨執政、社會主義建設、人類社會發展三大規律，防范黨的執政風險

1、深化對共產黨執政規律的認識，加強黨的自身建設，為防范黨的執政風險提供組織基礎。深化對共產黨執政規律的認識，是中國共產黨面臨的一個歷史性課題。共產黨是執政規律的主體，認識執政規律，把握和遵循執政規律，有賴于中國共產黨，所以，執政規律很大程度上在于共產黨自身建設的規律。共產黨執政規律的核心問題仍然是堅持黨的先進性，黨應該在堅持和弘揚先進性中把握和駕馭執政的具體規律，鞏固執政基礎，增強執政的有效性，防范執政風險。而黨的先進性決定了和要求著共產黨員也必須保持先進性。只有廣大黨員具備先進性，整個黨的先進性才會有堅實的組織基礎和堅強的組織保證。

2、深化對社會主義建設規律的認識，抓住發展這個執政興國的第一要務，為防范黨的執政風險提供物質基礎。對社會主義建設規律的認識是一個不斷深化、完善以及創新的實踐過程。中國共產黨經過幾代人的努力探索出了中國特色社會主義道路。黨的十六屆四中全會要求加強社會主義和諧社會建設，使社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。這是對中國特色社會主義建設規律認識的進一步拓展和深化。在對社會主義建設規律的認識不斷深化的過程中，中國共產黨緊緊的抓住了發展這個執政興國的第一要務。發展是社會主義的本質和社會主義制度優越性的根本表現。能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。發展是解決國內問題的關鍵，也是中國提升自己國際地位的關鍵。

3、加深對人類社會發展規律的認識，堅持唯物史觀，堅定共產主義信念，為防范黨的執政風險提供理想信念基礎。深化對人類社會發展規律認識的理論基石是馬克思、恩格斯創立的唯物史觀，但在冷戰結束后，整個世界形勢發生了巨大的變化，社會主義出現嚴重挫折，資本主義出現新變化。資本主義不僅沒有從世界上消失，而且在具體演進中出現了一些繁榮景象，經濟全球化、世界多極化在曲折中發展。正是上述這些變化，西方的一些理論家掀起了一次又一次的反馬克思主義、反社會主義、反歷史唯物論的浪潮，他們提出：“社會主義并不代表人類的未來”。面對這些挑戰，我們黨帶領人民深化了對人類社會發展矛盾運動、發展道路、發展動力、發展主體和社會發展途徑的認識，實現了中國特色社會主義的健康發展。

（二）堅持民主執政，為人民執政，靠人民執政，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，防范黨的執政風險

1、堅持民主執政，發展黨內民主，以防范黨內執政風險。中國共產黨作為執政的主體，其自身的建設發展水平直接關系到整個執政的過程。黨內民主是黨的生命。黨的十七大報告提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。”這些措施的提出有利于我們黨進一步地堅定理想信念，樹立為人民執政的意識，避免形式主義與官僚主義；有利于加強監督，防止腐敗，從而增強黨的團結統一，防范黨內執政風險。

2、堅持民主執政，發展社會民主，以防范黨外執政風險。民主是社會主義的基本要求，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義民主的本質是人民當家作主，中國共產黨最大的執政風險就是脫離群眾。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大人民民主，保證人民當家作主。全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。我們要堅持民主執政，就要始終牢記為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”這些措施的提出有利于我們黨進一步的擴大群眾基礎，密切同人民群眾的關系，從而真正的實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，防范黨外執政風險。

（三）堅持依法執政，實施依法治國、建設社會主義法治國家，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化規范化，防范黨的執政風險

胡錦濤在中央政治局第三十二次集體學習時強調：“依法執政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執政的基本方式。依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。要加強黨對立法工作的領導，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。”胡錦濤在黨的十七大報告中再次指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進依法行政。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。”中央黨校王長江教授也指出：“我們的體制，在很大程度上還不足以有效地規避風險。相反，倒是往往把執政黨推到社會矛盾的焦點和風口浪尖上。我們管了許多不該管、管不了也管不好的事情，這本身就蘊涵著很大的風險。”⑥所以，我們要在制度上對執政黨的權力邊界有所規范，依法執政就在制度上規范了黨的各級黨組織都要在憲法和法律范圍內活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。

注釋：

①金沖及主編：《毛澤東傳》，中央文獻出版社，1993年版，第719—720頁。

②③ 《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第381、314 頁。

④⑤江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社，2001年版，第 542、473 頁。

⑥王長江著：《中國政治文明視野下的執政能力建設》，上海人民出版社，2005年版，第205頁。

D251

A

1671-2994（2011）03-0078-03

2011-04-09

孫忠輝（1979- ），男，黑龍江訥河人，中共呼和浩特市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨建理論與實踐。

責任編輯：劉建文