推進高校黨建工作的改革創新

王貴義 徐紹瓊 周建于

（昆明醫學院 黨委組織部，云南 昆明 650500）

推進高校黨建工作的改革創新

王貴義 徐紹瓊 周建于

（昆明醫學院 黨委組織部，云南 昆明 650500）

高校黨的建設是高校各項事業順利健康有序發展的根本保證。高校應認真研究和分析黨建工作的現狀，找準黨建工作面臨的問題，把握工作規律，著力推進黨建工作的改革創新，增強黨建工作的針對性、時代性和實效性，為辦好人民滿意的大學提供堅強的政治保證和組織保證。

高校黨建工作；改革創新；問題；對策

黨的十七屆四中全會《決定》和中央新修訂頒發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高校黨組織的任務和職能進行了新的界定，對高校黨的建設提出了新的要求。以改革創新精神切實加強和改進新形勢下高校黨建工作，對于解決高校基層黨組織和黨員隊伍建設過程中面臨的新情況、新問題，深化高校改革和促進高校科學發展，培養德智體全面發展的高素質創新型人才具有重大而深遠的現實意義。

一、高校基層黨建工作的現狀和面臨的問題

中央和各地方黨委近年來高度重視高校黨建工作，促進了高校的穩定和諧有序發展，但面臨世情國情黨情的深刻變化，面對高校擴大規模和建設與國際接軌的高水平大學等新任務新要求，高校的黨建工作中也出現了一些與新形勢新任務要求不完全適應的問題，需要高校以改革創新的精神和作風去切實加以解決。推進高校黨建工作的改革創新，要認真研究和分析高校基層黨建工作的現狀，找準高校基層黨建工作面臨的問題，把握工作規律，創新工作思路，增強基層黨建工作的針對性、時代性和實效性。

（一）高校基層黨建工作的現狀和特點

1、高校基層黨建工作的領導運行機制明確。高校實行黨委領導下的校長負責制，基層黨組織發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用的黨建工作機制已深入人心。黨的十七屆四中全會提出，要充分發揮高校黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。2010年新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高等學校黨委發揮領導核心作用的機制和院（系）級黨委（總支）及黨支部的職責任務進行了更加清晰的界定和明確。在高校黨建實際工作中，高校各級基層黨組織總體上能夠明確自己的角色定位，發揮領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用。

2、高校黨的思想陣地鞏固。近年來，高校能夠認真貫徹中央關于加強黨的思想建設的理論、原則和加強大學生思想政治教育的意見的精神，堅持思想政治教育的正確導向，深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動和深入開展創先爭優活動，加強中國特色社會主義理論體系教育，大力推進社會主義核心價值體系“三進”工作，積極開展形勢政策報告教育，加強宣傳輿論陣地建設，努力把高校建設成為傳播馬克思主義的重要陣地。

3、高校領導班子和干部隊伍的素質能力得到提高。根據中央、省委關于加強干部教育培訓、領導班子思想政治建設、學習型黨組織建設和從嚴管理干部的意見以及建立體現科學發展觀要求的干部考核評價辦法的要求，高校黨委能夠著力推進學習型領導班子、學習型干部隊伍建設，著力加強干部隊伍的實踐鍛煉和日常管理，積極創新干部選拔任用機制和干部考核評價辦法，高校領導班子領導科學發展和建設和諧校園的能力得到提高，干部隊伍的理論素養、黨性修養、實踐能力有所增強。

4、高校基層黨組織建設得到加強。隨著高等學校規模的擴大，職能的進一步延伸，高校積極適應形勢發展的要求，積極擴大基層黨組織設置的覆蓋，探索和創新基層組織設置方式，加強黨務工作隊伍建設，緊扣“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的理念開展基層黨組織活動，規范黨組織生活形式和內容，積極探索創新組織活動方式，推進基層黨組織建設信息化和網絡化，高校基層黨組織建設總體上基礎鞏固，先進性得到保持和發展。

