普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，云南 普洱 666500）

普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，云南 普洱 666500）

普洱是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對農(nóng)民增收及普洱市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。基于對普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難和問題的分析，提出了加快普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體對策。

普洱市；農(nóng)民專業(yè)合作組織；現(xiàn)狀；問題；對策

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重大舉措；是提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方式；是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提升農(nóng)村整體素質(zhì)和效益的有效途徑。因此，對云南省普洱市（以下簡稱普洱市）的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展進行研究，對整個普洱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民合作意識和民主化程度的提高，促進農(nóng)民增收及普洱市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀

普洱市處于一個經(jīng)濟欠發(fā)達的滇南地區(qū)，又是一個少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚。2010年，普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到249個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社191個，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和未按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社58個，成員總數(shù)28605人，帶動非成員農(nóng)戶53533戶。按從事的行業(yè)劃分：從事種植業(yè)的132個，從事畜牧業(yè)的60個，從事漁業(yè)的11個，林業(yè)的14個，手工業(yè)2個，其他行業(yè)30個。按服務(wù)內(nèi)容劃分：產(chǎn)加銷一體化的有171個，運銷服務(wù)的3個，技術(shù)信息服務(wù)的51個，其他服務(wù)的24個。在組織類型上：多數(shù)是以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)如茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等組織起來的，一定程度上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。在組建形式上：一是能人或?qū)I(yè)戶牽頭興辦，這類組建形式占78%；二是鄉(xiāng)村干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭興辦，這類組建形式占10%；三是依托政府科技部門、農(nóng)技部門創(chuàng)辦，這類組建形式占7%；四是企業(yè)＋協(xié)會的形式，由企業(yè)老板領(lǐng)辦，這類組建形式占5%。在組織方式上：堅持農(nóng)民自愿，為會員服務(wù)，民辦、民管、民受益。在利益關(guān)系上：多以松散型為主。據(jù)調(diào)查，普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織多數(shù)是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各方面的服務(wù)，基本上沒有建立起合作組織與成員之間利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟關(guān)系。

從普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來看，249個農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值3524.11萬元，總量是0.4403萬噸，統(tǒng)一比例達到50%。從產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量來看，249個農(nóng)民專業(yè)合作組織中僅有5個擁有注冊商標(biāo)，31個實施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有一個農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。這樣一種質(zhì)量生產(chǎn)水平顯然是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的，農(nóng)民專業(yè)合作組織今后的發(fā)展壯大還需在產(chǎn)品質(zhì)量方面不斷的提高。從收益分配情況分析，2010年普洱市的農(nóng)民專業(yè)合作組織總收入是2918萬元，總支出是2496萬元，盈余422萬元，實現(xiàn)盈余分配的農(nóng)民專業(yè)合作組織有23個，可分配盈余按交易額返還的農(nóng)民專業(yè)合作組織有29個，成員通過本組織生產(chǎn)獲得的戶均純收入是0.65萬元，在一定程度上帶動了普洱市農(nóng)民的增收。從政府扶持和社會捐助上看，2010年，普洱市獲得財政扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織是34個，其中農(nóng)業(yè)部扶持一個，省、區(qū)、直轄市扶持27個，市、縣扶持5個，其他3個。財政資金扶持總額277.8萬元，其中，中央財政資金40萬元，省級財政扶持資金180萬元，市、縣財政扶持資金35.5萬元，其他資金22.3萬元，獲得社會捐贈資金22萬元，這在一定程度上促進了普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位。農(nóng)民專業(yè)合作組織是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，與過去的“合作社”有著本質(zhì)的不同。目前，普洱市的一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，沒有真正認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作組織是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品營銷的主體，是聯(lián)系農(nóng)民與加工流通企業(yè)、農(nóng)民與市場、農(nóng)民與政府的橋梁與紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。由于對農(nóng)民專業(yè)合作組織的地位和作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)不力，扶持引導(dǎo)不夠，制約了普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2、資金人才缺乏。一是普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織資金短缺的現(xiàn)象非常普遍。一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作組織所從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高，利潤不確定，經(jīng)濟實力不強，通常缺少可用作抵押的資產(chǎn)，很難得到金融部門的信貸支持。即使能得到銀行貸款，處在起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以承受高額的利息。另一方面，農(nóng)戶資金實力有限，加上不敢冒險的心理，靠吸納社員入股籌措大額資金的可能性較小。由于缺少資金，農(nóng)民專業(yè)合作組織不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，難以單獨拓展市場。二是經(jīng)營管理人才缺乏。普洱市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平不高，普遍缺乏懂經(jīng)濟會管理的人才，而農(nóng)民專業(yè)合作組織在對外經(jīng)濟交往中，需要熟悉市場營銷的人才、交易談判人才、市場信息收集和處理的人才。雖然基層政府、涉農(nóng)職能部門的工作人員擁有相對較多的知識和資源，但實際上他們對農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏深入了解，缺乏相應(yīng)的市場經(jīng)濟活動能力和經(jīng)驗，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理常感心有余而力不足。因此，為農(nóng)民專業(yè)合作組織培訓(xùn)和輸送合格的專業(yè)管理與經(jīng)營人才，乃是普洱市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的當(dāng)務(wù)之急。

