曲靖市在云南橋頭堡建設中的SWOT分析及戰略定位

潘孝軍 丁瑞江 荀 順

（曲靖師范學院 經濟與管理學院，云南 曲靖 65500）

曲靖市在云南橋頭堡建設中的SWOT分析及戰略定位

潘孝軍 丁瑞江 荀 順

（曲靖師范學院 經濟與管理學院，云南 曲靖 65500）

云南橋頭堡建設戰略的實現需要省內各州市的共同努力。通過對曲靖市的SWOT分析，我們將其定位于面向東南亞南亞的制造業中心、鏈接印度洋與內地的橋頭堡能源保障基地、中西部地區與東南亞南亞鏈接的物流中心、面向東南亞南亞的云南省教育文化產業的次核心區域、面向東南亞南亞的農業技術輸出中心，并提出要與滇中城市群按既定路線辦事、與云南沿邊州市互惠互利，共拓外貿、與其他州市打通南亞市場的分工合作策略。

云南；橋頭堡戰略；曲靖；SWOT分析；戰略定位

橋頭堡建設是國家推進面向西南開放、實現睦鄰友好的戰略需要，是云南省推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，同時也是我國縮小東西部區域經濟差距、云南省社會經濟二次崛起的有力推手。為此，云南省沿邊8州市紛紛制定自己的橋頭堡戰略，爭做橋頭堡建設的主力軍。那么，作為云南省第二大經濟體的曲靖市是不是可以置身于橋頭堡建設大潮之外，與此事毫無關系呢？答案顯然是“不”。橋頭堡戰略不是簡單的邊境貿易，也不是簡單的通道建設，它是關系云南省整體社會經濟發展的重要戰略。曲靖市在云南橋頭堡建設中是大有可為的。

一、曲靖市在云南橋頭堡建設中的SWOT分析

從長期的角度講，曲靖市與云南的其他各州市應該是合作分工的關系，但從短期來看，更多的是競爭關系。為此，我們根據區域經濟學中的地域分工理論，利用管理學中的SWOT分析法，研究曲靖市相對于其他州市自身所具有的優勢，蘊含的劣勢，外界環境給予的機會以及面臨的威脅。

1、曲靖市的優勢——農產品基地、制造業基地與能源基地。相對于其他州市，曲靖市在以下幾方面具有明顯優勢①：（1）經濟總量方面：曲靖市是云南省經濟核心地區之一。2008年，曲靖市地區生產總值787.6億元，占全省比重13.82%，僅次于昆明（28.16%），排第三位的是玉溪（10.46%）。三市合計占到全省的52.44%。（2）農業方面：曲靖是云南省乃至全國的重要農產品基地。2009年全市農業總產值160.9億元，占全省農業的15%，居全省第一位。其中：烤煙、魔芋、萬壽菊產量居全國前列，烤煙產量占全國的1/10，魔芋產量占全國的1/8，萬壽菊產量占全國的2/5；糧食、水產品、油料、肉類、中藥材、蠶桑產量分別占全省的15%、16%、21%、24%、34%和40%，均居全省第1位。（3）工業方面：曲靖是云南省重要的制造業與能源基地。2009年全市工業實現產值355.9億元，占全省工業的17%，居全省第二位。其中：供電量、原煤、焦炭、汽車產量分別占全省28%、46%、65%和96%，居全省第1位，十種有色金屬產量占全省的27%，居全省第2位。（4）自然資源方面：曲靖是云南重要的礦產資源基地。曲靖市境內礦產資源豐富，有煤、鉛、鋅、鐵、磷、重晶石、螢石等礦分布，其中以煤、鉛、鋅為主。煤炭資源遠景儲量達276億噸，占全省總量的52%，煉焦煤約占全省的96.5%；鉛鋅及稀有金屬保有量360萬噸，遠景儲量800萬噸，居云南第二位；磷預測儲量63億噸，探明儲量10億噸，居云南第二位；硫鐵儲量占全省的80%；天然氣探明儲量達4億噸以上，占全省的4/5。

