城鄉基層黨建資源整合與共享中的主要問題及制約因素

中共株洲市委黨校課題組

（中共株洲市委黨校 黨建教研部，湖南 株洲 412008）

城鄉基層黨建資源整合與共享中的主要問題及制約因素

中共株洲市委黨校課題組

（中共株洲市委黨校 黨建教研部，湖南 株洲 412008）

整合城鄉基層黨建資源的工作理念是在構建城鄉統籌基層黨建新格局的過程中，通過吸收和總結近年來黨的基層組織建設特別是農村黨建 “三級聯創”活動的成功經驗而提出和實施的。它在優化配置黨建資源、科學設置組織方式、催生城鄉基層黨組織活力以及推進城鄉經濟社會協調發展方面均取得了顯著成效。但也應看到，與城鄉經濟社會一體化加速發展的客觀要求相比，仍有一定的距離。

城鄉基層黨建資源；整合；共享；主要問題；制約因素

黨的十七屆四中全會明確提出要構建城鄉統籌的基層黨建新格局。近年來，各級黨委緊緊圍繞構建城鄉經濟社會一體化新格局的實踐，初步形成了優勢互補、整體聯動的工作局面和統籌城鄉黨建資源的基本框架，不僅為把黨的資源優勢最大限度地轉化為經濟社會發展優勢提供了保證，而且拓寬了基層黨建的視野和空間，為在更高起點上科學推進城鄉統籌發展提供了源泉和動力。但作為一個新生事物，還只能說是剛剛破題。無論是按照以科學發展觀為統領全面構建統籌城鄉基層黨建新格局的要求，還是與城鄉經濟社會一體化加速發展的實際相比，仍有不小的距離。因此，在充分肯定其發展主流的同時，還必須客觀地分析其存在的主要問題和原因，并通過不斷的實踐和完善，為進一步推進城鄉黨的建設探索新路。

一、當前城鄉基層黨建資源整合與共享中存在的主要問題

1、統籌城鄉黨建資源的整體水平不高。如果對目前城鄉基層黨組織之間的資源整合與共享機制做個歸納，主要有兩個：一是以不同黨組織之間的“共建”活動為主要內容的制度化機制；二是非制度化機制，其中又可分為兩類，一類是各種黨建聯席會、研究會和黨建工作小組等，是它們把城鄉結合部以及廣大社區中的許多黨組織聯系起來并開展一些有目的、有意義的活動，因而應屬于較為正規的一種；另一類是以其它關系作紐帶聯結起來的相對松散的整合。從實際效果來看，第一種最好，但這個最好仍然不夠完美，主要是因為，現階段統籌城鄉黨建工作的開展大多是依賴于各級地方黨委的強勢推動，而相當一部分基層黨組織、黨員及領導干部對該項工作普遍是上級要求搞而不得不搞，這種被動的參與無疑會影響到黨建整合與共享的深度和工作質量。至于作為非正式的第二種機制，效果就差了許多，特別是以相關組織為紐帶的資源整合極易流于形式，而且活動時間和活動質量都難以保證，一個季度或半年一次的活動頻率，形式上也僅局限為各成員單位黨組織負責人聚集一堂，互相介紹各自單位的黨建工作情況，交流工作經驗和體會。此類活動能夠促成單位之間的合作以及資源共享的可能性比較小，僅僅是“經驗資源”的共享，而其中又難免有些空話、套話，因此，實際意義不大。而對于以各類相關組織為紐帶的資源整合來說，因缺乏穩定性和持續性，所以，既無規律可尋又無保障。

2、統籌城鄉黨建資源的基礎地位尚不牢固。（1）工作規劃部署缺乏整體性。長期以來，無論是在工作領域和工作范疇上，還是在工作環境和工作對象上，城市黨建和農村黨建都存在較大的差異性，正是這種先天差異導致工作部署不同步、工作謀劃不科學，缺乏城鄉黨建之間的有效聯動，沒有形成“一盤棋”，這與統籌城鄉經濟社會發展的要求不相適應。此外，由于受二元體制的影響，城鄉基層黨建工作仍然存在聯系不緊密、工作“兩張皮”、協調不順暢等“技術”問題，城鄉之間缺乏制度化的經常性互動，使得包括制度、手段以及黨員、領導班子和組織等各種要素在內的黨建資源的銜接出現斷層。（2）資源配置不夠合理。當前，城鄉基層黨建資源不僅存在分布不均衡、配置不合理、優勢難互補等問題，而且，由于資源區域的開放度不高，使得城鄉資源整合利用的難度依然很大。農村黨建資源的相對缺乏與區域之間條塊分割、重復性建設并存，造成了一定程度的資源浪費。特別是大量農村人才隨著城市經濟的飛速發展流向城市，導致農村人才資源相對匱乏，無法為統籌城鄉發展提供比較充分的人才保障和智力支持。