3、農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，數(shù)量少，帶動能力弱。從2010年的統(tǒng)計上看，249個農(nóng)民專業(yè)合作組織中成員在100人以上的僅有22個，其余多為二、三十人，注冊資金上百萬的僅2個，90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織只生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品。即普洱市的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然不夠規(guī)模，帶動效應(yīng)不明顯。再加上本身業(yè)務(wù)較為單調(diào)，服務(wù)領(lǐng)域也不寬，還沒有能力把行業(yè)內(nèi)的農(nóng)民有效組織起來應(yīng)對大市場。合作組織成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)品數(shù)量也還不夠大，規(guī)模效益體現(xiàn)不出來，不但影響了農(nóng)民加入合作組織的積極性，同時也很難在產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮橋梁作用。

4、組織機構(gòu)不健全，運作不規(guī)范。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部管理制度、民主決策制度、財務(wù)管理制度、章程履行制度、用人制度、考核獎懲制度、薪酬分配制度等不健全，從目前的實際看，普洱市的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在不規(guī)范、層次低等問題。當(dāng)前最突出的問題是：一是財務(wù)管理制度不完善。在資金使用后簽字報銷、憑證的取得、記賬、報表等一系列的會計業(yè)務(wù)中，還不能做到完全規(guī)范，有的因缺乏專職會計還記流水賬，甚至有“包包賬”，給資金的監(jiān)督帶來了一定的難度，也不利于發(fā)揮資金的效益。二是決策機制不健全、不民主，運作和管理的隨意性大。日常運作由少數(shù)人說了算，科學(xué)性和民主性還不夠。在不少的合作組織中，其成員分為核心成員和普通成員兩部分，核心成員也就是通常所說的能人，同時也是合作組織的發(fā)起者、領(lǐng)導(dǎo)者和大股東，他們無論在最初的產(chǎn)權(quán)建構(gòu)、制度設(shè)計還是日常的管理決策中都擁有突出的影響力。在實際運作中一人一票的決策機制幾乎不起作用，通常是核心成員起關(guān)鍵作用，這與農(nóng)民專業(yè)合作組織的民主管理原則是相違背的。三是相當(dāng)一些合作組織僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)環(huán)節(jié)合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來走向市場的問題。有的與農(nóng)民只是一般的買賣關(guān)系，成員之間的合作關(guān)系非常松散。四是部分合作組織沒有建立理事會和監(jiān)事會。

5、政府扶持不到位。一是扶持資金量少，覆蓋面小，2010年，249個農(nóng)民專業(yè)合作組織中只有34個得到政府的扶持資金，總額為277.8萬元，平均單個農(nóng)民專業(yè)合作組織只有8萬元左右，難以起到促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的要求。二是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目的申報上，大多依托農(nóng)村社區(qū)組織而不是農(nóng)民合作組織進行。三是政府的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織及成員的培訓(xùn)不足，對農(nóng)村科研、推廣組織等方面缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合；農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)不完善，信息服務(wù)手段落后。農(nóng)民專業(yè)合作組織的信息來源和傳遞絕大部分需要當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷社提供，尤其是一些比較偏遠地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，沒有先進的手段傳遞信息，主要通過電話聯(lián)系和看報了解，信息反饋遲，影響產(chǎn)品的及時交易。四是管理混亂，農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)、民政等部門都參與管理，造成農(nóng)民專業(yè)合作組織的困難和問題無法得到及時的解決，增加了農(nóng)民專業(yè)合作組織運營成本。