2、曲靖市的劣勢——內陸地區、旅游業競爭力不足。在橋頭堡建設中，曲靖市相對于其他州市尤其是沿邊8個州市，明顯有以下方面的劣勢：（1）缺少邊貿口岸，對外貿易滯后。曲靖市位于云南省東部，不僅自身沒有邊貿口岸，而且相對于其他州市，距離邊境也較遠，從而直接影響其對外貿易的發展。2008年曲靖市進出口總額1.74億美元，位居昆明、德宏、紅河、玉溪之后，名列第5，但其占全省進出口總額比重僅1.81%，遠遠低于其占全省地區生產總值的比重。（2）缺少對外直接通道，路路必走昆明。曲靖雖然交通快捷，通訊方便，但并無直接為對外貿易修筑的鐵路、公路。全市境內有貴昆、南昆、內昆等鐵路干支線，昆曲高速公路，326國道，但都需要經過昆明，并沒有陸路直接與越南相連。曲靖的交通優勢已被昆明交通優勢的“洼地效應”吸收。（3）旅游業競爭力不足，尤其是境外旅游。曲靖市2008年旅游總收入33.28億元，占全省比重5.0%，位居昆明、大理、麗江、紅河、迪慶、西雙版納、德宏之后，排名第7。其旅游外匯收入235萬美元，占全省比重0.27%，排名全省倒數第5。（4）城市知名度不高。曲靖是云南省第二大城市，但其城市知名度卻不如大理、麗江、西雙版納等旅游大市。雖然煙草工業發達，但在紅云紅河集團的光環下也黯失其色。全國3億煙民或許對石林、小熊貓耳熟能詳，但對曲靖卻一知半解。由于城市知名度不高，曲靖市在招商引資、吸引人才等方面落后于省內其他州市。

3、曲靖市的機會——滇中城市群規劃。2010年5月，《滇中城市群規劃修編2009-2030》②的論證通過，是現期曲靖經濟社會發展的最大機會?！兑巹潯访鞔_提出滇中城市群至2030年的發展目標，具體涉及“一核三級兩環兩軸”的滇中區域空間發展格局。一方面，曲靖可借助《規劃》大力發展自己的鐵路、公路交通網和電信、網絡等通訊網，提升區域物流水平，另一方面，《規劃》明確提出四城市的產業發展定位，也就是說，曲靖市的產業發展不是單打獨斗，將會得到云南省及昆明、玉溪、楚雄三州市的支持與幫助。

4、曲靖市的挑戰——內地其他工業城市的競爭。隨著中國——東盟自由貿易區的正式成立，越來越多的內地城市將眼光投向東南亞。曲靖市相對于云南其他州市的優勢在東盟市場上將會受到越來越多的內地城市的競爭。例如，機電是我國出口東盟的主要產品，但東部地區仍是出口主體。即使就西部來講，像重慶的汽車、摩托車，成都的機電產品，貴陽的化工產品、礦產品等，都是曲靖強有力的競爭對手。