5、高校黨員隊伍能夠發揮先鋒模范作用。高校能夠適應全局和戰略發展的要求，積極加大在優秀大學生和青年教師中發展黨員的力度，做到“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”，注重“早發展，早教育，早培養”，積極加強入黨積極分子、發展對象和黨員的教育培訓工作，加強黨內實踐鍛煉，促進黨員的素質提升、實踐能力發展。問卷調查顯示，85%以上的黨員和群眾認為，高校黨員隊伍能夠發揮先鋒模范作用。①

（二）高校基層黨建工作面臨的問題

1、高校黨政運行機制不夠清晰，在一定程度上對領導和促進高校各項事業的科學發展產生影響和制約。高校雖然明確了實行黨委領導下的校長負責制，院（系）黨委（總支）發揮政治核心作用，但在實際工作中，存在有的黨委不會領導，有的校長不愿意接受領導，形成“各吹各的調，各走各的道”，黨政運行機制不暢，科學民主決策機制不順，不能形成合力推動事業發展的局面；在院（系）工作層面，存在院（系）黨委（總支）不能有效參與到重大決策中，行政不支持黨委工作，基層黨建工作被弱化等問題。這些問題，在一定程度上影響和制約著推動高校事業科學發展的進程。

2、市場經濟和國際形勢深入發展，高校的思想政治工作面臨新的挑戰。隨著世界形勢發生深刻變化，我國的改革開放深入發展，網絡信息獲取和交流方式快速發展，思想文化在更深層次交流交融交鋒，高校師生的價值選擇呈現多元化、差異化趨勢，西方敵對勢力及其價值觀念向高等教育領域的滲透所帶來的影響值得我們高度警惕，一些塑造靈魂的“工程師”思想泛自由化，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的意識淡化，一部分大學生崇尚西方價值觀念、缺乏社會責任感、貪圖安逸享樂。高校的思想政治工作面臨著諸多的挑戰和一些不容忽視的問題。

3、部分高校存在“重業務，輕黨建”的傾向，黨務工作隊伍建設相對薄弱。高校發展的價值取向是崇尚學術和發展業務，特別是在一些理、工、農、林、醫等學科類別的學校或院（系），“重業務，輕黨建”的傾向較為明顯，導致黨務思想政治工作隊伍的發展空間和條件受限，黨務思想政治工作隊伍不穩定，人員老化，難以形成發展穩定、銜接承繼、人才輩出的黨務人才隊伍建設局面。黨務思想政治工作隊伍建設狀況滯后于學術學科人才隊伍建設，學術學科人才發展好，但存在不理解或輕視黨務工作及其隊伍的現象。

4、面對適應新形勢發展的需要，高校的干部隊伍、基層黨組織和黨員隊伍建設都存在一些亟待改進的方面。面對國家實施科教興國、建設人才強國和高等教育強國戰略的要求，高校黨建工作還存在領導班子駕馭高校改革發展穩定能力還不適應形勢發展的需要，干部隊伍政治敏銳性不夠強、改革創新和開放意識不夠強等問題；基層黨組織和黨員隊伍建設還存在集中精力抓黨建的力度不夠，應付了事，黨組織工作和活動方式缺乏創新，黨內生活不規范、制度不健全，黨員教育管理不到位，黨員的先鋒模范作用發揮不夠好，基層黨建工作保障機制滯后等問題。

二、推進高校黨建工作創新的對策

在高等學校深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央新修訂頒發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》精神，以改革創新精神加強和改進新形勢下的高校黨建工作，是堅持社會主義辦學方向的內在要求，是推進高校科學發展的現實要求，是加強高校黨的自身建設的迫切要求。高校應認真解決黨建工作中存在的問題，著力推進黨建工作的改革創新，從而進一步增強高校黨建工作的活力，促進高校各項事業的科學發展，構建和諧校園，為辦好人民滿意的大學提供堅強的政治保證和組織保證。

