推進反腐倡廉建設科學化問題探討

王江波

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

推進反腐倡廉建設科學化問題探討

王江波

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

反腐倡廉建設科學化的本質是遵循和運用廉政建設規律。黨在領導反腐敗斗爭實踐中確立并實施了懲防體系，反腐倡廉建設科學化體系初步形成。然而，由于政治體制改革的滯后以及主觀認識的局限性，我國現階段反腐倡廉建設仍存在諸多不科學之處。要不斷深化和把握規律性認識，完善科學全面的內容體系，增強手段方法的實效性，健全并運用工作反饋系統，推進反腐倡廉建設的科學化。

反腐倡廉建設；科學化；基本內涵；主要表現；路徑選擇

推進反腐倡廉建設科學化和提高反腐倡廉建設科學化水平，是以科學發展觀統領反腐倡廉建設的必然要求，是從根本上遏制消極腐敗現象的必然選擇。黨在領導反腐敗斗爭的長期實踐中，對反腐倡廉建設規律的認識和把握不斷深化，初步確立和實施了懲治與預防腐敗體系，大大提高了反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性，推進了反腐倡廉建設的科學化，但同時在認識和運用廉政建設規律上也存在諸多不足處。

一、反腐倡廉建設科學化的基本內涵

反腐倡廉建設科學化，就是要在不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識和把握的基礎上，不斷提升遵循和運用反腐倡廉建設規律的層次、效率和質量。

提高反腐倡廉建設科學化水平，從黨的建設角度而言，就是要遵循執政黨建設規律的內在要求，通過黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷純潔黨員隊伍，保證各級黨組織和廣大黨員干部為民、務實、清廉，以推動黨領導的事業健康順利發展。從國家建設的角度而言，就是要遵循中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的規律性要求，不斷完善各領域的體制、機制和法制，不斷深化和拓展防治腐敗工作領域，以實現中國特色社會主義的科學發展。從反腐倡廉建設的各項工作看，就是必須運用各門學科的范疇、定理、定律等思維形式，堅持理論和實踐的統一，主觀和客觀的統一，歷史和現實的統一，目標和步驟的統一，治標和治本的統一，以教育、制度、監督、改革、糾風和懲處為基本手段，不斷夯實反腐倡廉的基礎性工作，健全核心性機制，構建和實施科學完善的懲治和預防腐敗體系，最大限度地預防和遏制消極腐敗現象。

綜上所述，反腐倡廉建設科學化內涵豐富，涉及方方面面的工作，狹義而言，主要指推進反腐倡廉建設專項工作的科學化，包括反腐倡廉指導思想、工作方針的科學化，組織體制、工作機制的科學化，法規制度、工作措施的科學化，工作思路、工作方式的科學化等；廣義而言，包括中國特色社會主義建設中各領域防治腐敗工作的科學化，其外延涉及各項建設的規范性、合理性和科學性等。反腐倡廉建設科學化的本質是遵循和運用廉政建設規律，其實施是一個長期而動態的過程。

二、現階段我國反腐倡廉建設不符合科學化要求的主要表現

1、對反腐倡廉建設的規律性認識不足。一是如何開辟中國特色的反腐倡廉道路有待進一步深化。如在一黨執政的情況下，如何構建一個既相互制約又相互協調的權力運行體系，如何確立一個既相對獨立又相互制衡的民主監督體系等問題，依然亟待進一步破解。二是各領域的反腐倡廉建設規律有待進一步研究。機關、國企、學校、農村、社區等領域，機關中立法、執法、司法以及各公共管理部門等的反腐倡廉建設有各自的特殊性，對不同領域、不同性質、不同水平和不同層次的特殊規律的認識和把握滯后于反腐倡廉建設實踐的要求，特別是一些領域的反腐倡廉建設時間較短、經驗較少，制度先天不足，其規律性認識遠遠不能滿足于工作領域的拓展和深化實踐的要求。三是反腐倡廉建設涉及的一些重大理論問題有待進一步破解。如在理論上還沒有解決好反腐倡廉建設如何以科學發展觀為指導服務于發展大局的重大問題，導致在實踐中反腐倡廉建設容易被異化為“服從”于地方發展大局；還未能運用定量的科學方法對當前我國腐敗的總體形勢、危害程度、風險等級進行較準確地、科學的評估等。

2、反腐倡廉建設內容體系的明確度和深度不夠。一是內容范圍的模糊性。工作中有的不能把握好黨的各項建設之間的關系，把黨的思想建設內容等同于廉政教育內容，把作風建設混同于反腐倡廉建設。近年來，隨著反腐倡廉建設領域的拓展，有的將部門業務工作的開展、推動等，也劃入反腐倡廉建設的工作范疇，導致紀檢監察工作職能的泛化。二是核心內容的表面性。在反腐倡廉建設內容體系中，對權力的制約和監督仍然處于一種外圍性或表面上的水平，少數人仍然可輕易操縱人事權、決策權、資金權甚至是監督權；落實諸多廉潔自律規定仍然取決于少數人的道德自覺，有悖于行政倫理的權力私有化、行為商業化、身份商人化的現象屢見不鮮；對監督者的監督及問責制的缺失，使得監督規定的落實柔性化、彈性化等。