二、曲靖市在云南橋頭堡建設中的具體定位

1、面向東南亞南亞的橋頭堡制造業中心。相對于其他西部內陸城市，曲靖市應抓住時機，積極建設成為面向東南亞南亞的橋頭堡制造業中心。具體來說：（1）積極促進內向型經濟向外向型經濟的轉變。現階段，曲靖市的經濟發展主要是內向型經濟，產品除本地區消費外，大部分銷往國內其他地區。例如：2008年曲靖市第一、二產業銷售到市外總額占銷售總額的52.76%和38.53%，遠遠高于出口額占全市生產總值的比重。因此，橋頭堡制造業中心的建立必須要完成內向型向外向型經濟的轉變。（2）積極開展東南亞南亞市場調研，確定制造業的發展方向?，F代企業的使命是滿足目標市場需求，既然曲靖已經把目標市場定位于東南亞南亞，因此，必須充分了解東南亞南亞各國的市場發育情況，了解其對工業產品的需求種類及規格、質量等。在此基礎上確定曲靖制造業的主要發展方向。（3）積極開展競爭環境分析，了解競爭對手的情況。市場經濟是競爭性經濟，產品除能滿足市場需求外，還要有異于其他競爭對手的優勢。孫子兵法言：知己知彼，百戰不殆。若要在市場上處于不敗地位，需要我們對市場環境的全面掌握，這要求我們在關注目標市場的同時，還要關注競爭對手的情況。積極采取措施，進行相關的市場環境評估。（4）確定制造業的產業定位。建立面向東南亞南亞的工業園區，打造曲靖制造?，F代企業競爭，除了以價取勝、以質取勝外，還有差異化競爭戰略。曲靖市的制造業短期內可以依靠低價策略（運輸成本較其他地區低），但長期內還需確立自己的優勢產品，打造曲靖品牌。（5）做好其他輔助產業的發展，推動進出口的快速增長。在現代市場經濟條件下，一件產品的銷售需要一系列的營銷工作作鋪墊。一個地區主打產業的發展也需要許許多多輔助產業的支撐。具體來說，需要能源保障、倉儲服務、物流支撐等。

2、鏈接印度洋與內地的橋頭堡能源保障基地。2004年8月，云南大學吳磊等人提出《關于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》，2009年3月，中緬兩國正式簽署《關于建設中緬原油和天然氣管道的政府協議》，直至2010年中緬石油管管道的正式開工。這將有利于破解中國能源的“馬六甲瓶頸”。雖然中石油煉油廠項目已被昆明安寧拿下，但從長遠角度考慮，昆明并不適合定位于能源基地。曲靖市擁有豐富的煤炭資源與先進的煤化工產業，這在經濟學上可以發展能源集聚經濟，有利于吸引其他能源企業入駐曲靖。同時，曲靖位于昆明東部，是入滇門戶，也是云南與內地鏈接的橋梁，更適合擔當印度洋與內地的能源保障基地。另外，從軍事戰略的角度考慮，將能源基地建在曲靖是“進可攻，退可守”。曲靖相對于昆明來說是戰略后方，外來軍事威脅必然首先針對昆明，若將能源基地建在昆明必然會增加危險系數，建在曲靖則會減少這一系數。

3、鏈接中西部地區與東南亞南亞的物流中心。中國與東南亞南亞的大宗貨物運輸通道有兩個：海路與陸路。兩種運輸方式各有利弊。東部地區的企業一般會選擇海路，通過走南海到達除緬甸、老撾等東南亞國家，進而跨過馬六甲到達南亞諸國。而對于中西部地區，最理想的選擇是走陸路，過云南到達中南半島及南亞諸國。因此，隨著中國東盟自由貿易區的全面啟動、泛亞鐵路的建成，云南的過境貨物運輸量將會迅速增長。適時地在云南境內建立中西部地區與東南亞南亞鏈接的物流中心，是勢所必然。至于物流中心的選址問題，從現有工業基礎來看，將會是昆明、曲靖、玉溪之一，但滇中城市群的規劃，已經使昆明、玉溪放棄物流中心的競爭，理所當然非曲靖莫屬。而曲靖發展物流業有其自身優勢。（1）曲靖市境內交通網絡發達，不僅擁有多條連接內地的鐵路、公路干線，而且未來的昆明新機場也使得曲靖距機場的距離縮短至八十公里。這些都非常有利于物流業中運輸功能的發揮。（2）曲靖是云南第二大城市，第二大消費市場。不論是從東盟南亞進口的商品，還是從內地運往東盟南亞的出口商品，在曲靖建立倉儲基地，都能夠確保一定的銷售市場，而且曲靖地價相對于滇中城市群的其他城市偏低，這都非常有利于建立大型倉儲物流中心。（3）曲靖人口眾多，城市化率低于昆明、玉溪，農村存在大量富余勞動力，正處于低勞動力成本時期。這對發展裝卸、搬運、包裝等物流功能都是非常有利的。（4）曲靖市的工業基礎雄厚，具有一定的技術研發水平，能夠為物流業提供加工、包裝、配送的資本支持與技術支持。（5）現代物流業的發展需要具備一定的信息處理功能。曲靖市不僅自身具有一定規模的信息產業，同時，還可以與昆明進行聯合信息處理。這些有利條件都會幫助曲靖市成為中西部地區與東南亞南亞鏈接的物流中心。