3、統籌城鄉黨建資源的輻射平臺不夠寬廣。從目前的實踐看，統籌城鄉黨建的直接組織者和推動者是鄉鎮、街道黨（工）委和村（社區）黨組織，而統籌城鄉黨建的主陣地則是各層級的黨員服務中心。為此，近年來，各地方均采取黨建幫扶、領導包點、黨員聯戶等一系列措施，進一步加大鄉鎮、街道黨（工）委和村（社區）黨組織的建設力度和扶持力度，并取得了一定的成效。但要把這些黨組織真正建設成為統攬全局、協調各方的領導核心，把這些黨員服務中心建設成服務黨員、凝聚群眾的精神殿堂，并能夠真正成為統籌城鄉黨建工作的紐帶和橋梁，以使城鄉黨建資源整合與共享優勢平臺無限放大，尚有很大的差距，需要強有力的政策支持和人力、物力傾斜。此外，在推進城鄉黨員一體化管理等工作中，因各地方基礎設施、信息化水平不一，導致工作難以對接。譬如當前較為迫切的流動黨員的信息化管理工作尚未在全國范圍內推開，而如果僅僅局限于某個區域的閉環管理，無疑成本過高，效果甚微。目前，由于受制于行業及部門所有等因素，也使得遠程教育等網絡信息化資源的整合過程面臨諸多矛盾，進展速度不夠理想。

4、統籌城鄉黨建資源的社會渠道不夠通暢。作為目前基層黨建工作的一個大課題和新課題，統籌城鄉黨建的內涵非常豐富，工作觸及方方面面，在實踐中必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的各個領域。因此必須廣泛動員和充分整合社會各界力量，切實把統籌城鄉黨建工作納入到統籌城鄉經濟社會發展的總體規劃和布局當中，使其真正融入城市與鄉村統籌發展、整體推進的各環節和全過程，使城鄉基層黨建工作與地方各級行政單位、各團體以及各項社會工作的有效對接形成長效機制，并充分實現城鄉經濟社會一體化發展大背景之下經濟發展資源、各項公共行政資源、人才智力資源和黨建資源的優化整合和有效統籌。遺憾的是，當前在這方面還存在著統籌城鄉黨建資源的社會渠道不通暢、協調工作不到位等問題，使城鄉基層黨建的統籌工作未完全打開局面。

二、制約城鄉基層黨建資源整合與共享的因素

1、思想認識的制約。（1）認識不到位。隨著城鄉一體化的推進，人口資源將加速向城市集聚，各種社會政治和組織資源也將不斷發展壯大，這些都無不加速促進了基層黨建重心的轉移，并要求我們黨及時承擔起整合社會各種資源的重任。但目前部分基層黨組織還存在著對統籌城鄉黨建的必要性和緊迫性認識不足、責任意識不夠和主動性不強的問題。部分基層黨組織缺少互動共贏意識，還沒有視統籌發展為自身發展的大好機遇，工作存在被動應付的心理。此外，在近些年的統籌實踐中，城市基層黨組織對農村基層黨組織提供了許多切實的幫助，但是，由于思想意識等因素的制約，農村基層黨組織的內在動力卻并未因這種外力推動而得到有效激發。（2）目標不明確。構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求黨建工作主動順應時代發展潮流，突破和創新原有的黨建理念、體制、思路和工作模式，從更大范圍、更高層次來統籌謀劃基層黨的建設，實現黨的建設城鄉聯動，互促互進，整體推動。現實的差距表現為，偏重于近期工作目標和具體任務，缺少戰略性和可持續性的規劃與部署，對如何建立科學管用的城鄉黨建統籌長效機制等問題鮮有考慮；對建立城鄉一體化黨建模式這一新理念還缺乏全面深入的了解，在研究和安排工作時，仍然習慣于依照傳統的思維方式，按行政單位管理體制開展工作，各自為政、單打獨斗，貫徹執行強于統籌協調。（3）思想認識有偏差。一是城市基層黨組織認為統籌城鄉黨建就是幫助農村黨組織，而農村黨組織也認為自身就應該是被幫扶的對象，因此，在“互利共贏”問題上缺少深層次溝通和創新的舉措，活動開展也主要是城市機關、企業及事業單位黨組織幫助農村基層黨組織，而在農村基層黨組織如何幫助機關、企事業單位黨組織上還缺少研究和實踐。同時，城市黨組織也因自身優勢而缺乏接受農村基層黨組織幫助的意識。二是一些基層黨組織和黨員總是將城鄉統籌發展局限于資金、物質上的幫扶，而對如何真正促進可持續發展的人的因素，關注的并不是很多。三是城鄉基層黨建工作與地方各級行政單位、各團體以及各項社會工作尚未形成有效的對接。