3、反腐倡廉建設手段方法的實效性不強。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《規劃》）確立了廉政教育、制度建設、檢查監督、查處懲罰、改革體制、糾風整治等多元的、綜合性的手段方法體系，大大增強了反腐倡廉建設方式方法的科學化程度。然而，由于對這些手段方法的規律性把握和運用不足，使得它們在實踐中的實際效果大打折扣。如在教育上，很多廉政黨課套話論述、空話連篇，廉政文化建設“形式主義”凸顯，教而不化。在制度建設上，重訂立輕執行，制度內容重實體輕程序，重“禁止”輕“懲罰”，重原則規定輕配套措施等，導致制度約束率、威懾力不高。在監督上，專門監督機構的非獨立性地位導致了整個監督體系功能的軟化、弱化。在查處上，腐敗案件發現和暴露的偶然性以及腐敗分子的實際服刑率，折射出腐敗案件的發現率和查處率仍然處以較低水平，并在一定程度上助長了腐敗分子的僥幸心理。在糾風上，仍習慣采用集中、運動式的整治方式，缺乏建立長效機制的工作機制；傳統的批評與自我批評方式，在實踐中易流于形式或被異化等。

4、反腐倡廉建設績效評價的科學性不高。一是還未確立綜合反映反腐倡廉建設成效的廉政指數體系。廉政評價實施中出現了“兩高、兩低”現象，即“國內評價高，國外評價低”，“內部評價高，外部評價低”，降低了反腐倡廉建設評價的科學性和可信性。二是還未形成真正意義上的多元、開放的評價體系。黨委政府對社會評價還存謹慎、懷疑態度，評價工作仍保持在可控的程度之內。三是現有評價工作不夠科學。如自上世紀90年代中期開始，中央紀委在全國推行了黨風廉政建設社會問卷調查，但目前存在評價內容有待更新、評價方法有待規范等現實問題。例如，近年來政風行風評價的形式主義特征已經顯現，政風行風評價中的不良風氣開始出現。

三、推進反腐倡廉建設科學化的路徑選擇

實現反腐倡廉建設的科學化，要以認識和把握規律為前提，以明確內容范圍為基礎，以增強工作實效為抓手，以健全反饋機制為保障。

1、不斷深化和把握規律性認識，推進反腐倡廉建設的科學化。認識規律是運用規律的前提。實現反腐倡廉建設科學化，首要的是要以科學的態度和精神深入研究、揭示反腐倡廉建設的基本規律和特殊規律。（1）加強對中國特色反腐倡廉建設基本規律的研究。要深入研究中國特色反腐道路，進一步回答“在一黨執政體制下如何實行民主決策、民主監督，在社會主義市場經濟條件下如何避免權力對市場的不正當干預，在黨的領導下如何全面構建中國特色的國家廉政體系”等重大理論和實踐課題，進一步揭示我國不同發展階段的腐敗特征，深刻把握轉型期我國腐敗發生發展的內在規律。（2）加強對不同領域的反腐倡廉建設特殊規律的研究。要深入研究不同地區、不同領域、不同性質、不同層次的反腐倡廉工作的差異性，科學分析各種腐敗的類型、特征、危害、條件、動因、趨勢等，進而提出相應的工作方針、方式、途徑及措施。在此基礎上，全面系統地部署、實施懲防體系，有針對性地實施反腐倡廉建設試點，不斷提高反腐倡廉建設的效率、層次和質量。（3）加強對反腐倡廉建設涉及的一些重大理論問題的研究。要從研究腐敗與政治、經濟、文化和社會等關系入手，采用定性和定量相結合的方法，運用政治學、經濟學、社會學、心里學等范疇，進一步研究和揭示反腐倡廉建設涉及的一系列重大理論和實踐課題。要加強對各類廉政理論研究機構的組織協調，建立課題統籌和研發激勵機制，推動基本理論和重大課題的深入研究；要組織專家精心編寫系列反腐倡廉教材，在學校開設專門課程或專業，推動廉政理論隊伍的持續建設和培養。