4、面向東南亞南亞的云南省教育文化產業的次核心區域?，F階段云南省的教育文化產業中心是昆明市。以2008年為例，昆明市擁有全省58.67%的科技人員數與43.81%的獨立研發機構，但是，隨著全省社會經濟的發展，這種教育文化產業一股獨大的局面必定會有所緩解。滇中城市群的其他城市理應是云南省教育文化產業分流的首選區域。作為云南省第二大城市的曲靖，有望成為面向東南亞南亞的云南省教育文化產業的次核心區域。（1）有一定的教育文化產業基礎。現階段曲靖市擁有3所高等教育學校、9所成人技術培訓學校、8所普通中專學校以及14所職業中學。此外，曲靖市的藝術業、圖書館業、群眾文化業都有一定的發展。（2）曲靖市委市政府的高度重視。早在2008年，曲靖市委、市政府就成立了“曲靖綜合大學”籌建領導小組，積極推進籌建工作。近兩年，曲靖師范學院不論是在師資隊伍建設、學生素質培養，還是在學術研究、國際交流與合作方面，都取得了優異的成績。（3）具有一定的對外交流經驗。曲靖師范學院早在2007年就開設了泰語、越南語專業，專門培養對泰、對越的外語外貿人才。2010年又正式招生“中泰合作2+2專本連讀”酒店管理、會計學等專業。此外，曲靖師范學院在泰國北柳皇家師范大學創建漢語培訓中心，建立對外漢語和應用泰語實訓基地。這些都有力地促進了曲靖市教育文化產業的發展。

5、面向東南亞南亞的農業技術輸出中心。相對于東南亞南亞各國，我國的農業技術不論在科研體系、科研投資、化肥施用、土地生產率、農業勞動生產率、農業科技轉化率等方面，都具有一定的優勢，從而為中國對東南亞南亞的農業技術輸出奠定堅實的基礎。曲靖市作為云南省的農業大市，在農業技術創新方面取得了許多重要的成就。例如：曲靖市農業業科學研究所5年選育出11個新品種通過省審定，在全省同行業中居領先水平。尤其玉米育種一直走在云南省前列，成為云南省玉米協作攻關牽頭單位。近年來，小麥、水稻、馬鈴薯良種選育也成為后起之秀。地麥新品種11號、靖麥12號、靖麥14號、靖大麥1號，靖粳10號，靖薯1號、2號、3號等，都是研究所培育的新品種。此外，我市還有一所農業學校，為社會培養農業技術應用人員。這些都有利于曲靖市確立面向東南亞南亞的農業技術輸出中心。

三、曲靖市在云南橋頭堡建設中與省內其他州市的分工與合作

區域專業化分工與合作的基礎在于區域之間的差異以及由此所決定的利益機制。區域差異是基本前提，而基于差異基礎之上的區域利益則是決定區域專業化分工與合作的動力基礎。曲靖市與省內其他州市在農業、工業、旅游業以及自然資源稟賦方面存在著許多差異，這是二者分工與合作的前提。而在橋頭堡建設中對自身長遠經濟利益的追逐構成二者分工與合作的動力基礎。因為現代國際競爭不是某個企業、某個狹窄區域之間的競爭，而是國家甚至國家集團間的競爭。曲靖市要想在橋頭堡建設中完成上述定位，還需要與省內其他州市間展開合作。