2、現行體制的制約。作為一個動態的建設過程，構建統籌科學、協調發展的城鄉基層黨建新格局，必須不斷尋求在體制和機制上突破藩籬。但就目前而言，應該說是“破”的不徹底，“立”的不充分。（1）隨著工業化、城鎮化和城鄉一體化進程的逐步加快，黨的建設在區域和行業界限上雖然有所打破，但城鄉二元體制結構這一根本性障礙并未完全消除。從目前來說，主要還是按照行政區劃或地域關系設置基層黨組織，并依照其所屬的行政隸屬關系納入相應的管轄范圍，特別是作為城市黨組織主體的機關和企事業單位黨組織，完全是嚴格地按照行政隸屬關系設置的；農村黨組織主要是按照行政村來設置，目前一些地方已經打破行政界限，在產業鏈上建立黨組織，但也只屬于初步嘗試和探索階段。這種城鄉分割的基層黨組織設置模式，不僅嚴重制約了彼此的溝通與交流，而且與城鄉統籌發展的內在要求相去甚遠。同時，由于這些年城市經濟社會發展明顯快于農村經濟社會發展，毫無疑問，這種體制機制勢必更直接導致城鄉黨建沿尋各自軌道，在互無聯系、互無交流中發展和推進，這將在更大程度上制約著城鄉基層黨建工作的協調發展。（2）統籌城鄉黨建工作的試點雖然已經逐步展開，但推進試點工作的體制機制仍然不健全，從而影響了試點工作的深入開展。比如，在推動城鄉黨建統籌工作中較普遍存在的聯系不緊、協調不暢、統籌不力等問題，一個重要原因就在于缺乏個性化的有效載體和人性化的激勵機制，包括以黨建工作做牽引，通過黨組織的有效運作，搭建讓參與統籌的各方能夠實現無障礙交流的共建平臺；通過出臺一系列激勵政策，建立一套有效的激勵保障機制，使各類黨建要素在參與各方的利益需求得到兼顧的基礎上被激活，以更大的熱情和干勁投入共建工作。事實證明，如果單純依靠行政和組織手段，城鄉黨建統籌工作不僅推動難，而且效果也會大打折扣，更談不上有持久的生命力。

3、統籌手段的制約。統籌手段與方法必須科學管用、行之有效，這是實現城鄉基層黨建資源整合與共享、保證城鄉基層黨建整體水平上臺階的重要保證。在這方面存在的主要問題有：（1）現代化管理手段未充分發揮作用。主要表現為黨員管理工作中網絡互動手段運用不夠，信息技術在黨員培訓等方面發揮的作用不明顯。這些都說明，有效整合遠程教育、公共信息等網絡和服務資源，加快推進黨內網絡信息化建設步伐，使各地各級黨組織特別是城鄉基層黨組織盡快實現同一管理平臺上的工作對接和更高層次上的工作統籌，依然任重道遠。（2）創新舉措不多。當前，部分基層黨組織依然沿襲計劃經濟時期的偏重行使管理職能和以行政命令為主的方法抓黨建工作，而對說服教育、示范引導、提供服務等既能凝聚和激勵群眾、又能調動和引導好群眾積極性的基層工作方法，既不很重視，更談不上善于使用，其結果自然是不能有效解決經濟社會加速發展中的突出問題，對問題多、條件差、困難大的領域如何推進黨建工作更是束手無策。同時，部分基層黨組織開拓創新的意識不強，仍以讀文件、念報紙、一言堂、講道理等為開展活動的主要內容，空洞枯燥，形式老套，對黨員的吸引力不強，對群眾的影響力不夠。

綜上所述，實現城鄉基層黨建資源的整合與共享，是從資源有效利用的角度對我們過去黨建工作的再審視。從理論上說，實現城鄉基層黨建資源的整合與共享，內含有如何在不斷變化的社會利益格局中拓展中國共產黨執政的合法性來源、如何在推進城鄉經濟社會協調發展的同時實現政治與社會協調發展等重大命題；在實踐上，城鄉基層黨建資源的整合與共享又提出了如何重構黨的基層組織體系、如何通過服務理念、活動方式和工作方法的創新，不斷提升基層黨組織統籌城鄉發展能力、服務能力、凝聚能力等新的課題，這些都需要我們在科學理論的指導下，以高度的責任感和使命感積極行動，努力把握事物發展的新特征、新規律和新要求，著力從思維觀念、工作體系、方式方法、體制機制等方面積極探索，使這一符合實際、符合黨員群眾期盼、符合黨的建設的方向和潮流的工作，走出一條活力迸發、生機無限的創新之路。

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

②徐晨光：《著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局》，《人民日報》，2009年12月31日。

③安尚：《關于統籌城鄉基層黨建工作的思考》，《中國共產黨新聞網》，2009年6月4日。

D267

A

1671-2994（2011）03-0085-03

2011-04-03

朱彥姝（1959年- ），女，吉林通化人，中共株洲市委黨校黨建教研部主任、副教授。研究方向：黨的建設。（課題組負責人）

課題組成員：陳建東、唐新建、文惠敏、劉玉鹽。

*本文系湖南省哲學社會科學成果評審委員會2010—2011年度立項課題 《城鄉基層黨建資源一體化問題研究》（編號：1011343B）的階段性成果。

責任編輯：劉建文