（一）推進高校黨建工作改革創新需要正確處理好幾個關系

推進高校黨建工作的改革創新需要加強統籌協調，正確把握和處理好黨建工作中的各種關系，以保證高校黨建工作與高校改革發展的各項事業協調、健康、有序。

1、需要正確處理好改革創新與牢牢掌握黨在意識形態領域的主導權的關系。高校處于改革開放大潮的前沿，必須以改革創新的精神推進高等教育各項事業的發展，以改革開放的胸襟迎接面臨的各種挑戰，以深化改革的辦法解決存在的各種深層次問題。在堅持以改革創新精神推進高校黨建工作的創新中，必須牢牢掌握黨在意識形態領域的主導權，必須加強對廣大教職工和學生的思想政治教育，堅持用社會主義核心價值體系占領高校的思想文化陣地，尤其是要加強對網絡思想文化陣地的占領，深入推進中國特色社會主義理論體系教育，積極建設學習型黨組織。

2、需要正確處理好高校黨政運行的關系。高校的黨政運行機制是保證高等學校各項事業健康有序發展的最重要的一對矛盾。高校的黨政主體、黨政運行職能存在領導管理、協調統一、監督制約、共謀發展的對立統一的矛盾關系。高校黨委在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設和保證學校改革發展穩定中積極發揮領導核心作用，其關鍵是集體領導、總攬全局，把方向、作決策，具體領導好思想政治工作。高校校長要依據《高等教育法》在教學、科研、行政管理等方面履行好行政職能，關鍵是執行學校黨委的決策部署和搞好管理。高校黨委要積極支持校長依法獨立行使行政職權，校長要自覺接受學校黨委的領導，認真貫徹執行黨委的決定，校領導之間應相互理解、相互支持、相互配合。在責任機制上，黨委集體應對把方向、作決策負責，黨委對黨的建設工作負責；校長應對學校重大決策的執行負責，行政領導對分工范圍內的行政事務負責。

3、需要正確處理好高校黨建工作與促進校園和諧的關系。高校領導班子和諧、堅持改革創新、管理科學民主、思想政治工作有力是促進高校校園和諧的根本。高校黨委應嚴格實行民主集中制，創新科學民主決策機制，堅持分工負責，健全黨委領導、分工負責、協調配合的運行機制；院（系）應健全和完善黨政按分工共同負責的工作運行機制。高校要以改革創新的辦法來解決好改革中出現的問題，保持學校發展的蓬勃生機和旺盛活力；推進科學民主管理，建立民主管理、教授治學的工作機制，建立公開、透明、科學的管理運行機制；加強對思想政治工作的領導，創新工作方法和手段，健全安全維穩工作體系，保證校園穩定和諧。

4、需要正確處理好加強和改進黨建工作與高校各項事業協調發展的關系。加強和改進高校基層黨建工作是高校各項事業健康有序發展的基石。高校基層黨建工作必須堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，著力加強高校領導班子和領導干部的思想政治建設，加大干部人事制度改革的力度；著力提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進校園和諧的能力，建設創新型人才隊伍，服務學校發展；著力促進基層黨建的各項工作與教學、科研和社會服務的各項工作緊密結合起來，克服黨建、業務“兩張皮”的現象，有效地組織各項教學、科研和社會服務，努力提高人才培養質量的本領，在推動各項事業發展的實踐中增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）著力推進高校基層黨建工作改革創新的思路