1、與滇中城市群內部城市的合作——按既定路線辦事?！兜嶂谐鞘腥阂巹澬蘧?009-2030》已經給出了昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的發展規劃，我們只需要在此基礎上對《規劃》進行深入細化與嚴格執行就可以了。為此，我們希望：（1）成立統一的《規劃》研究中心。研究中心可以直接隸屬于省委省政府，也可以作為四州市的行政合作組織，由四州市長統一領導。其具體職能是按《規劃》方針，監督各州市具體相關部門的執行情況，同時協調解決四州市在發展過程中出現的矛盾與問題。（2）建議昆明市政府采取適當措施，鼓勵推動在昆的制造業企業向曲靖轉移，同時曲靖市政府也采取一定積極措施予以支持。具體措施可以是一方增稅一方減稅；企業雖在曲靖，但享受在昆的一切優惠；宣傳昆明、曲靖兩市的未來定位，給企業一個市場環境變化的有利預期。（3）曲靖及其他州市適當“放棄”旅游業，由昆明統一打造“滇中旅游城市圈”。正如曲靖煙草“消失”，但換來一個壯大的“紅云紅河”。曲靖與其他城市的旅游品牌“消失”，必然會迎來一個嶄新壯大的“七彩滇中”?；诨セ莼ダッ鲬獙η钢圃熘行?、能源基地、農業科技中心予以必要的支持，甚至是放棄某些既得利益。（4）昆明應在金融、信息、科技、教育等方面對其他三州市進行支持與幫助，發揮其區域主中心的輻射帶動功能。具體來說，昆明可以為其他三州市的特色產業提供資金融通；以昆明為首組建滇中城市招商團、信息交流中心；提供產品研發、科技創新等服務；為其他三州市的教育產業提供幫助等。

2、與沿邊8州市的合作——互惠互利，共拓外貿。云南省內8個沿邊州市共有16個口岸，與4個國家接壤。這些口岸主要針對的是東南亞的中南半島國家，其經濟發展水平總體上來說較云南落后，雙方經濟互補性較強。就沿邊州市來說，工業基礎本身相對落后，展開大規模工業建設又不符合國家安全利益，需要“借物出口”。就曲靖市來說，現期與周邊國家展開大規模正規貿易也不現實。其原因主要有：周邊國家沿邊省、邦外匯儲備不多；緬甸等國政局尚且不穩，體制、結算、管理方面存在諸多問題；緬甸等國市場發育不健全，物流渠道不暢通。為此，曲靖市需要借助沿邊州市，通過邊境貿易形式開拓東南亞南亞市場。一方面，我們可以與沿邊州市共同成立邊貿開發公司，負責宣傳、銷售曲靖產品；另一方面，我們也可以向沿邊州市以低于其他內地產品價格的價格出售曲靖產品，然后由沿邊州市通過自己的貿易企業銷售國外。雙方在這種合作中都能獲得利益，可以稱之為“互惠互利，共拓外貿”。

3、與其他州市的合作——借道滇藏鐵路，遙系南亞次大陸。除了昭通外，大理、麗江、迪慶都處在滇藏鐵路沿線。滇藏鐵路若通車，曲靖將成為西藏最近的制造業中心，同時，曲靖也會是中國離南亞次大陸最近的制造業基地。滇藏鐵路全長573.3公里，是青藏鐵路（全長1956公里）的3/10，未來川藏鐵路（全長1629公里）的7/20。曲靖在西寧、成都之間競爭存在天然優勢。同時，新藏鐵路的修通，還可以使曲靖產品遠銷尼泊爾、不丹、印度，避免南下走緬甸，過印度不太平的東北部各邦。當然，這一切美好意愿都必須得到沿線州市的大力支持。為此，我們需要與大理、麗江、迪慶開展合作，共同開拓西藏、南亞市場。