2、完善科學全面的內容體系，推進反腐倡廉建設的科學化。客體內容因建設而不斷深化、規范。反腐倡廉建設的內容體系因腐敗的繁衍和蔓延而拓展，因反腐目標任務的調整而有所側重，既是一個開放的系統，同時不能“無所不包”。確立明確的內容體系是推進反腐倡廉建設科學化的基礎，不斷推進內容體系的科學化是反腐倡廉建設科學化的目標所在。（1）明確反腐倡廉建設的內容范圍。反腐倡廉建設的內容主要表現為兩大方面：一是各類消極腐敗現象的遏制，二是各領域的清正廉潔的培育。其涉及反腐倡廉建設的職能定位與工作范圍，以及各種反腐倡廉建設工作范圍的深度和廣度等。要著眼于經濟社會的科學發展，進一步明確反腐倡廉建設“服務”于改革、發展、穩定大局的目標任務，進而科學界定各類反腐敗機構的職能定位。（2）不斷推進反腐倡廉建設內容的科學化。腐敗的本質是權力的濫用，具體表現為公共權力、公共資源、公共資產的濫用、浪費或侵吞（公共權力、公共資產實際上也是一種公共資源，這里為明確客體范圍而特地羅列出來），反腐倡廉建設的核心是建立健全權力的有效制約監督機制。一是建立健全科學的公共權力運作體系。要按照既互相制衡又互相協調的要求，科學配置權力，健全科學的權力產生、運作及終止機制，加大權力運作的透明度與公民參與度，堅決革除極少數人壟斷和掌握人事權、決策權、財政權而產生“絕對權力”的體制弊端。二是建立健全促使權力廉潔高效運作的保障體系，包括科學有效的廉政倫理體系、廉政制度體系、廉政監督體系、廉政組織體系及腐敗懲罰體系等。當前，在加大廉政倫理和制度建設的同時，要加大改革力度，特別是進一步理順監督體制，提高紀檢及其派駐機構的協調力，健全監督者的監督和責任機制，以科學的體制機制為廉政倫理及制度的軟著陸提供良性土壤。要大膽借鑒國外反腐倡廉建設的有益做法和成功經驗，探討其中國化移植的現實路徑，不斷深化和完善我國的反腐倡廉內容體系。

3、增強方式方法的實效性，推進反腐倡廉建設的科學化。內容需要通過手段、途徑或方式予以實施。反腐倡廉建設中手段方式的正確運用直接影響內容的實施效果。（1）遵循客觀規律，增強方式方法的實效性。教育、制度、監督、改革、懲處、糾風等每一種方式的運作都有其固有的規律性，只有從遵循規律出發，選擇科學而適宜的方式，才能實現事半功倍。如廉潔教育要堅持共性教育和個性教育結合，根據不同年齡階段、不同工作性質、不同崗位層次等進行分類實施。在世界觀形成的中小學時期，正面的直接的“先入為主”的教育具有較強的權威性，隨著年齡和閱歷的增長，這種權威性逐漸減弱。這時候，要改變原有的觀點立場，需要加大教育信息的合理性、刺激性和綜合性。合理性方面，要從社會主義初級階段人的思想實際出發，強調遵紀守法前提下的名利觀；刺激性方面，要著眼于人的思想現狀，提高其思想的觸及度；綜合性方面，要從人的思想形成的多因性出發，多管齊下開展宣教等。對大部分人而言，那種一味強調淡泊名利、大公無私的純高尚性、理想性教育，只會因其超越初級階段的思想現實而成為空話大話。這就是廉潔教育必須研究和遵循的一些規律，其它方式亦然。（2）加強現代科技手段尤其是信息技術的運用。事實證明，“物化”可以減少“人為”的機會和條件。要重視和加強現代科技手段在教育、制度建設、監督、改革、懲處以及糾風中的廣泛運用，增強其實效。如通過對多媒體與網絡信息的的充分運用，以提高廉潔宣傳教育的震撼性；加強網上政務公開工作，以加大對權力運行的監督力度；建立和完善網絡舉報平臺、網絡交流平臺與網絡輿情收集平臺，以形成更好更快的腐敗發現和防患機制等。

4、健全并運用工作反饋系統，推進反腐倡廉建設的科學化。健全完善的反腐倡廉建設工作反饋系統，是推進反腐倡廉建設科學化的重要保障。（1）整合、完善反腐倡廉建設工作反饋體系。要進一步完善黨風廉政建設社會問卷調查工作，細化群眾評價的內容，擴大問卷調查的范圍，允許和鼓勵社會主體特別是民間機構參與反腐倡廉建設的工作建議和工作評價，建立反腐倡廉建設多元參與交流反饋的工作機制；進一步完善和規范政風行風評議機制，防止政風行風評議的形式主義和腐敗之風；要借鑒“國際透明組織”等國外中立機構調查反腐工作的做法，探索建立綜合反映各領域反腐倡廉建設的階段性工作成效的廉政指數體系。（2）重視運用反腐倡廉建設工作反饋系統。要客觀看待反腐倡廉建設反饋信息，切實運用反饋系統檢驗工作、完善工作和推動工作；進一步完善領導干部黨風廉政建設責任制考核，切實按照相關規定落實和追究責任；要建立健全反腐倡廉建設績效評價數據庫，為研究我國轉型期反腐倡廉建設的基本規律提供完整而有價值的參考數據。

D035.4

A

1671-2994（2011）03-0088-03

2011-04-11

王江波（1971- ），男，福建安溪人，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授。研究方向：黨風廉政建設。

責任編輯：劉建文