1、著力推進高校領導班子和干部隊伍建設的改革創新，建設學習型領導班子和高素質干部隊伍。第一，著力創新和完善領導班子的學習形式。要通過健全和完善校院兩級黨委中心組學習組織制度、學習計劃制度、個人自學制度、集體學習研討制度、專題調研制度、學習管理制度、學習通報制度，努力把黨委中心組打造成理論武裝的重要陣地、工作研討的重要平臺、溝通交流的重要渠道、班子建設的重要抓手；在領導班子和領導干部中開展“在工作之余每天學習一小時，每月熟讀一本書，每月安排一次集中學習，每季度至少組織一次專題學習研討”的“四個一”活動，激勵領導班子和領導干部進一步增強學習的自覺性和緊迫感，積極建設學習型領導班子。第二，在領導班子和領導干部中加強作風建設。要深入開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動，認真落實領導班子成員聯系基層和下基層調研制度，教育和督促主要領導干部堅持原則、敢抓敢管，嚴格執行行政問責制等制度，促進領導班子和領導干部牢固樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象，增強干事創業的責任心和使命感。第三，積極構建完善的干部教育培訓體系。在制度建設方面，要加強干部教育培訓的意見和工作規劃，完善教醫護職工政治理論學習制度，積極探索領導干部學習教育培訓學分管理辦法；在教育培訓形式方面，構建完善新提任干部、管理干部、黨務干部和學生教育管理干部集中培訓、“黨風廉政教育月”專題培訓等模塊式分類教育培訓體系，在此基礎上，大力推進干部在線學習、干部自主選學，加大干部掛職鍛煉的力度；充分利用國家教育行政學院、省委黨校等優質教育培訓資源，抓好廳級后備干部、重點干部的培訓，并努力提高國外考察、學習、培訓的質量。在教育培訓考核方面，健全干部教育培訓建檔信息化管理，把領導班子和領導干部的學習情況納入干部考核指標體系，與干部的選拔任用和提職晉升掛鉤。

2、著力推進干部人事制度的改革創新，增強干部選拔管理的實效。第一，要根據不同崗位的情況和干部的實際，采取調整續聘、競爭上崗、輪崗交流、公開選拔和選任、委任等相結合的方式聘任干部，著力推進競爭上崗和公開選拔等競爭性選拔干部工作機制的建立和完善，大力推行差額考察、差額醞釀、差額票決干部辦法，大力推進干部選拔任用政策法規制度的宣傳教育，不斷提升選人用人的群眾滿意度。第二，要著力建立健全干部考核評價檔案，加大對干部平時工作情況的了解和記錄，注重從應對急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利、履行崗位職責和日常表現等方面考察干部的德，把干部在理論學習上的成效和平時工作表現的檔案記錄作為評價干部的主要依據；把民主測評與談話考核、民意調查、檢查工作等方式結合起來，把個人考核結果與領導班子考核結果結合起來，把學校重點工作任務和績效考核指標結合起來，增強干部考核評價和考核結果使用的科學性。第三，要注重加強對后備干部的培養和管理，確定培養聯系人，完善培養計劃和措施，對后備干部實行系統培養；按照“在艱苦環境中培養鍛煉年輕干部、在管理工作中培養鍛煉年輕干部、在基層實踐中培養鍛煉年輕干部、在多崗履職中培養鍛煉年輕干部、在團學系統中培養鍛煉年輕干部”的理念，加大年輕干部的選拔和培養力度，確保學校干部隊伍的合理梯隊和結構。

3、著力推進黨建工作管理機制的創新，激發黨建工作的活力。第一，要進一步完善黨委領導下的校長負責制和學校黨委會、黨委書記辦公會和校長辦公會議規則，對黨委領導和校長行政的關系和學校的科學民主決策機制進行科學界定。在院（系）管理體制中，明確二級單位黨政聯席會議決策制度和黨委工作職責，黨政分工合作，共同負責，并完善黨政負責人交叉任職制度和黨員行政領導進入黨委會制度，形成黨政協調合作、相互支持的運行關系。第二，要健全完善校院兩級黨建工作領導機構和黨建思想政治工作暨黨風廉政建設目標責任制管理及黨員領導黨建聯系點制度，并把領導班子主要負責人和班子成員的年度履職考核結果與目標責任考核結果掛鉤起來，增強各級領導干部抓黨建工作的責任意識。第三，要著力推進學校黨建理論研究課題立項制度，緊緊圍繞“學校要實現什么樣的發展，怎樣領導好學校發展”、“學校黨建工作要發揮好什么樣的作用，怎樣加強學校黨建工作”這兩大課題和學校黨建工作的一些具體問題，加強理論研究和總結，不斷形成指導學校新的改革發展和指導學校黨建工作的理論成果。