四、推進曲靖市橋頭堡建設的具體建議

不論是曲靖市自身的定位，還是與其他州市的合作，都只是我們的初步構想。要想使其成為現實，我們必須要踏踏實實地做些事情。

1、盡快組織對東南亞南亞的市場調研。橋頭堡戰略是國家層面的戰略，因此，不論是云南省還是曲靖市都應從國際視野的角度定位。我們的市場調研應該是國際市場的調研活動。從現實的角度講，調研的國家近期應主要放在緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨、孟加拉國、印度，遠期可延及新加坡、馬來西亞、菲律賓、印尼、文萊、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、巴基斯坦等國。調研的內容包括：（1）經濟環境。主要有居民的實際購買力和消費習慣、市場對制造業具體產品的需求、未來市場需求走向、現實市場競爭對手（所在國與外國）、未來市場環境變化等。（2）政治環境。各國國內政局變化，特別是緬甸、泰國、斯里蘭卡等國，各國對華關系及政策變化。（3）科技環境。各國科技發展水平、先進科技領域、落后科技領域以及本國未來科技發展方向定位等。（4）社會環境。社會環境主要包含宗教、民俗等等。調研手段，我們強調要官方和民間兩條腿走路。通過官方，我們可以獲得一些正式的、完整的信息資源；通過民間，可以獲得一些田野調研信息，獲得官方途徑無法獲得的部分。這里需要強調東南亞南亞華僑、華人的作用。據統計，云南省籍華僑華人共有208萬，分布在世界五大洲的68個國家和地區，其中泰國、越南、老撾、緬甸等東南亞國家集中了200萬，這些都是我們展開調研的有利資源。

2、抓緊自身結構調整，早立橋頭堡特色支柱產業?，F階段曲靖已提出了六大支柱產業，但并沒有一種產業是為橋頭堡戰略量身定做的。我們強調橋頭堡特色的“進攻性”、“防御性”與“溝通性”。所謂“進攻性”，是指曲靖要建立一些外貿支柱產業，能夠在東南亞南亞市場站得住腳的，也就是能賺錢的。建議將機械制造、食品加工、紡織等作為重點外貿產業，將農業科技服務、煤化工作為輔助外貿產業。這主要是就現有東南亞南亞經濟發展水平的一個需求預測。對于這些行業，在以價取勝的基礎上，更注重以質取勝，爭取在東南亞南亞樹立“中國曲靖”品牌。所謂“防御性”，主要是指曲靖的內向型產業。這種內向型產業不同于以往的內向型產業，應該定位于“利用國際資源，增強內地經濟”，具體是指曲靖的能源基地建設。曲靖市能源基地的建設能有效緩解中國能源對馬六甲海峽的依賴。主要基于一種對美、對南海沿岸各國的防御性戰略。所謂“溝通性”，是指曲靖的物流中心建設，一方面將東南亞南亞的水果等特產及木材等資源輸往內地，另一方面把內地的一些產品輸入東南亞南亞。當然，我們并不是主張放棄其他產業，只是有所重點罷了。至于樹立橋頭堡特色支柱產業的具體建議，我們主張：（1）解放思想、轉變思路，統籌市內市外、省內省外、國內國外三大關系，站在國際產業結構和國際市場的高度來做大做強曲靖的橋頭堡特色支柱產業。（2）建立“曲靖橋頭堡工業園區”，重點發展外貿支柱產業。（3）加強規劃，加強各部門的監督力度，爭取早日樹立曲靖工業品牌。