三、加快普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策

鑒于農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要作用和發(fā)展過程中存在的上述問題，結(jié)合普洱市的具體情況，我們應(yīng)該在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織中不斷深化農(nóng)村改革，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以市場需求為導(dǎo)向，積極借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗，穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作組織向多模式、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、專業(yè)化的方向發(fā)展，以促進普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

1、各級政府要切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持。普洱市的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步提高認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組織載體，強化扶持，正確引導(dǎo)，促進其依法快速健康發(fā)展。建議普洱市政府建立農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)系會議制度，由市發(fā)改委、政策研究室牽頭，農(nóng)業(yè)、民政、財政、工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、供銷、科協(xié)、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等部門參加，不定期研究農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，督促各項措施的落實，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作。辦公室建議設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，具體業(yè)務(wù)由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府也要成立各有關(guān)部門參加的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各有關(guān)部門要立足各自職能，各司其職，相互配合，切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，研究新情況，解決新問題，認(rèn)真履行職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位，措施到位。

2、加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力。普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的文化素質(zhì)和科技能力都不高，須在今后不斷的加強培訓(xùn)。建議除了政府培訓(xùn)外，有條件的合作組織也應(yīng)組織管理人員和成員的專門培訓(xùn)，提升農(nóng)民實施發(fā)展計劃的合作意識，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員和成員的能力。培訓(xùn)要以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為著眼點，開展如何組建農(nóng)民專業(yè)合作組織、如何進行農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部管理、如何制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展計劃、如何幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品和提高農(nóng)民專業(yè)合作組織對外開展活動與交流的能力等為主。在方式上，可采取遠程教學(xué)，也要與當(dāng)?shù)氐母咝！⑥r(nóng)校、農(nóng)科所合作，形式多樣，不拘一格。

3、強化農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部管理，完善制度，健全機制。完善制度是確保農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)、健康、規(guī)范、快速發(fā)展的前提和保障。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織加強制度建設(shè)，完善組織章程和包括財務(wù)管理、民主管理、盈余分配、產(chǎn)品質(zhì)量管理等各項規(guī)章制度，進一步健全監(jiān)督機制和激勵機制。以制度促發(fā)展，以制度促提高，確保普洱市農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序的發(fā)展。

4、進一步加大政府扶持的力度。從國內(nèi)外的實際經(jīng)驗看，只有得到政府強有力的支持和扶持，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能穩(wěn)步、健康發(fā)展。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條的規(guī)定：“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)”。建議普洱市政府積極研究和制定地方性的扶持政策，在資金、稅收、科技、服務(wù)等方面，給予農(nóng)民專業(yè)合作組織切實可行的支持。一是要進一步加大市級財政扶持的力度，把對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持列入每年的財政預(yù)算，增加市級扶持資金。二是要提供金融支持。合作社所需貸款一般具有小額、分散、靈活、短期等特點，需要有靈活多元的金融支持。政府應(yīng)要求農(nóng)村信用社將農(nóng)民專業(yè)合作組織列為信貸優(yōu)先扶持的對象，確定合理的授信額度，增加信貸投入，簡化貸款手續(xù)，執(zhí)行優(yōu)惠利率，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或以其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)備等。三是政府要搭建服務(wù)平臺，進一步完善服務(wù)體系。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)涉及多個政府部門職責(zé)，財政、工商、稅務(wù)、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要以“三農(nóng)”服務(wù)為立足點，加強協(xié)調(diào)、溝通、交流與合作，加大支持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立、運營、發(fā)展排憂解難。

F321.42

A

1671-2994（2011）03-0135-03

2011-04-27

曾小力（1973- ），女，云南普洱人，中共普洱市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室講師。研究方向：宏觀經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟。

責(zé)任編輯：許如江