4、著力推進基層黨組織建設的創新，建設“五個好”基層黨組織。第一，要本著有利于加強對黨員的教育管理和發揮作用的角度設置黨總支和黨支部，積極加大在學術學科團隊、研究生專業方向、大學生實習點、專項任務組織機構上建立黨支部的力度，調整黨支部設置，黨支部都以科室、部門、年級或班級為單位建立。以深入開展創先爭優活動為契機，制訂學校黨建工作制度創新規劃，大力推進學校基層黨建工作制度創新，進一步建立健全基層黨組織思想、組織、作風建設方面的工作制度。第二，要突出以主題實踐活動統領基層黨組織活動創新，結合開展創先爭優活動，在學校各級基層黨組織中深入開展亮牌示范活動、特色主題活動、聯系和服務群眾等系列主題實踐活動，主題緊扣學校的學科建設、專業建設、教學建設、教風醫風學風建設和黨的建設，在此基礎上按照省委的部署，積極開展公開承諾、黨建示范點和授旗評星等活動，以主題實踐活動把創先爭優活動落到實處，促進各級基層黨組織和共產黨員在促進中心工作中創先爭優、在促進崗位履職中創先爭優、在聯系和服務群眾中創先爭優。第三，加強基層黨組織信息化建設的力度，建立健全學校黨內基本信息采集報送制度，完善黨內統計信息系統，同時，加大黨建工作信息化平臺建設課題研究，積極探索網絡黨建教育載體建設和加強網絡黨建宣傳平臺建設，逐步推進基層黨組織工作的信息化。

5、著力推進黨員教育和服務的創新，建設“五帶頭”黨員隊伍。第一，要注重優秀青年教師的發展工作，進一步落實“雙培養”制度，尤其是注重加強在附屬醫院醫護群體優秀青年中發展黨員的力度，確保在醫護專業技術隊伍中共產黨員的發展占主體，民主黨派成員發展相得益彰的良好格局。第二，要健全完善在大學生中“推優入黨”的制度，保證大學生黨員發展的質量和適當規模。第三，要實施黨員培訓證制度和黨員學習教育培訓建檔制度，全面加強黨員普遍進行集中教育培訓工作，全方位提高黨員隊伍的素質。第四，要積極構建黨員聯系和服務群眾的體系，積極推進機關黨支部與基層黨支部、教師黨支部與學生黨支部“結對共建”，校內黨支部與校外黨支部“聯系共建”，推進黨員服務群眾承諾制、“黨員示范宿舍”、“黨員1+2”，以及干部聯系黨員、黨員教師聯系本科生、師生黨員幫扶貧困生、優秀黨員同學和學習困難同學“結對子”等活動，密切黨員與群眾的思想聯系、工作聯系和感情聯系。

D262.3

A

1671-2994（2011）03-0095-04

2011-04-02

王貴義（1978- ），男，云南華坪人，昆明醫學院黨委組織部副部長、碩士、講師。研究方向：高校黨的建設和思想政治工作。

徐紹瓊（1966- ），女，云南昆明人，昆明醫學院黨委組織部長、研究生、副教授。研究方向：高校黨的建設和思想政治工作。

課題組成員：吳雪梅、吉麗娟、周建于、虞丹。

*本文系昆明醫學院黨建工作理論研究立項課題（課題編號kydj2010-035）的階段性成果。

責任編輯：劉建文