3、走新型工業化道路，發展循環經濟，避免“先污染，后治理”。這一點應該是第2點的前提條件，同時也是現代工業經濟發展的約束條件。落后地區超越發達地區不能走發達地區的老路子，而需通過新型工業化，實現自身經濟的跨越式發展。這需要兩方面的建設：一是科技創新能力的建設；二是信息平臺建設。就前者而言，需要政府：（1）建立健全促進技術創新的政策法規體系，對國家的相關政策法規進行具體化，便于企業與相關部門的具體運作，并制定一些相關的激勵、獎勵措施，積極引導促進地區企業進行技術創新與應用。（2）加強產學研合作，為企業與高校、科研院所牽線搭橋，支持創建各類產學研聯合體，推動曲靖市技術創新能力的提升。后者除了曲靖市本身加強信息基礎設施建設、信息人才培養外，也應注重與昆明及其他州市甚或國內其他大中城市的信息交流共享，共同建設一個面向東南亞南亞的橋頭堡信息中心。

4、積極創辦綜合性大學，推動曲靖大學城建設，積極建設云南第二大教育產業文化中心。21世紀的競爭，本質上是人才的競爭。一個地區所需要的人才來源有兩種：自身培養與外部引進。短期內或許外部引進供給大，來得快，但不穩定因素也多。功利主義導向下的人才流進，必定會在功利主義導向下流出。長期、穩定的人才利用機制應是自身培養，對地區充滿感情，有血有肉的社會人。曲靖市創辦綜合性大學，為地區經濟發展培養建設人才勢在必然。

5、打造曲靖城市品牌，提升曲靖城市的知名度。我們希望：（1）成立曲靖市城市營銷的相關部門，專門負責曲靖市的形象工作。（2）制作并在省外知名媒體播放曲靖市的宣傳廣告片，主題應突出曲靖市作為云南省第二大城市、云南的重要工業城市的特點。（3）積極鼓勵曲靖市的知名企業對外宣傳、發展。重點不一定要突出第一，可以考慮以第二身份出現。（4）爭取舉辦各種大型會議提升曲靖市的形象。會議的重點應以與經濟相關，尤其要突出循環經濟特點。

6、加快社會事業發展，著力保障和改善民生，提升曲靖的軟實力。橋頭堡的功能除了發展經濟、對外貿易以外，理應還有對外宣傳、展示的功能。曲靖市從內往外看是“入滇鎖咽”，從外往內看卻是“內地的窗口”，展示的是內地城市形象。曲靖并不是少數民族聚居區，其漢族人口占93%的比例，理應作為社會主義和諧社會內地城市的一個典型。這需要我們積極解決市民的就業問題，提高市民的財富指數；完善公共衛生體系，提高市民健康指數；加快完善社會保障體系，提高市民的安全指數；發展公共文化事業，提升市民的快樂指數。

7、從國際視野規劃曲靖，打造珠江源大城市。城市規劃應該超前考慮曲靖的國際化功能，及曲靖作為一個未來大城市的綜合功能，對曲靖市中心城區的定位不能太低，應該按照省會城市的標準對曲靖市進行規劃。因此，不能把曲靖市定位為滇中城市圈中一個附屬于昆明的城市，這樣有可能制約曲靖的發展。

注釋：

①本部分數據來源：2008年取自《云南統計年鑒2009年》，2009年數據源自曲靖市發改委《云南省曲靖市推進橋頭堡建設情況匯報》材料。

②王廷堯、胡曉蓉：《滇中：20年后領軍的發展極》，《云南日報》，2010年7月22日。

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1671-2994（2011）03-0118-05

2011-03-18

潘孝軍（1981- ），男，江蘇連云港人，曲靖師范學院經濟與管理學院講師、中國致公黨黨員、經濟學碩士。研究方向：區域與城市經濟。

丁瑞江（1965- ），男，云南曲靖人，曲靖恒序律師事務所副主任、中國致公黨曲靖市委會副主委。研究方向：區域經濟與政策分析。

荀 順（1963- ），男，云南曲靖人，曲靖市發改委高級工程師、中國致公黨曲靖市委會主委。研究方向：區域經濟與可持續發展。

責任編輯：劉建文